РЕШЕНИЕ
15 мая 2026 года город Макаров
Судья Поронайского городского суда Сахалинской области постоянное судебное присутствие в городе Макарове Макаровского района Сахалинской области Чудинова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе председателя комитета по управлению муниципальной собственностью Макаровского муниципального округа Сахалинской области (далее – КУМС Макаровского муниципального округа Сахалинской области) *1 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 (Макаровский район) № 5-116/2026 от 19.03.2026 (мотивированное постановление изготовлено 20.03.2026), которым должностное лицо председатель КУМС Макаровского муниципального округа Сахалинской области *1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 7 (Макаровский район) № 5-116/2026 от 19.03.2026 (мотивированное постановление изготовлено 20.03.2026) должностное лицо председатель КУМС Макаровского муниципального округа Сахалинской области *1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
С указанным постановлением должностное лицо председатель КУМС Макаровского муниципального округа Сахалинской области *1 не согласился в виду того, что по договору оперативного управления, заключенному дата с муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства» Макаровского муниципального округа Сахалинской области (далее – МКУ «УКС»), данное учреждение обязано осуществлять текущее содержание дорог, то есть является надлежащим субъектом по вменяемому правонарушению. Ссылаясь также на отсутствие достаточного финансирования, которое не позволило исполнить обязательства по содержанию автомобильных дорог, просит постановление мирового судьи отменить в связи с отсутствием состава правонарушения.
Должностное лицо председатель КУМС Макаровского муниципального округа Сахалинской области *9 в судебное заседание не явился, своего представителя в суд не направил; о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом; сведениями о неявке по уважительной причине суд не располагает; ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не поступали.
Прокурор *2 в судебном заседании против удовлетворения доводов жалобы возражал, поскольку мировым судьей дана надлежащая оценка всем его доводам; просил постановление суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие председателя КУМС Макаровского муниципального округа Сахалинской области *1
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа.
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Из представленных материалов дела следует, что дата должностным лицом председателем КУМС Макаровского муниципального округа Сахалинской области *1 допущено нарушение пунктов 8.1-8.8 *8 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от дата *-ст), поскольку, являясь должностным лицом, ответственным за состояние улично-дорожной сети Макаровского муниципального округа, не обеспечил безопасность дорожного движения, а именно: не принял действенных мер по устранению нарушений в содержании муниципальных дорог в г. Макарове: ул. Комсомольская (гололед, снежный накат, местами рыхлый снег на проезжей части), ул. Школьная (гололед, снежный накат, местами рыхлый снег на проезжей части), ул. Хабаровская (гололед, снежный накат, местами рыхлый снег на проезжей части), ул. Милютина (гололед, снежный накат, местами рыхлый снег на проезжей части), что отражено в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от дата .
Согласно акту от дата , составленному прокурором Макаровского района *3, при участии старшего инспектора ОГИБДД Отд.МВД России «Макаровское» *4, консультантом КУМС Макаровского муниципального округа *5, техником МКУ «УКС» *6, в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере содержания дорог и дорожной деятельности при содержании муниципальных дорог на территории Макаровского муниципального округа, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), ГОСТ 33181-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 N 1121-ст), СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр), на ул. Комсомольская, ул. Школьная ул. Хабаровская, ул. Милютина выявлены гололед, снежный накат, местами рыхлый снег на проезжей части.
Указанные нарушения послужили основанием для привлечения должностного лица председателя КУМС Макаровский муниципальный округ Сахалинской области *1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица председателя КУМС Макаровского муниципального округа Сахалинской области *1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении об административном правонарушении от 20.02.2026; проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения и объектах улично-дорожной сети г. Макарова, решением о проведении проверки № 110 от 28.11.2025; запросом прокуратуры Сахалинской области № от 06.11.2025; актом от 22.12.2025 с фототаблицей; требованием от 19.12.2025 в порядке статей 6, 22 Федерального закона от 17.01.201992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»; информацией КУМС Макаровского муниципального округа от 21.01.2026; распоряжением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 06.09.2021 № 477 р(к) о приеме на работу *1; постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» № 640 от 06.10.2021 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и объектов улично-дорожной сети МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области с приложением; постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» № 233 от 05.04.2022 «О внесении изменений в постановление № 640 от 06.10.2021 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и объектов улично-дорожной сети МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области» с приложением; постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» № 311 от 02.04.2024 «О передаче автомобильных дорог общего пользования местного значения в оперативное управление МКУ «УКС» с приложением; договором о передаче имущества в оперативное управление от 02.04.2024 с приложением; выпиской из реестра Макаровского муниципального округа Сахалинской области от 17.11.2025; сведениями ФГБУ «Сахалинское УГМС» о погодных условиях 22.12.2025 – 23.12.2025; выпиской № 6 из реестра муниципального имущества об объекте учета муниципального имущества на 17.03.2026; выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 65:13:0000003:2487, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Макаров, ул. Хабаровская; выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 65:13:0000000:390, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Макаров, ул. Милютина; уставом Макаровского муниципального округа Сахалинской области, принятым решением Макаровского районного Собрания от 27.01.2006 № 1, в редакции от 20.02.2025 № 17; положением о КУМС Макаровского муниципального округа Сахалинской области, утвержденным решением собрания муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 13.08.2018, в редакции от 07.08.2025 № 57; иными материалами.
