РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 мая 2026 года г. Нижнеудинск
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Шопик М.С., при секретаре Филимоновой О.М., с участием старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Колдуновой Т.И., представителя административного ответчика по доверенности Качанова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-449/2026 по административному иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеудинского муниципального образования о возложении обязанности провести мероприятия по благоустройству дворовой территории, установил:
Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), указав, что межрайонной прокуратурой по результатам надзорных мероприятий установлены нарушения градостроительного законодательства. Благоустройство территории определено в пункте 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) как деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территорий муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. В ходе проверки установлено, что администрацией Нижнеудинскго муниципального образования при реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Нижнеудинского муниципального образования на 2018-2026» допущены факты неэффективности реализации названной программы и не достижения ее целевых показателей. В целях благоустройства дворовых территорий администрацией сформирован адресный перечень всех дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству, исходя из минимального перечня работ по благоустройству. Работы по благоустройству дворовой территории, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, должны быть проведены в 2018 году, перенесен срок выполнения на 2025 год. При этом мероприятия до настоящего времени не выполнены, финансирование на эти цели в 2026 году не предусмотрено. Указанные факты явились основанием к внесению в адрес главы администрации представления об устранении нарушений.
В связи с чем Нижнеудинский межрайонный прокурор просит возложить обязанность на администрацию Нижнеудинского муниципального образования в срок до 01.12.2027 организовать и провести мероприятия по благоустройству дворовой территории, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, с учетом видов и объемов работ, определенных локально-сметным расчетом.
В судебном заседании до перерыва старший помощник прокурора Колдунова Т.И. поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.
В судебном заседании до перерыва представитель административного ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования по доверенности Качанов С.А. административными исковыми требованиями согласился. Через приемную суд представил заявление о признании административных требований, в том числе с учетом уточнений, в котором также просил предоставить администрации срок для устранения нарушений до дата обезличена, указав, что общая сметная стоимость работ по благоустройству трех дворовых территорий (включая спорный объект) составляет на сегодняшний день номер обезличен руб., в том числе: средства федерального бюджета — номер обезличен тыс. руб.; средства областного бюджета —номер обезличен тыс. руб.; средства местного бюджета — номер обезличен тыс. руб. Для исполнения обязательств в полном объеме администрации необходимо: включить мероприятия в план-график муниципальной программы на 2027-2030 годы; обеспечить подготовку проектно-сметной документации; провести конкурсные процедуры в соответствии c Федеральным законом № 44-ФЗ; предусмотреть соответствующие бюджетные ассигнования в рамках трехлетнего цикла бюджетного планирования. Немедленное исполнение решения суда (в 2026 году) технически и финансово невозможно ввиду: отсутствия свободных средств в местном бюджете; необходимости соблюдения процедур бюджетного процесса (статья 158 БК РФ); отсутствия в настоящее время утвержденных лимитов бюджетных обязательств на 2026 год по данной статье расходов. Администрация обязуется: включить мероприятия по благоустройству дворовой территории по адресу: <адрес обезличен>, в план реализации муниципальной программы на период до 2030 года; ежегодно представлять отчеты o ходе подготовки и финансирования мероприятий; обеспечить проведение общественных обсуждений c участием жителей многоквартирных домов для подтверждения актуальности и приоритетности работ; принять меры по изысканию дополнительных источников финансирования в рамках действующего законодательства.
В соответствии с частью 2 статьи 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 39 КАС РФ, частью 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр утвержден СП 82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75».
Настоящий свод правил устанавливает основные требования к проектным решениям, параметрам и необходимым сочетаниям элементов благоустройства при их планировке в различных градостроительных условиях.
Согласно пункту 3.2 СП 82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75» (далее - СП 82.13330.2016) благоустройство территории – это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.
Объектами благоустройства территории являются территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству (пункт 3.12 СП 82.13330.2016).
Пунктом 38 статьи 1 ГрК РФ установлено, что в качестве элементов благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов, зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.
Согласно пунктам 13, 14 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории могут регулировать вопросы участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в МКД, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, правилами благоустройства могут быть определены границы прилегающих территорий, входящих в территории общего пользования, и урегулированы вопросы участия, в том числе финансового, лиц, ответственных за эксплуатацию зданий, строений, сооружений, в содержании таких прилегающих территорий.
Действующим законодательством утверждение правил благоустройства территории отнесено к вопросам местного значения.
Статьей 45.1 ГрК РФ предусмотрены положения о содержании правил благоустройства территории муниципального образования.
Судом установлено, что Нижнеудинское муниципальное образование является участником регионального проекта «Формирование комфортной городской среды», который в свою очередь обеспечивают достижения целей, показателей и результатов федерального проекта с одноименным названием, входящего в состав национального проекта «Инфраструктура для жизни».
Для обеспечения реализации указанного регионального проекта в Нижнеудинском муниципальном образовании на момент проведения экспертно-аналитического мероприятия действует муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории Нижнеудинского муниципального образования», утвержденная постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.09.2017 № 1486, сроки реализации программы 2018-2030.
Данная программа разработана и утверждена в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В целях благоустройства дворовых территорий администрацией Нижнеудинского муниципального образования сформирован адресный перечень всех дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству, исходя из минимального перечня работ по благоустройству.
В адресный перечень, утвержденный постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена номер обезличендата обезличена-2022 годы, включена дворовая территория, расположенная по адресу: <адрес обезличен> (пункт 23).
Между тем до настоящего времени работы по благоустройству дворовой территории, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, не выполнены, финансирование на эти цели не предусмотрено.
Указанные факты явились основанием к внесению дата обезличена в адрес главы Нижнеудинского МО представления об устранении нарушений.
Из ответа администрации Нижнеудинского муниципального образования следует, что причиной не проведения работ по благоустройству дворовой территории является не достижение ее очередности (23 место) в рамках действующей программы.
В соответствии с актом номер обезличен от дата обезличена по результатам контрольного мероприятия «Оценка достижения целевых показателей муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории Нижнеудинского муниципального образования на 2018-2022 гг.» в 2018-2022 гг.», составленным контрольно-счетной палатой Нижнеудинского муниципального образования, шесть дворовых территорий благоустроены ранее, чем дворовая территория, расположенная по адресу: <адрес обезличен> (порядковый номер в адресном перечне 2018 года - 23) при этом в первоначальном адресном перечне данные шесть дворовых территорий планировалось благоустроить позже.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
До настоящего времени проведение мероприятий по благоустройству дворовой территории, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, не организовано, финансирование на указанные цели в 2026 году не предусмотрено.
В соответствии с локальным сметным расчетом (сметой), представленным прокурором, стоимость работ по благоустройству трех дворовых территорий (включая спорный объект) составляет 13 692 809,21 руб.
Принимая во внимание приведенные нормы права, установив фактические обстоятельства по делу, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что на администрации Нижнеудинского муниципального образования лежит обязанность по организации и проведению мероприятий по благоустройству дворовой территории, расположенной по адресу: <адрес обезличен>.
Представитель административного ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования Качанов С.А. представил заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, однако в заявлении просил установить срок для исполнения решения до 31.12.2030. Возражений относительно установления срока для исполнения решения до 31.12.2030 прокурором не заявлено.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 157 КАС РФ заявление административного ответчика о признании административного иска изложено в письменной форме и занесено в протокол судебного заседания.
Поскольку административный иск признан административным ответчиком, судом в силу части 1 статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны административным ответчиком, принимаются в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
При указанных обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства, суд считает возможным удовлетворить заявленные прокурором административные требования.
В силу положений статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
В силу требований пункта 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
При таких обстоятельствах доводы административного истца нашли свое подтверждение при рассмотрении дела, административным ответчиком не оспорены, в связи с чем административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеудинского муниципального образования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Определяя срок исполнения решения, суд с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений в сфере благоустройства, принципов разумности и справедливости, погодно-климатических условий, стоимости работ по благоустройству дворовой территории, положений бюджетного законодательства, возлагает обязанность на административного ответчика администрацию Нижнеудинского муниципального образования для совершения вышеуказанных действий в срок до 31.12.2030.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу в течение десяти дней после истечения вышеуказанного срока исполнения решения суда.
Согласно положениям статьи 114 КАС РФ и статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд решил:
административный иск Нижнеудинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Нижнеудинского муниципального образования (ОГРН 1053813014595, ИНН 3813002056) в срок до 31.12.2030 организовать и провести мероприятия по благоустройству дворовой территории, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, с учетом видов и объемов работ, определенных локально-сметным расчетом.
Администрации Нижнеудинского муниципального образования сообщить об исполнении решения суда в суд и Нижнеудинскому межрайонному прокурору в течение десяти дней после истечения вышеуказанного срока исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья М.С. Шопик
Мотивированный текст решения суда изготовлен дата обезличена.