РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июня 2026 г. с. Чара
Каларский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Балдандоржиевой А.Ю., при секретаре Десятовой И.В., с участием заместителя прокурора Каларского района М.Т.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Каларского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействие по непринятию мер к обеспечению стационарного электрического освещения автомобильных дорог и обязании обеспечить стационарным электрическим освещением автомобильные дороги установил:
Прокурор Каларского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя его следующим.
Прокуратурой района на основании обращения Болдырева Р.А. проведена проверка исполнения администрацией Каларского муниципального округа Забайкальского края требований федерального законодательства о дорожной деятельности, федерального законодательства о безопасности дорожного движения, противодействии терроризму, а также о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории п.ст.Куанда Каларского муниципального округа Забайкальского края. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение пункта 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 на автомобильных дорогах по ул.Витимская, Удоканская, Пионерская, Лесопромышленная, Умовская, Нагорная, Самаркандская, Первостроителей, Таёжная, Ташкентская, Ферганская, Солнечная, Восточная, Дачная, Мира, Северная, Молодежная, пер. Первопроходцев, Бамовский, Медвежий, расположенных на территории населенного пункта п.ст.Куанда отсутствует стационарное электрическое освещение. Указанные территории, согласно постановлению администрации округа от 05.08.2024 № 537 относятся к категории автомобильных дорог местного значения. Вместе с тем, обязанность по организации уличного освещения на территории п.ст. Куанда Каларского муниципального округа Забайкальского края возложена на администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края, между тем, указанная деятельность надлежащим образом и в полном объеме не проводится. Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в ночное время. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края по непринятию мер к обеспечению стационарного электрического освещения автомобильных дорог в пределах улиц Витимская, Удоканская, Пионерская, Лесопромышленная, Умовская, Нагорная, Самаркандская, Первостроителей, Таёжная, Ташкентская, Ферганская, Солнечная, Восточная, Дачная, Мира, Северная, Молодежная, пер. Первопроходцев, Бамовский, Медвежий, расположенных на территории населенного пункта п.ст.Куанда Каларского муниципального круга Забайкальского края. Обязать администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края в срок до 01.09.2026 обеспечить стационарным электрическим освещением автомобильные дороги, расположенные в пределах улиц Витимская, Удоканская, Пионерская, Лесопромышленная, Умовская, Нагорная, Самаркандская, Первостроителей, Таёжная, Ташкентская, Ферганская, Солнечная, Восточная, Дачная, Мира, Северная, Молодежная, пер. Первопроходцев, Бамовский, Медвежий, расположенных на территории населенного пункта п.ст. Куанда Каларского муниципального круга Забайкальского края.
В судебном заседании заместитель прокурора Каларского района Забайкальского края М.Т.Р. административные исковые требования по доводам изложенным в иске поддержала, просила их удовлетворить, кроме того административные исковые требования уточнила в части срока об обязании администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края обеспечить стационарным электрическим освещением автомобильных дорог до 01.12.2026.
Представитель административного ответчика - администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, в своем письменном отзыве указал, что заявленные административные исковые требования признает частично, считает, что срок заявленный прокурором на исполнение обязанности является недостаточным, так как бюджет на 2026 год, плановый период 2027, и 2028 годы был принят в 2025 году с учетом внесенных изменений в 2026 году. Таким образом, расходные обязательства органа местного самоуправления с учетом исполнения полномочий органа местного самоуправления доходная часть бюджета распределена в полном объеме, в связи с чем орган местного самоуправления в 2026 году не располагает денежными средствами на выполнение указанных мероприятий. Кроме того, надлежит провести работы по установлению стоимости выполнения работ, проверки смет, изыскании денежных средств, организовать торги в соответствии с федеральным законодательством. Просил предоставить срок для исполнения обязанности не ранее 01.07.2027.
Представитель ОГИБДД МО МВД России «Каларское» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, о причинах неявки суду не сообщил.
Выслушав представителя прокуратуры, исследовав представленные материалы и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, обеспечением безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), Федеральным законом от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ).
Статьей 3 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожной деятельностью - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонтом автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе на автомобильные дороги местного значения. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Частью 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В силу ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с пунктами 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.
Согласно статье 3 Федерального закона N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании изложенного, организация надлежащего освещения автодорог является важной составляющей мер по обеспечению безопасности дорожного движения, поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог. Объекты, предназначенные для освещения автомобильной дороги, в силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ являются элементами ее благоустройства.
В соответствии с пунктом 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения", введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.07.2015 N 959-ст (далее - ГОСТ 33151-2014), стационарное электрическое освещение устраивают, в том числе на участках дорог в населенных пунктах.