Судом установлено, что орган местного самоуправления КУМС Макаровского муниципального округа Сахалинской области является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в связи с чем мировым судьей сделан обоснованный вывод о наличии в действиях (бездействии) должностного лица председателя КУМС Макаровского муниципального округа Сахалинской области *1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Доказательств, подтверждающих принятие председателем КУМС Макаровского муниципального округа Сахалинской области *1 всех зависящих от данного должностного лица, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, суду не представлено.
При таких обстоятельствах должностное лицо председатель КУМС Макаровского муниципального округа Сахалинской области *1 обоснованно привлечен к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Доводы жалобы, в которых заявитель со ссылкой на передачу дорог местного значения в оперативное управление МКУ «УКС» по договору от 02.04.2024, указывает, что обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования возложена на МКУ «УКС», в связи с чем мировым судьей ошибочно сделан вывод о наличии его вины, как должностного лица КУМС Макаровского муниципального округа, в то время как надлежащим субъектом по вменяемому правонарушению является МКУ «УКС», отмены оспариваемого постановления не влекут.
В силу статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 65:13:0000003:2487, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Макаров, ул. Хабаровская, а также выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 65:13:0000000:390, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Макаров, ул. Милютина, следует, что автомобильные дороги, расположенные на улицах Хабаровская и Милютина входят в состав названных земельных участков, право собственности на которые зарегистрировано за Макаровским муниципальным округом Сахалинской области.
Сведения в отношении земельных участков, в состав которых входят автомобильные дороги, расположенные в г. Макарове на ул. Комсомольская и ул. Школьная не представлены; при этом указанные автомобильные дороги в ЕГРН не зарегистрированы, однако включены в реестр муниципального имущества Макаровского муниципального округа и входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Правовые основания для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ МКУ «УКС», как лица, которому 02.04.2024 в оперативное управление переданы автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования «Макаровский городской округ» (с 01.01.2025 – Макаровский муниципальный округ) Сахалинской области, как о том указано при рассмотрении дела судом первой инстанции и в ходе разрешения жалобы должностного лица председателя КУМС Макаровского муниципального округа Сахалинской области *1, в суде апелляционной инстанции, отсутствуют.
Как правильно обратил внимание мировой судья, поскольку право оперативного управления МКУ «УКС» на данные автомобильные дороги, расположенные по улицам Хабаровская, Милютина, Комсомольская, Школьная, а также земельные участки, в состав которых входят дороги по ул. Хабаровской и ул. Милютина в г. Макарове, в ЕГРН не зарегистрировано, то указанное право не возникло; следовательно, обязанность по надлежащему содержанию указанных автодорог возложена на именно на КУМС Макаровского муниципального округа Сахалинской области, как представителя собственника.
В связи с указанным, суд апелляционной инстанции и не принимает ссылку должностного лица председателя КУМС Макаровского муниципального округа Сахалинской области *1 на положения статей 209, 215, 299, 296 ГК РФ, а также на указанные последним нормы Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
Доводы жалобы об отсутствии финансирования также являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановления и освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящая жалоба не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления; приведенные в ней доводы направлены на иную оценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств. При этом несогласие заявителя с оценкой установленных судом первой инстанции обстоятельств, собранных по делу доказательств, правовым основанием для отмены или изменения постановления мирового судьи, не является.
Вместе с тем, поскольку в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано время совершения административного правонарушения, суд апелляционной инстанции полагает необходимым указать время совершения административного правонарушения согласно фототаблице к акту выявленных правонарушений – 22.12.2025, 12 часов 30 минут, что не свидетельствуют о незаконности процессуального документа. Уточнение времени совершения административного правонарушения не увеличивает объем обвинения, не опровергает вывод мирового судьи о виновности должностного лица в совершенном правонарушении, и не ухудшает его положение каким-либо иным способом.
Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену постановления, допущено не было.
Административное наказание должностному лицу назначено в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ для должностных лиц, в минимальном размере, и является обоснованным. Сроки и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.
При назначении административного наказания, мировой судья в полной мере учел характер совершенного административного правонарушения. Выводы мирового судьи по мере наказания мотивированы, оснований не согласиться с назначенной судьей мерой наказания, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 7 (Макаровский район) № 5-116/2026 от 19.03.2026 (мотивированное постановление изготовлено 20.03.2026), которым должностное лицо председатель комитета по управлению муниципальной собственностью Макаровского муниципального округа Сахалинской области *1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, – оставить без изменения, а жалобу председателя комитета по управлению муниципальной собственностью Макаровского муниципального округа Сахалинской области *1 – без удовлетворения.
В установочной части постановления при описании события правонарушения, предусмотренного частью 4 статью 12.34 КоАП РФ уточнить время его совершения: 22.12.2025, 12 часов 30 минут.
Решение вступает в законную силу с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья