РЕШЕНИЕ
07 мая 2026 года город Макаров
Судья Поронайского городского суда Сахалинской области постоянное судебное присутствие в городе Макарове Макаровского района Сахалинской области Чудинова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» Макаровского муниципального округа Сахалинской области (далее – МКУ «УКС») *2 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 (Макаровский район) № 5-114/2026 от 17.03.2026 (мотивированное постановление изготовлено 20.03.2026), которым юридическое лицо МКУ «УКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей, установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 7 (Макаровский район) № 5-114/2026 от 17.03.2026 (мотивированное постановление изготовлено 20.03.2026) юридическое лицо МКУ «УКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.
С указанным постановлением юридическое лицо МКУ «УКС» не согласилось, в поданной жалобе содержится просьба о признании постановления незаконным и его отмене. В обоснование жалобы указано, что юридическое лицо МКУ «УКС» не было надлежащим образом извещено о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку уведомление получено было заместителем директора МКУ «УКС» *1, который законным представителем учреждения не является, а не директором учреждения *2 Кроме того, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не содержатся сведения о времени совершения административного правонарушения, что является существенным недостатком.
В судебное заседание законный представитель юридического лица – директор МКУ «УКС» *2 не явился; о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом; сведениями о неявке по уважительной причине суд не располагает; ходатайств об отложения рассмотрения жалобы суду не поступало.
Прокурор *3 в судебном заседании возражал против удовлетворения доводов жалобы, ссылаясь на то, что мировым судьей дана надлежащая оценка всем указанным доводам; просит постановление суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица МКУ «УКС».
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа.
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Из представленных материалов следует, что 22.12.2025 МКУ «УКС» допущено нарушение пунктов 8.1-8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), являясь юридическим лицом, ответственным за состояние улично-дорожной сети Макаровского муниципального округа, не обеспечило безопасность дорожного движения, а именно: не приняло действенных мер по устранению нарушений в содержании муниципальных дорог в г. Макарове: ул. Сахалинская (гололед, снежный накат, местами рыхлый снег на проезжей части), ул. Ленинградская (гололед, снежный накат, местами рыхлый снег на проезжей части), ул. Первомайская (гололед, снежный накат, местами рыхлый снег на проезжей части), ул. Ленина (гололед, снежный накат, местами рыхлый снег на проезжей части, снежные массы на парковке для инвалидов напротив здания МБДОУ ДС № 2 «Аленький цветочек»), что отражено в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.01.2026.
Согласно акту от 22.12.2025, составленному прокурором Макаровского района *4, с участием старшего инспектора ОГИБДД Отд. МВД России «Макаровское» *5, консультанта КУМС Макаровского муниципального округа *6, техника МКУ «УКС» *7, в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере содержания дорог и дорожной деятельности при содержании муниципальных дорог на территории Макаровского муниципального округа, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), ГОСТ 33181-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 N 1121-ст), СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр), на улицах Сахалинская, Ленинградская, Первомайская, Ленина города Макарова выявлено наличие гололеда, снежного наката, местами рыхлого снега на проезжей части; на ул. Ленина также выявлены снежные массы на парковке для инвалидов напротив здания МБДОУ ДС №2 «Аленький цветочек»).
Указанные нарушения послужили основанием для привлечения МКУ «УКС» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина КУМС Макаровского муниципального округа Сахалинской области подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении об административном правонарушении от 19.01.2026; проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения и объектах улично-дорожной сети г. Макарова, решением о проведении проверки № 105 от 13.11.2025; указанием прокуратуры Сахалинской области № 207/7 от 01.10.2020, актом от 22.12.2025 с фототаблицей, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МКУ «УКС»; выписками из ЕГРН в отношении автомобильных дорог; распоряжением № 111-р(к) от 16.02.2026 о приеме на работу директора МКУ «УКС» *2; постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» № 640 от 06.10.2021 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и объектов улично-дорожной сети МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области с приложением; постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» № 233 от 05.04.2022 «О внесении изменений в постановление № 640 от 06.10.2021 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и объектов улично-дорожной сети МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области» с приложением; постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» № 311 от 02.04.2024 «О передаче автомобильных дорог общего пользования местного значения в оперативное управление МКУ «УКС» с приложением; договором о передаче имущества в оперативное управление от 02.04.2024 с приложением; выпиской из реестра Макаровского муниципального округа Сахалинской области от 17.11.2025; сведениями ФГБУ «Сахалинское УГМС»; выпиской № 5 из реестра муниципального имущества об объекте учета муниципального имущества на 16.03.2026; уставом МКУ «УКС»; сведениями о правонарушениях в отношении МКУ «УКС»; иными материалами.
Судом установлено, что право оперативного управления на автомобильные дороги г. Макаров, расположенные по улицам Сахалинская, Ленинградская, Первомайская и Ленина, передано МКУ «УКС» на основании постановления администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области № 311 от 02.04.2024; право оперативного управления зарегистрировано в ЕГРН.
Таким образом, МКУ «УКС» является владельцем указанных автомобильных дорог, ответственным за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязанным содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в связи с чем мировым судьей сделан обоснованный вывод о наличии в действиях (бездействии) МКУ «УКС» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Доказательств, подтверждающих принятие МКУ «УКС» всех зависящих от данного юридического лица, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, суду не представлено.
При таких обстоятельствах, МКУ «УКС» обоснованно привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано время совершения административного правонарушения, не свидетельствуют о незаконности процессуального документа. Дата совершения административного правонарушения установлена актом осмотра по административному правонарушению – 22.12.2025. При этом суд апелляционной инстанции полагает возможным указать время совершения правонарушения, согласно фототаблице к акту – 12 часов 30 минут. Уточнение времени совершения административного правонарушения не увеличивает объем обвинения, не опровергает вывод мирового судьи о виновности юридического лица в совершенном правонарушении, и не ухудшает его положение каким-либо иным способом.
Довод жалобы о рассмотрении данного дела мировым судьей без участия законного представителя МКУ «УКС» при отсутствии данных о его надлежащем извещении о месте и времени судебного разбирательства, также не влечет отмену вынесенного по делу постановления, в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Место нахождения юридического лица определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (часть 3 статьи 25.15 КоАП РФ).
Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адресом места нахождения МКУ «УКС» является: Сахалинская область, г. Макаров, ул. 50 лет Октября, д. 32 (л.д. 58).
Как усматривается из материалов дела, уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ направлено МКУ «УКС» по адресу его места нахождения: Сахалинская область, г. Макаров, ул. 50 лет Октября, д. 32. Данное уведомление получено 12.03.2026 сотрудником МКУ «УКС», а именно заместителем директора *1, о чем свидетельствует его подпись в уведомлении (л.д. 165), который с 11.10.2021 до настоящего времени работает в МКУ «УКС».
При получении корреспонденции названным лицом не было заявлено о том, что оно не является сотрудником МКУ «УКС», более того, указало занимаемую должность; следовательно, причин полагать, что учреждением не получено направленное ему по надлежащему адресу уведомление либо оно получено неуполномоченным лицом, не имеется.
Избранные мировым судьей способы направления извещения МКУ «УКС» не противоречат положениям части 1 статьи 25.15 КоАП РФ, согласно которым извещение может быть направлено с использованием средств связи, перечисленных в указанной норме, а также иных средств связи и доставки.
Извещение МКУ «УКС» о месте и времени проведения судебного заседания является надлежащим.
Настоящая жалоба не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления; приведенные в ней доводы направлены на иную оценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств. При этом несогласие заявителя с оценкой установленных судом первой инстанции обстоятельств, собранных по делу доказательств, правовым основанием для отмены или изменения постановления мирового судьи, не является.
Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену постановления, допущено не было.
Административное наказание юридическому лицу назначено с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ для юридических лиц, и является обоснованным. Сроки и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.
При назначении административного наказания, мировой судья в полной мере учел характер совершенного административного правонарушения.
Выводы мирового судьи по мере наказания мотивированы, оснований не согласиться с назначенной судьей мерой наказания, не имеется. Причин для отмены принятого судом первой инстанции судебного акта суд апелляционной инстанции не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 7 (Макаровский район) № 5-114/2026 от 17.03.2026 (мотивированное постановление изготовлено 20.03.2026), которым юридическое лицо муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» Макаровского муниципального округа Сахалинской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей, – оставить без изменения, а жалобу директора муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» Макаровского муниципального округа Сахалинской области *2 – без удовлетворения.
В установочной части постановления при описании события правонарушения, предусмотренного частью 4 статью 12.34 КоАП РФ уточнить время его совершения: 22.12.2025, 12 часов 30 минут.
Решение вступает в законную силу с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья