РЕШЕНИЕ
08 мая 2026 года город Макаров
Судья Поронайского городского суда Сахалинской области постоянное судебное присутствие в городе Макарове Макаровского района Сахалинской области Чудинова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» Макаровского муниципального округа Сахалинской области (далее – МКУ «УКС») *1 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 (Макаровский район) № 5-105/2026 от 11.03.2026 (мотивированное постановление изготовлено 11.03.2026), которым юридическое лицо МКУ «УКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей, установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 7 (Макаровский район) № 5-105/2026 от 11.03.2026 (мотивированное постановление изготовлено 11.03.2026) юридическое лицо МКУ «УКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.
С указанным постановлением юридическое лицо МКУ «УКС» не согласилось, в поданной жалобе содержится просьба о признании постановления незаконным и его отмене. В обоснование жалобы указано, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не содержатся сведения о времени совершения административного правонарушения, что является существенным недостатком.
Законный представитель юридического лица – директор МКУ «УКС» *1 в судебное заседание не явился, своего представителя в суд не направил; о дате, времени и места рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом; сведениями о неявке по уважительной причине суд не располагает; ходатайств об отложении рассмотрения жалобы суду не поступало.
Прокурор *2 в судебном заседании против удовлетворения доводов жалобы возражал, поскольку мировым судьей дана надлежащая оценка всем приведенным доводам; просит постановление суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица МКУ «УКС».
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа.
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Из представленных материалов дела следует, что 12.12.2025 МКУ «УКС» допущено нарушение пунктов 8.1-8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст); являясь юридическим лицом, ответственным за состояние улично-дорожной сети Макаровского муниципального округа, не обеспечило безопасность дорожного движения, а именно: не приняло действенных мер по устранению нарушений в содержании муниципальных дорог в г. Макарове: ул. 1-ая Речная в районе дома № 26 (снежный накат на проезжей части), ул. 1-ая Речная в районе здания № 12 (снежный накат на проезжей части), перекресток улиц Школьная и Ленинградская (снежный накат, наледь, снежные валы на проезжей части), ул. Сахалинская в районе здания № 17 (снежный накат, слой снега на проезжей части), ул. Ленина парковка напротив здания МБДОУ ДС № 2 «Аленький цветочек» (слой снега на парковке, в том числе для инвалидов), перекресток улиц Ленина и 50 лет ВЛКСМ (слой снега на пешеходном переходе), ул. Ленина в районе дома № 9 (снежные валы на обочине проезжей части), ул. Ленина в районе дома № 7 (снежные валы на обочине проезжей части), ул. Ленина в районе домов № 7, 9 (снежный накат и наледь на проезжей части), что отражено в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.01.2026.
Указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в части автомобильной дороги, расположенной по ул. Школьная, обоснованно исключено мировым судьей из объема предъявленного правонарушения.
Согласно акту от 12.12.2025, составленному прокурором Макаровского района *3, при участии старшего инспектора ОГИБДД Отд. МВД России «Макаровское» *4, председателя КУМС Макаровского муниципального округа *5, заместителя директора МКУ «УКС» *6 в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере содержания дорог и дорожной деятельности при содержании муниципальных дорог на территории Макаровского муниципального округа, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), ГОСТ 33181-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 N 1121-ст), СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр), в том числе выявлены: на ул. 1-ая Речная в районе дома № 26 и здания № 12 – снежный накат на проезжей части; на перекрестке улиц Школьная и Ленинградская – снежный накат, наледь, снежные валы на проезжей части; на ул. Сахалинская в районе здания № 17 – снежный накат, слой снега на проезжей части); на парковке напротив здания МБДОУ ДС № 2 «Аленький цветочек» по ул. Ленина – слой снега на парковке, в том числе для инвалидов; на перекрестке улиц Ленина и 50 лет ВЛКСМ – слой снега на пешеходном переходе; на ул. Ленина в районе домов № 7, 9 – снежные валы на обочине проезжей части, снежный накат и наледь на проезжей части.
