РЕШЕНИЕ
именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2026 года г. Нижнеудинск
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Филончук Е.С., при секретаре Перфильевой Я.Ю., с участием представителя административного истца старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Колдуновой Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-698/2026 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Думе Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконным пункта решения Думы Нижнеудинского муниципального образования в части установления срока досрочного прекращения полномочий,
УСТАНОВИЛ:
Нижнеудинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Думе Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконным пункта 1 решения Думы Нижнеудинского муниципального образования от 05.03.2026 № 13 «О досрочном прекращении полномочий главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО8», в части установления срока досрочного прекращения полномочий - 30 июля 2025 года.
В обоснование требований, административный истец указал, что 05.03.2026 Думой Нижнеудинского муниципального образования принято решение № 13 «О досрочном прекращении полномочий главы Нижнеудинского муниципального образования». Согласно пункту 1 Дума Нижнеудинского муниципального образования решила считать полномочия главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО8 прекращенными досрочно с 30 июля 2025 года в связи со вступлением в законную силу обвинительного приговора суда. Решение Думы Нижнеудинского муниципального образования разработано уполномоченным органом в соответствии с положениями Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», Устава Нижнеудинского муниципального образования, внутренняя логика документов не нарушена, правила юридической техники соблюдены. Вместе с тем, вышеназванным федеральным законом и Уставом Нижнеудинского муниципального образования предусмотрены случаи досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, к которым относится, в том числе, вступление в законную силу обвинительного приговора суда. Частью 2 статьи 26 Устава Нижнеудинского муниципального образования регламентировано, что полномочия главы городского поселения прекращаются с момента наступления соответствующих событий либо вступления в силу решений уполномоченных органов. Исходя из норм вышеуказанного Федерального закона и сложившейся судебной практики вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, замещающего муниципальную должность, является безусловным основанием досрочного прекращения его полномочий, при этом представительный орган вправе только констатировать юридический факт досрочного прекращения полномочий данного лица. Таким образом, полномочия главы Нижнеудинского муниципального образования в данном случае должны быть досрочно прекращены с момента вступления в законную силу решения Думы Нижнеудинского муниципального образования о констатации факта досрочного прекращения полномочий.
Вышеизложенное Нижнеудинской межрайонной прокуратурой отмечено в заключении при рассмотрении проекта решения Думы муниципального образования, указано о необходимости принять во внимание указанное при рассмотрении Думой Нижнеудинского муниципального образования соответствующего решения. Таким образом, частично не соответствующий требованиям федерального законодательства правовой акт, подлежит изменению, в части исключения даты досрочного прекращения полномочий главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО8 с дата обезличена. дата обезличена заместителем Нижнеудинского межрайонного прокурора на решение Думы Нижнеудинского муниципального образования «О досрочном прекращении полномочий главы Нижнеудинского муниципального образования» от 05.03.2026 № 13 принесен протест. 19.03.2026 протест заместителя Нижнеудинского межрайонного прокурора рассмотрен Думой Нижнеудинского муниципального образования, принято решение № 14 «Об отклонении протеста Нижнеудинского межрайонного прокурора на решение Думы Нижнеудинского муниципального образования от 05.03.2026 № 13.
Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» устанавливает основания и порядок удаления главы муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, а также порядок принятия решений о прекращении его полномочий. При этом, представительный орган не наделен правом принимать решение об отставке главы муниципального образования «задним числом». Распространение действия нормативного акта на отношения, возникшие до его принятия, по общему правилу недопустимо, так как это нарушает стабильность правового регулирования и доверие граждан к действиям государства. Применение решения о прекращении полномочий главы муниципального образования «задним числом» (с 30.07.2025 при принятии решения 05.03.2026) прямо противоречит указанным принципам, так как лишает лицо статуса и прав, которые признавались властями и реализовывались в течение всего периода с июля 2025 по март 2026 года. Решениями Думы Нижнеудинского муниципального образования от 05.03.2026 № 13, от 19.03.2026 № 14 проигнорировано фундаментальное и основополагающее правило о действии законодательства во времени.
Решение представительного органа, придающее обратную силу прекращению полномочий, является нарушением прав неопределенного круга лиц, поскольку приобретенный главой Нижнеудинского муниципального образования ФИО8 статус и право на осуществление полномочий основывались на действующем законодательстве. Фактически главой Нижнеудинского муниципального образования ФИО8 в период с дата обезличена по дата обезличена полномочия осуществлялись, разрешены вопросы местного значения. Так, дата обезличена ФИО8 введен в эксплуатацию объект капитального строительства: «Комплекс многоквартирных жилых домов. Блок секции <адрес обезличен>».
