РЕШЕНИЕ
именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 июля 2026 года г.Нижнеудинск
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Филончук Е.С., при секретаре Перфильевой Я.Ю., с участием представителя административного истца старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело номер обезличен по административному иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации У муниципального образования об определении порядка в области хранения, накопления, размещения и утилизации макулатуры,
УСТАНОВИЛ:
Нижнеудинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации У муниципального образования, в котором просит: обязать администрацию У муниципального образования в срок до дата обезличена определить порядок в области хранения, накопления, размещения и утилизации макулатуры в МКУК У муниципального образования.
В обоснование требований, административный истец указал, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой проанализировано исполнение федерального законодательства, направленного на устранение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что основными принципами охраны окружающей среды являются: деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе возмещения вреда окружающей, среде, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. В статье 1 Федерального закона от 22.05.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» дано определение отходам производства и потребления, под которыми понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также, товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Кроме того, в ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» дано определение отходов, отходов потребления и макулатуры. В части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Согласно Письму Минприроды России от 15.01.2019 № 12-50/00189-ОГ с 2019 года вводится запрет на захоронение видов отходов, входящих в подтипы ФККО «Бумага и изделия из бумаги, утратившие потребительские свойства» (405 000 00 00 0). Как следует из пункта 3.1 Устава Муниципальное казенное учреждение культуры У муниципального образования (далее - МКУК У МО), утвержденное Постановлением администрации У муниципального образования - администрации городского поселения от дата обезличена номер обезличен, администрация является учредителем и собственником имущества учреждения. В ходе проверки прокурором установлено, что деятельность по надлежащему хранению, накоплению или уничтожению макулатуры муниципалитетом не осуществляется. Полномочие на самостоятельную организацию раздельного накопления отходов для дальнейшего направления их на утилизацию не реализовывается, также не реализовывается полномочие по возврату макулатуры в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерации) как вторичного сырья. Надлежащая реализация указанных полномочий способна снизить вред окружающей среде при обращении с отходами производства и потребления и способствовать рациональному использованию ресурсов. По вышеуказанным фактам дата обезличена главе У муниципального образования внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в этой области. Из ответа администрации У муниципального образования от дата обезличена о результатах рассмотрения данного представления следует, что в администрации создана экспертная комиссия для ежегодного отбора дел для хранения и уничтожения. Вместе с тем администрацией в подконтрольном учреждении культуры не определен порядок обращения с образованной в ходе деятельности бумажными и картонными отходами, отбракованной и вышедшей из употребления бумаги, картона, типографских изделий, деловой бумаги. До настоящего времени нарушения законодательства не устранения, что явилось основанием для обращения в суд.
В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора ФИО3 поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить.
В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации У муниципального образования ФИО4 не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в её отсутствие. Направила заявление о признании административных исковых требований, указав, что последствия признания административного иска ей понятны.
В соответствии с частью 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
С учетом положений части 2 статьи 289 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.
Заслушав объяснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В преамбуле Федерального закона от 22.05.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
В статье 1 Закона № 89-ФЗ определено понятие отходов производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах».
Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст введен в действие ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», в котором в том числе дано определение таких терминов как отходы, отходы потребления и макулатура:
п. 3.1. отходы: остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью;
п. 3.12. отходы потребления: остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации;
в примечании 2 п. 3.12. к отходам потребления относят в основном твердые, порошкообразные и пастообразные отходы (мусор, стеклобой, лом, макулатуру, пищевые отходы, тряпье и др.), образующиеся в населенных пунктах в результате жизнедеятельности людей;
п. 3.41. макулатура: бумажные и картонные отходы, отбракованные и вышедшие из употребления бумага, картон, типографские изделия, деловые бумаги.
В преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что данный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии с частью 1 статьи 22 вышеназванного Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания.
С 2019 года в Российской Федерации вводится запрет на захоронение видов отходов, входящих в подтипы ФККО «Бумага и изделия из бумаги, утратившие потребительские свойства» (405 000 00 00 0). (Письмо Минприроды России от 15.01.2019 № 12-50/00189-ОГ).
Данный механизм регулирования обращения с отходами направлен на стимулирование отрасли утилизации отходов, развитие которой является в целом приоритетным направлением государственной политики в области обращения с отходами в соответствии со статьей 3 Закона № 89-ФЗ.
Судом установлено и следует из материалов дела, что основным видом деятельности администрации У муниципального образования - администрации городского поселения является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (код 84.11.3 Выписки из ЕРГЮЛ).
В пункте 3.1 Устава МКУК У МО, утвержденного Постановлением администрации У муниципального образования - администрации городского поселения от дата обезличена номер обезличен, определено, что администрация является учредителем и собственником имущества учреждения.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства административным ответчиком администрацией У муниципального образования в подконтрольном учреждении культуры не определен порядок обращения с образованной в ходе деятельности бумажными и картонными отходами, отбракованной и вышедшей из употребления бумаги, картона, типографских изделий, деловой бумаги.
Нижнеудинским межрайонным прокурором по данному факту главе У муниципального образования дата обезличена внесено представление номер обезличен/Прдпномер обезличен об устранении нарушений федерального законодательства.
Из ответа администрации У муниципального образования от дата обезличена номер обезличен на представление прокурора следует, что нарушения, изложенные в представлении, приняты к сведению. В администрации создана экспертная комиссия, вместе с тем специализированные организации по приемке макулатуры на территории муниципалитета отсутствуют, также, как и место хранения макулатуры. В процессе деятельности скапливается малый объем макулатуры, которая сжигается в печи.
Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация У муниципального образования обязана в соответствии с целями и задачами, определенными нормами закона, выполнять мероприятия по порядку в области хранения, накопления, размещения и утилизации макулатуры.
Установленные судом обстоятельства стороной административного ответчика не оспаривались, напротив, представитель администрации У муниципального образования представила заявление, в котором административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора признала в полном объеме.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 157 КАС РФ заявление административного ответчика о признании административного искового заявления изложено в письменной форме и занесено в протокол судебного заседания.
Поскольку административный иск признан административными ответчиками, судом в силу части 1 статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны административным ответчиком, принимаются в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
При указанных обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства, суд считает возможным удовлетворить заявленные прокурором административные требования.
В силу положений статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Определяя срок исполнения решения, суд с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, возлагает обязанность на административного ответчика администрацию У муниципального образования для совершения мероприятий по определению порядка в области хранения, накопления, размещения и утилизации макулатуры срок до дата обезличена.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу в течение десяти дней после истечения вышеуказанного срока исполнения решения суда.
Согласно положениям статьи 114 КАС РФ и статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации У муниципального образования об определении порядка в области хранения, накопления, размещения и утилизации макулатуры - удовлетворить.
Обязать администрацию У муниципального образования - администрацию сельского поселения (ИНН номер обезличен, ОГРН номер обезличен) в срок до дата обезличена определить порядок в области хранения, накопления, размещения и утилизации макулатуры.
Администрации У муниципального образования - администрации городского поселения сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору в течение десяти дней со дня истечения срока исполнения решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.С. Филончук
Мотивированный текст решения суда изготовлен дата обезличена.