Таким образом, требования, предъявляемые к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, установлены законом и их выполнение не определяется усмотрением органа местного самоуправления.
Из материалов административного дела, следует, что к автомобильным дорогам общего пользования в границах поселка при станции Куанда относятся улицы Витимская, Удоканская, Пионерская, Лесопромышленная, Умовская, Нагорная, Самаркандская, Первостроителей, Таёжная, Ташкентская, Ферганская, Солнечная, Восточная, Дачная, Мира, Северная, Молодежная, пер. Первопроходцев, Бамовский, Медвежий,
В ходе проведенной прокуратурой Каларского района Забайкальского края проверки по обращению жителя п/ст. Куанда Б.Р.А. об отсутствии уличного освещения в п/ст. Куанда на улицах Витимская, Удоканская, Пионерская, Лесопромышленная, Умовская, Нагорная, Первопроходцев, Самаркандская, Первостроителей, Таежная, Ташкентская, Ферганская, Солнечная, Восточная, Дачная, Мира, в целях устранения выявленных нарушений и.о. прокурора Каларского района Забайкальского края 23.03.2026 в адрес и.о. главы администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края направлено требование о предоставлении сведений о состоянии сетей уличного освещения, расположенных в п/ст. Куанда на улицах Витимская, Удоканская, Пионерская, Лесопромышленная, Умовская, Нагорная, Самаркандская, Первостроителей, Таёжная, Ташкентская, Ферганская, Солнечная, Восточная, Дачная, Мира, Северная, Молодежная, пер. Первопроходцев, Бамовский, Медвежий.
В ответе на требование и.о. главы администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края указал, что п/ст. Куанда отсутствует уличное освещение по адресам: Витимская, Удоканская, Пионерская, Лесопромышленная, Умовская, Нагорная, Самаркандская, Первостроителей, Таёжная, Ташкентская, Ферганская, Солнечная, Восточная, Дачная, Мира, Северная, Молодежная, пер. Первопроходцев, Бамовский, Медвежий. Считает нецелесообразным использовать средства муниципального округа на проведение работ по устройству освещения на данных улицах, так как в домах отсутствуют проживающие граждане. С 2013 года в адрес администрации Каларского муниципального округа обращений от граждан по отсутствию освещения не поступало. В 2026 году отсутствуют заключенные муниципальные контракты на обслуживание и содержание сетей наружного освещения. В первой декаде апреля будут объявлены торги.
Таким образом, до настоящего времени администрацией Каларского муниципального округа меры по устранению нарушений требований федерального законодательства не приняты, что создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Предъявленные прокурором административные требования направлены на эффективное исполнение обязанностей административного ответчика по надлежащему соблюдению законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Учитывая изложенное, суд считает, что надлежащим способом устранения допущенного незаконного бездействия является возложение на административного ответчика обязанности по принятию мер по организации стационарного электрического освещения автомобильных дорог в пределах улиц Витимская, Удоканская, Пионерская, Лесопромышленная, Умовская, Нагорная, Самаркандская, Первостроителей, Таёжная, Ташкентская, Ферганская, Солнечная, Восточная, Дачная, Мира, Северная, Молодежная, пер. Первопроходцев, Бамовский, Медвежий, расположенных на территории населенного пункта п.ст.Куанда Каларского муниципального круга Забайкальского края.
Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь проанализированными положениями норм федерального законодательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению.
При этом, учитывая требования Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01 декабря 2026 года, полагая указанный срок достаточным и разумным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора Каларского района Забайкальского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 750600311, ОГРН 1027500562781) по непринятию мер к обеспечению стационарного электрического освещения автомобильных дорог в пределах улиц Витимская, Удоканская, Пионерская, Лесопромышленная, Умовская, Нагорная, Самаркандская, Первостроителей, Таёжная, Ташкентская, Ферганская, Солнечная, Восточная, Дачная, Мира, Северная, Молодежная, пер. Первопроходцев, Бамовский, Медвежий, расположенных на территории населенного пункта п.ст.Куанда Каларского муниципального круга Забайкальского края.
Обязать администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 750600311, ОГРН 1027500562781) в срок до 01.12.2026 обеспечить стационарным электрическим освещением автомобильные дороги, расположенные в пределах улиц Витимская, Удоканская, Пионерская, Лесопромышленная, Умовская, Нагорная, Самаркандская, Первостроителей, Таёжная, Ташкентская, Ферганская, Солнечная, Восточная, Дачная, Мира, Северная, Молодежная, пер. Первопроходцев, Бамовский, Медвежий, расположенных на территории населенного пункта п.ст. Куанда Каларского муниципального круга Забайкальского края.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Каларского районного суда А.Ю.Балдандоржиева
Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2026 года