РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 мая 2026 года г. Нижнеудинск
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Шопик М.С., при секретаре Филимоновой О.М., с участием представителя административного истца помощника прокурора Дерябина К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-505/2026 по административному иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Широковского муниципального образования о возложении обязанности, установил:
Нижнеудинский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства на территории Широковского муниципального образования, в ходе которой установлено, что деятельность по надлежащему хранению, накоплению или уничтожению макулатуры муниципалитетом не осуществляется, полномочие на самостоятельную организацию раздельного накопления отходов для дальнейшего направления их на утилизацию не реализовывается, также не реализовывается полномочие по возврату макулатуры в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерации) как вторичного сырья. Надлежащая реализация указанных полномочий способна снизить вред окружающей среде при обращении с отходами производства и потребления, и способствовать рациональному использованию ресурсов. Согласно пунктам 3.7, 7.4 Устава муниципального казенного учреждения культуры Широковского муниципального образования (далее – МКУК Широковского МО) администрация является учредителем и собственником имущества учреждения. Таким образом, администрацией в подконтрольном учреждении культуры не определен порядок обращения с образованной в ходе деятельности бумажными и картонными отходами, отбракованный и вышедшей из употребления бумаги, картона, типографских изделий, деловой бумаги. Данные обстоятельства нарушают права и законные интересы сотрудников учреждения, в случаях безответственного и неурегулированного порядка обращения способно нанести вред окружающей среде.
В связи с чем Нижнеудинский межрайонный прокурор обратился с настоящим административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит возложить обязанность на администрацию Широковского муниципального образования определить порядок в области хранения, накопления, размещения и утилизации макулатуры в муниципальном казенном учреждении культуры Широковского муниципального образования в срок до 01.09.2026.
В судебном заседании помощник прокурора Дерябин К.А. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика по доверенности Скрипченко В.С. в судебное заседание не являлась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представила в суд письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, указав, что последствия признания административного иска ей разъяснены и понятны. Также просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель заинтересованного лица МКУК Широковского МО в судебное не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
В соответствии с частью 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
С учетом положений части 2 статьи 289 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика и заинтересованного лица.
Заслушав объяснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 45 Конституции Российской Федерации установлена гарантия государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
В соответствии со статьей 39 КАС РФ, частью 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ)).
В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ основными принципами окружающей среды являются: деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе возмещения вреда окружающей среде, соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Согласно статье 1 Федерального закона от 22.05.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст введен в действие ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», в котором в том числе дано определение таких терминов как отходы, отходы потребления и макулатура:
пункт 3.41. макулатура: бумажные и картонные отходы, отбракованные и вышедшие из употребления бумага, картон, типографские изделия, деловые бумаги.
С 2019 года в Российской Федерации вводится запрет на захоронение видов отходов, входящих в подтипы ФККО «Бумага и изделия из бумаги, утратившие потребительские свойства» (405 000 00 00 0). (Письмо Минприроды России от 15.01.2019 № 12-50/00189-ОГ).
Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства на территории Широковского муниципального образования, в ходе которой установлено, что деятельность по надлежащему хранению, накоплению или уничтожению макулатуры органом местного самоуправления не осуществляется, полномочие на самостоятельную организацию раздельного накопления отходов для дальнейшего направления их на утилизацию не реализовывается, также не реализовывается полномочие по возврату макулатуры в производственных цикл после соответствующей подготовки (регенерации) как вторичного сырья.
18.03.2026 прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в адрес главы Широковского муниципального образования.
В соответствии с ответом администрации на представление прокурора от 23.03.2026 замечания, указанные в представлении, приняты к сведению. Специализированные организации по приему макулатуры на территории Широковского муниципального образования отсутствуют. Картонные отходы в процессе деятельности администрации отсутствуют. Бумажные отходы, образованные в ходе деятельности работников администрации, скапливаются в небольшом количестве, и поэтому сжигаются в печи, используемой для отопления здания администрации Шумского муниципального образования. В администрации создана экспертная комиссия по отбору дел для хранения и уничтожения. В администрации накапливается очень мало макулатуры, в связи с чем доставить очень маленький объем в специализированную организацию по приему макулатуры невыгодно для администрации, кроме того в администрации отсутствуют места накопления и хранения макулатуры. С учетом позиции представителя прокуратуры ответственному сотруднику объявлено замечание.
На основании пунктов 3, 8, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселении.
В силу статьи 123.21 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.
Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).
В соответствии со статьей 123.22 ГК РФ муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.
В силу пункта 4 статьи 298 ГК РФ казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным образом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.
Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом публичной власти федеральной территории, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
Согласно уставу МКУК Широковского МО, утвержденному постановлением администрации Широковского муниципального образования от 20.11.2025 № 90, МКУК Широковского МО является учреждением казенного типа, некоммерческой организацией, расположено по адресу: <адрес обезличен>А.
Учредителем и собственником имущества учреждения является администрация Широковского муниципального образования – администрация сельского поселения. Функции и полномочия учредителя осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативным правовым актом администрация Шумского муниципального образования – администрация сельского поселения (пункты 3.1, 3.2 Устава).
Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Собственником имущества учреждения является администрация Широковского муниципального образования – администрация сельского поселения (пункт 7.1 Устава).
Учреждение не вправе отчуждать либо иным образом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества (пункт 7.4 Устава).
Таким образом, в силу вышеуказанных норм права, обязанность по надлежащему хранению, накоплению или уничтожению макулатуры в МКУК Широковского муниципального образования возложена на орган местного самоуправления, который является учредителем и собственником МКУК Широковского муниципального образования.
Между тем доказательств определения порядка в области хранения, накопления, размещения и утилизации макулатуры в МКУК Широковского МО административным ответчиком суду не представлено.
В силу требований пункта 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В настоящее момент нарушения административным ответчиком не устранены, установленные судом обстоятельства стороной административного ответчика не оспаривались, напротив, представитель администрации по доверенности Скрипченко В.С. представила заявление, в котором административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора признала в полном объеме
Из доверенности, выданной главой Широковского муниципального образования на представление интересов администрации Скрипченко В.С., следует, что право на признание административного иска оговорено в доверенности, а потому признание административного иска представителем административного ответчика не противоречит требованиям закона.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 157 КАС РФ заявление административного ответчика о признании административного иска изложено в письменной форме и занесено в протокол судебного заседания.
Поскольку административный иск признан административным ответчиком, судом в силу части 1 статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны административным ответчиком, принимаются в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
При указанных обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства, суд считает возможным удовлетворить заявленные прокурором административные требования и в качестве способа устранения нарушения требований законов возложить на административного ответчика обязанность определить порядок в области хранения, накопления, размещения и утилизации макулатуры в МКУК Широковского МО в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В силу положений статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Определяя срок исполнения решения, суд с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, финансового обеспечения сторон, приходит к выводу о необходимости установить срок исполнения решения до 01.09.2026.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу в течение десяти дней после истечения вышеуказанного срока исполнения решения суда.
Согласно положениям статьи 114 КАС РФ и статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Широковского муниципального образования удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Широковского муниципального образования определить порядок в области хранения, накопления, размещения и утилизации макулатуры в муниципальном казенном учреждении культуры Широковского муниципального образования в срок до 01.09.2026.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.С. Шопик
Мотивированный текст решения суда изготовлен 15 мая 2026 года.