В период времени с дата обезличена по дата обезличена разрешены вопросы местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Так, окончено строительство городского водозаборного сооружения на левом берегу <адрес обезличен>, объект введен в эксплуатацию дата обезличена, главой МО ФИО8 подписано разрешение номер обезличен. дата обезличена в преддверии зимнего отопительного периода 2025-2026 администрацией Нижнеудинского муниципального образования в лице ФИО8 заключен договор аренды объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности с ООО «Ходонок». В указанный период времени ФИО8 предоставлены на условиях социального найма малоимущим гражданам жилые помещения; переданы земельные участки; заключены муниципальные контракты, приняты выполненные работы, подписаны исполнительные и платежные документы; заключены с региональными ведомствами, профильными министерствами Иркутской области соглашения о предоставлении субсидий в бюджет Нижнеудинского муниципального образования для реализации целей и задач местного значения. Решение Думы Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен в последствие ставит под сомнение подписанные ФИО8 бухгалтерские, финансовые документы, легитимность принятых нормативных правовых актов, направленных на решение вопросов местного значения, чем нарушаются права, свободы и законные интересы граждан, организаций и иных лиц.
В судебном заседании старший помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора ФИО3 поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в иске, с учетом уточненных административных исковых требований, просила их удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что в просительной части иска имеется опечатка, административным истцом заявлены требования только в части признания незаконным пункта 1 решения Думы Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена, без применения каких-либо правовых последствий.
Представитель административного ответчика ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Согласно письменным возражениям на административное исковое заявление с административным иском Дума Нижнеудинского муниципального образования не согласна, считает его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со статьей 59 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ представительный орган муниципального образования принимает нормативные и иные правовые акты. Решение от 05.03.2026 № 13 касается конкретного лица, конкретного юридического факта и конкретного правового последствия, в связи с чем, является ненормативным муниципальным правовым актом индивидуального характера. Таким образом, исходный тезис административного истца о нормативном характере решения является ошибочным. Поскольку решение не является нормативным правовым актом, его оспаривание как акта, подлежащего признанию недействующим является юридически спорным. В исковом заявлении прокурор одновременно ссылается на статью 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и на статьи 218, 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что свидетельствует о внутренней противоречивости процессуальной позиции истца. При таких обстоятельствах исковое заявление построено на неверной процессуальной квалификации оспариваемого акта. Согласно Федеральному закону полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных законом. Одним из таких случаев является вступление в отношении лица, замещающего муниципальную должность, в законную силу обвинительного приговора суда. Дума своим решением лишь констатировала уже наступившее правовое последствие, связанное со вступлением обвинительного приговора в законную силу. Поэтому довод административного истца о недопустимости «прекращения полномочий задним числом» основан на смешении двух различных правовых процедур: удаления главы в отставку как самостоятельного акта усмотрения представительного органа; констатации прекращения полномочий по безусловному основанию, уже наступившему в силу закона. Административный истец исходит из того, что Дума якобы придала своему решению обратную силу. С данным доводом согласиться нельзя. Решение Думы не вводит новую правовую норму, не изменяет действующее регулирование и не устанавливает новый порядок прекращения полномочий главы. Основание прекращения полномочий уже было прямо предусмотрено законом и уставом. Следовательно, спор в данном деле касается не придания обратной силы новому акту, а определения даты уже наступившего правового последствия, которое закон прямо связывает со вступлением в законную силу обвинительного приговора суда. Кроме того, обращает внимание суда на то, что дата вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении ФИО8 - дата обезличена сторонами по делу не оспаривается. Именно с наступлением данного юридического факта связывают возникновение основания для досрочного прекращения полномочий главы. В связи с этим в случае несогласия суда с формулировкой пункта 1 решения Думы такое судебное решение не может рассматриваться как вывод о безусловной законности осуществления полномочий, подписания муниципальных правовых актов, совершения финансовых и иных юридических действий в период с дата обезличена по дата обезличена, поскольку указанные вопросы не составляют непосредственный предмет настоящего дела. В административном иске приведен перечень действий и документов, совершенных либо подписанных ФИО8 и делается вывод о том, что решение Думы якобы ставит под сомнение их законность. Однако решение Думы не содержит положений о признании таких актов недействительными; не устанавливает ничтожность ранее принятых документов; не предписывает их отмену; не разрешает вопрос о судьбе каждого конкретного договора, распоряжения, разрешения, контракта или бюджетного документа. Таким образом, решение Думы Нижнеудинского муниципального образования от 05.03.2026 №13 в оспариваемой части соответствует федеральному закону и Уставу Нижнеудинского муниципального образования, поскольку: не является нормативным правовым актом; принято по вопросу, относящемуся к компетенции Думы; отражает юридическое последствие, прямо предусмотренное законом и уставом; не создает новой нормы и не придает обратную силу новому регулированию; не влечет автоматической недействительности иных актов и действий, совершенных в соответствующий период.
В представленных дополнительных возражениях на заявление об уточнении административных исковых требований представитель административного ответчика указывает на то, что уточненное заявление прокурора не содержит новой конкретизации того, чьи именно права непосредственно нарушаются наличием в пункте 1 решения Думы даты 30.07.2025. По существу административный истец по-прежнему исходит из предполагаемых последствий для различных документов и решений, подписанных в период после дата обезличена, однако такие доводы носят характер ссылки на возможную правовую неопределенность, а не на конкретное установленное нарушение прав неопределенного круга лиц самим фактом наличия этой даты в пункте 1 решения Думы. Уточненное заявление прокурора изменило процессуальную форму требований, однако не изменило существо спора. При таких обстоятельствах заявление прокурора об уточнении требований само по себе не создает дополнительных оснований для удовлетворения административного иска. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении уточненных административных исковых требований в полном объеме. Кроме того, представитель административного ответчика, заявила ходатайство о проверке соблюдения срока обращения в суд с уточненным административным исковым заявлением, указав, что дата обезличена Нижнеудинским межрайонным прокурором подано заявление, в котором административный истец просит считать административный иск поданным уже с требованием о признании незаконным пункта 1 решения Думы. Обращает внимание суда на то, что Нижнеудинской межрайонной прокуратуре обстоятельства, положенные в основу спора, были известны задолго до подачи заявления от дата обезличена. По имеющимся у ответчика документам и сведениям проект решения Думы был получен прокуратурой дата обезличена. На заседании Думы Нижнеудинского муниципального образования дата обезличена присутствовали два представителя прокуратуры, принятое дата обезличена решение Думы с сопроводительным письмом в тот же день было направлено в прокуратуру по электронной почте. Кроме того, из самого первоначального административного искового заявления следует, что дата обезличена заместителем Нижнеудинского межрайонного прокурора на решение Думы принесен протест; дата обезличена данный протест рассмотрен Думой и принято решение номер обезличен об его отклонении. Таким образом, даже при наиболее осторожной оценке не позднее дата обезличена, а во всяком случае не позднее дата обезличена административному истцу были достоверно известны содержание решения Думы номер обезличен, дата, указанная в пункте 1 решения, и правовая позиция Думы по данному вопросу. Следовательно, если суд придет к выводу, что заявление прокурора от дата обезличена фактически содержит новое самостоятельное требование о признании незаконным решения органа местного самоуправления по правилам статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, то срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к моменту подачи такого заявления истек: при исчислении с дата обезличена - дата обезличена; даже при максимально благоприятном для административного истца исчислении с дата обезличена - дата обезличена.
Представитель заинтересованного лица администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО5 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, извещена судом надлежащим образом. Правовую позицию по данному спору не высказала.
Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, представил заявление, согласно которому просит рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, пояснил, что на момент вступления приговора в законную силу в отношении него все контролирующие органы знали о данном обвинительном приговоре. Но на тот момент все посчитали, что поскольку он не имеет судимости, он может исполнять свои обязанности, никто его не отстранял от должности, в связи с чем он в течение шести месяцев с 30.07.2025 исполнял свои обязанности. Действительно, за этот период вводились в эксплуатацию определенные объекты по программе переселения, программа выполнена и закрыта. Кроме того, введен в действие объект водозаборного капитального строительства, на условиях социального найма малоимущим гражданам предоставлены жилые помещения, переданы земельные участки, заключены муниципальные контракты, приняты выполненные работы, заключены с региональными ведомствами, профильными министерствами соглашения о предоставлении субсидий в бюджет Нижнеудинского муниципального образования для реализации целей и задач местного значения.
В соответствии с частью 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
С учетом положений части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика и заинтересованного лица.
Заслушав объяснения представителя административного истца и третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 1 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Пунктом 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными при отсутствии хотя бы одного из названных условий.
Из анализа правовых норм следует, что основанием для прекращения полномочий главы муниципального образования является вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда, вне зависимости от меры и вида наказания, а также погашения, снятия судимости и проведения процедур отстранения указанного должностного лица от исполнения служебных обязанностей каким-либо органом или уполномоченным лицом.
Решение уполномоченного органа (по общему правилу - представительного органа муниципального образования) о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу. При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям. В то же время досрочное прекращение полномочий депутата или иного выборного должностного лица по рассматриваемому основанию не затрагивает его конституционный статус как гражданина и не лишает возможности вновь быть избранным в органы публичной власти, если к этому нет других препятствий, установленных федеральным законом, и если избиратели выразят ему доверие.
Как установлено судом и следует из материалов дела, приговором Нижнеудинского городского суда Иркутской области от дата обезличена ФИО8 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1.1 статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей, с лишением права занимать должности в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти, административно-хозяйственных либо организационно-распорядительных функций на срок 2 года.
Апелляционным постановлением Иркутского областного суда от 30.07.2025 приговор Нижнеудинского городского суда Иркутской области от дата обезличена оставлен без изменения. Указанное постановление вступило в законную силу дата обезличена.
дата обезличена Нижнеудинский межрайонный прокурор обратился к председателю Думы Нижнеудинского муниципального образования ФИО6 с предложением незамедлительно рассмотреть вопрос об удалении главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО8 в отставку в связи с вступлением в отношении него обвинительного приговора суда. О принятом решении проинформировав прокурора.
дата обезличена председатель Думы Нижнеудинского муниципального образования в связи с поступлением дата обезличена в адрес Думы Нижнеудинского муниципального образования информационного письма Нижнеудинского межрайонного прокурора, содержащего сведения о вступлении в законную силу обвинительного приговора суда в отношении главы муниципального образования ФИО8 в июле 2025 года, и в целях установления причин отсутствия данной информации в распоряжении представительного органа в период с июля 2025 года по февраль 2026 года обязала создать комиссию по проведению служебной проверки.
Постановлением Думы Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен «О формировании комиссии» создана комиссия по проведению служебной проверки.
Как следует из выводов акта служебной проверки по факту отсутствия официальной информации о вступлении в законную силу обвинительного приговора в отношении главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО8 от дата обезличена, Дума Нижнеудинского муниципального образования в период с дата обезличена по дата обезличена находилась в состоянии отсутствия официального уведомления о юридическом факте о наличии судебных актов в отношении главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО8
Первичная информация о наличии судебных актов в отношении главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО8 поступила в распоряжение Думы впервые дата обезличена из Нижнеудинской межрайонной прокуратуры, что подтверждает регистрация в книге входящей корреспонденции от дата обезличена номер обезличен.
Как следует из протокола внеочередного заседания Думы Нижнеудинского муниципального образования V созыва номер обезличен от дата обезличена, ФИО8 был должным образом и заблаговременно уведомлен о проведении внеочередного заседания Думы, на заседание Думы ФИО8 не явился. На повестке дня слушали о досрочном прекращении полномочий главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО8
Решением Думы Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен «О досрочном прекращении полномочий главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО8» полномочия главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО8 прекращены досрочно с дата обезличена в связи со вступлением в законную силу обвинительного приговора суда. Указанное решение вступает в силу со дня его принятия и подлежит официальному опубликованию.
дата обезличена копия вышеуказанного решения направлена Нижнеудинскому межрайонному прокурору.
дата обезличена заместителем Нижнеудинского межрайонного прокурора ФИО7 принесен протест на решение Думы Нижнеудинского муниципального образования от 05.03.2026 № 13 «О досрочном прекращении полномочий главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО8» о приведении в соответствие с законодательством указанного решения Думы Нижнеудинского муниципального образования путем исключения даты досрочного прекращения полномочий.
Решением Думы Нижнеудинского муниципального образования от 19.03.2026 № 14 «Об отклонении протеста Нижнеудинского межрайонного прокурора на решение Думы Нижнеудинского муниципального образования от 05.03.2026 № 13» полностью отклонен протест Нижнеудинской межрайонной прокуратуры, решение Думы Нижнеудинского муниципального образования от 05.03.2026 № 13 оставлено в действующей редакции. В решении указано, что доводы прокуратуры об исчислении срока прекращения полномочий с даты принятия решения Думой основаны на неверном толковании норм. Статья 26 устава четко разделяет основания прекращения полномочий: с момента наступления соответствующих событий (приговор) и со вступлением в силу решения уполномоченного органа (удаление в отставку). Вступлением в законную силу обвинительного приговора суда является объективным юридическим фактом. Решение Думы носит декларативный (констатирующий) характер и лишь фиксирует уже наступившее правовое последствие. Дума не наделена правом изменять дату наступления события или «продлевать» полномочия осужденного лица по своему усмотрению.
В этот же день копия решения думы Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен направлена Нижнеудинскому межрайонному прокурору.
В подтверждение того факта, что главой Нижнеудинского муниципального образования ФИО8 в период с дата обезличена по дата обезличена осуществлялись полномочия, разрешались вопросы местного значения административным истцом приведены следующие доказательства: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, согласно которому дата обезличена введен в эксплуатацию комплекс многоквартирных жилых домов. Блок секции 21, <адрес обезличен>; уведомление о вводе водозаборного сооружения в эксплуатацию, согласно которому объект введен в эксплуатацию дата обезличена за номером номер обезличен, что подтверждается распоряжением службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от дата обезличена номер обезличен-срз «Об утверждении заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и заключением номер обезличенс/25 от дата обезличена.
Судом исследовались, в том числе выписка из единого государственного реестра юридических лиц от дата обезличена в отношении юридического лица Думы Нижнеудинского муниципального образования, а также выписка из единого государственного реестра юридических лиц от дата обезличена в отношении юридического лица администрации Нижнеудинского муниципального образования.
Довод представителя административного ответчика о пропуске административным истцом срока обращения в суд, основаны на неверном применении и толковании норм процессуального права.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
С административным исковым заявлением Нижнеудинский межрайонный прокурор обратился в Нижнеудинский городской суд Иркутской области 04.06.2026, то есть в пределах предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока.
Рассматривая требования административного истца о признании незаконным пункта 1 решения Думы Нижнеудинского муниципального образования суд также исходит из следующих обстоятельств.
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 33-ФЗ от 05.03.2025 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 30 настоящего Федерального закона.
Из пункта 5 части 1 статьи 30 Федерального закона № 33-ФЗ от 05.03.2025 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» следует, что полномочия лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.
Уставом Нижнеудинского муниципального образования (далее - Устав), принятым решением Думы Нижнеудинского муниципального образования от 14.12.2005 № 6, предусмотрены основания досрочного прекращения полномочий главы городского поселения, в том числе в связи с вступлением в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 6 части 1 статьи 26).
Пунктом 11 части 1 статьи 31 Устава предусмотрено, что к исключительной компетенции Думы городского поселения находится принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
Частью 7 статьи 51 Устава предусмотрено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Полномочия главы городского поселения прекращаются с момента наступления соответствующих событий, либо вступления в законную силу решений уполномоченных органов (часть 2 статьи 26).
Решение уполномоченным органом принято дата обезличена, а не дата обезличена.
Тот факт, что приговор в отношении ФИО8 вступил в законную силу 30.07.2025, не может служить безусловным основанием для прекращения его полномочий «задним числом». Решение органов власти должно быть исполнено с момента его вступления в законную силу. Увольнение «задним числом» нарушает права работника также в части оплаты его труда.
Решение Думы вступает в силу одновременно на всей территории Муниципального образования города Нижнеудинск. При этом иной срок вступления решения Думы в силу не может начинаться ранее дня, следующего за днем его официального опубликования (обнародования).
Как видно, никаких норм и правил о возможности распространить действие решения Думы на прошедшие периоды времени Устав муниципального образования не предусматривает.
Дума Нижнеудинского муниципального образования прекратив полномочия главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО8 «задним числом» распространила действие принятого ей решения на прошедшие отношения, проигнорировав тем самым, фундаментальное и основополагающее правило о действии законодательства (действии правовых норм) во времени. В данном случае, поскольку возможность распространить действие изменений на прошлые периоды времени законодательством прямо не предусмотрена и не допускается, то и решение административного ответчика в этой части следует признать незаконным.
В силу приведенных норм закона и с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным пункта 1 решения Думы Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен «О досрочном прекращении полномочий главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО8» в части установления срока досрочного прекращения полномочий - дата обезличена.
Согласно положениям статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Думе Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконным пункта решения Думы Нижнеудинского муниципального образования в части установления срока досрочного прекращения полномочий - удовлетворить.
Признать незаконным пункт 1 решения Думы Нижнеудинского муниципального образования от 05.03.2026 № 13 «О досрочном прекращении полномочий главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО8» в части установления срока досрочного прекращения полномочий - 30 июля 2025 года.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в мотивированной форме.
Судья Е.С. Филончук
Мотивированный текст решения суда изготовлен 03.08.2026.