Указанные нарушения послужили основанием для привлечения МКУ «УКС» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина КУМС Макаровского муниципального округа Сахалинской области подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении об административном правонарушении от 19.01.2026; проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения и объектах улично-дорожной сети г. Макарова; решением о проведении проверки № 105 от 13.11.2025; указанием прокуратуры Сахалинской области № 207/7 от 01.10.2020; актом от 12.12.2025 с фототаблицей, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МКУ «УКС»; выписками из ЕГРН в отношении автомобильных дорог; распоряжением № 111-р(к) от 16.02.2026 о приеме на работу директора МКУ «УКС» *1; постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» № 640 от 06.10.2021 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и объектов улично-дорожной сети МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области с приложением; постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» № 233 от 05.04.2022 «О внесении изменений в постановление № 640 от 06.10.2021 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и объектов улично-дорожной сети МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области» с приложением; постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» № 311 от 02.04.2024 «О передаче автомобильных дорог общего пользования местного значения в оперативное управление МКУ «УКС» с приложением, договором о передаче имущества в оперативное управление от 02.04.2024 с приложением; выпиской из реестра Макаровского муниципального округа Сахалинской области от 17.11.2025; сведениями ФГБУ «Сахалинское УГМС»; уставом МКУ «УКС»; иными материалами, а также сведениями о правонарушениях в отношении МКУ «УКС».
Судом установлено, что право оперативного управления на автомобильные дороги г. Макаров, расположенные по улицам 1-ая Речная, Ленинградская, Сахалинская, Ленина и 50 лет ВЛКСМ передано МКУ «УКС» на основании постановления администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области № 311 от 02.04.2024; право оперативного управления зарегистрировано в ЕГРН.
Таким образом, МКУ «УКС» является владельцем указанных автомобильных дорог, ответственным за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязанным содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в связи с чем мировым судьей сделан правильный вывод о наличии в действиях (бездействии) МКУ «УКС» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Доказательств, подтверждающих принятие МКУ «УКС» всех зависящих от данного юридического лица, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, суду не представлено.
При таких обстоятельствах МКУ «УКС» обоснованно привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано время совершения административного правонарушения, не свидетельствуют о незаконности процессуального документа. Дата совершения административного правонарушения установлена актом осмотра по административному правонарушению – 12.12.2025. При этом суд апелляционной инстанции полагает возможным указать время совершения правонарушения, согласно фототаблице к акту – 12 часов 15 минут. Уточнение времени совершения административного правонарушения не увеличивает объем обвинения, не опровергает вывод мирового судьи о виновности юридического лица в совершенном правонарушении, и не ухудшает его положение каким-либо иным образом.
Кроме того, пояснения законного представителя МКУ «УКС» *1, данные им в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, в части отсутствия финансирования, также не могут служить основанием для отмены постановления и освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящая жалоба не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления; приведенные в ней доводы направлены на иную оценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств. При этом несогласие заявителя с оценкой установленных судом первой инстанции обстоятельств, собранных по делу доказательств, правовым основанием для отмены или изменения постановления мирового судьи, не является.
Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену постановления, допущено не было.
Административное наказание юридическому лицу назначено с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ для юридических лиц, и является обоснованным. Сроки и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.
При назначении административного наказания, мировой судья в полной мере учел характер совершенного административного правонарушения.
Выводы мирового судьи по мере наказания мотивированы, оснований не согласиться с назначенной судьей мерой наказания, не имеется. Причин для отмены принятого судом первой инстанции судебного акта суд апелляционной инстанции не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 7 (Макаровский район) № 5-105/2026 от 11.03.2026, которым юридическое лицо муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» Макаровского муниципального округа Сахалинской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей, – оставить без изменения, а жалобу директора муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» Макаровского муниципального округа Сахалинской области *1 – без удовлетворения.
В установочной части постановления при описании события правонарушения, предусмотренного частью 4 статью 12.34 КоАП РФ уточнить время его совершения: 12.12.2025, 12 часов 15 минут.
Решение вступает в законную силу с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья