РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июля 2026 года г. Нижнеудинск
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Шопик М.С., при секретаре Филимоновой О.М., с участием старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Дерябина К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-735/2026 по административному иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алзамайского муниципального образования о возложении обязанности произвести капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения, установил:
Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), к администрации Алзамайского муниципального образования, указав, что совместно с ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району в рамках анализа состояния законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлены нарушения федерального законодательства. При проведении обследования автомобильной дороги общего пользования, расположенной в г.Алзамай Нижнеудинского района Иркутской области по улице Лесная, содержанием которой занимается администрация Алзамайского муниципального образования, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).
На участке дороги были выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на улице Лесная г. Алзамай:
- в нарушение требований пункта 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в г. Алзамай на всех пересечениях улицы Лесная отсутствуют знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»;
- в нарушение требований пункта 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования», п.6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в г. Алзамай на улице Лесная отсутствует стационарное электрическое освещение;
- в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в г. Алзамай имеется дефект покрытия проезжей части в виде колейности, просадок.
В целях устранения выявленных нарушений закона главе Алзамайского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Однако согласно ответу на представление нарушения фактически не устранены. Устранение нарушений возможно в рамках капитального ремонта.
В связи с чем Нижнеудинский межрайонный прокурор с учетом уточнения административных исковых требований просит суд возложить обязанность на администрацию Алзамайского муниципального образования в срок не позднее 31.12.2027 провести капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Лесная в г. Алзамай Нижнеудинского района Иркутской области.
В судебном заседании старший помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Дерябин К.А. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в уточненном заявлении, просил их удовлетворить.
В судебное заседание представитель административного ответчика - глава администрации Алзамайского муниципального образования Лебедев А.В. не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Направил заявление о признании уточненных административных исковых требований, указав, что последствия признания административного иска ему понятны.
Суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика в соответствии с частью 3 статьи 151 КАС РФ, поскольку его явка в суд не является и не признана судом обязательной.
Заслушав объяснения старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 39 КАС РФ, частью 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги (пункт 10); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).
В соответствии с Законом Иркутской области от 16.12.2004 № 86-оз «О статусе и границах муниципальных образований Нижнеудинского района Иркутской области» Алзамайское муниципальное образование наделено статусом городского поселения.
Как следует из положений пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1, 6 и 11 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что объектом спора является автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес обезличен> объект имеет официальный идентификационный номер обезличен и относится к категории автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Согласно сведениям технического паспорта автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, утвержденного главой Алзамайского муниципального образования ФИО5 дата обезличена, участок дороги от км <данные изъяты> до <данные изъяты> км имеет протяженность <данные изъяты>.
Технические параметры дороги свидетельствуют о ее значимости для инфраструктуры населенного пункта: протяженность составляет 1,970 км, площадь земельного участка под дорогой - 11 820 м?, техническая категория -V. Указанные данные подтверждают статус объекта как инженерной коммуникации муниципального значения, эксплуатация и содержание которой регулируется соответствующими нормативными актами.
При проведении обследования автомобильной дороги, расположенной в <адрес обезличен>, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), что отражено в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от дата обезличена и подтверждено фотографиями:
- в нарушение требований пункта 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в г. Алзамай на всех пересечениях улицы Лесная отсутствуют знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»;
- в нарушение требований пункта 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования», п.6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в г. Алзамай на улице Лесная отсутствует стационарное электрическое освещение;
- в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в г. Алзамай имеется дефект покрытия проезжей части в виде колейности, просадок.
Нижнеудинским межрайонным прокурором 19.05.2026 № 725ж-2026/20250046/Прдп-28-26 по данному факту внесено в адрес главы представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
В соответствии с актом обследования технического состояния автомобильной дороги от 08.06.2026, составленноым комиссией администрации Алзамайского муниципального образования, обследованный участок не соответствует установленным транспортно-эксплуатационным нормативам. По итогам работы комиссии установлено, что для приведения автодороги по ул. Лесная в г. Алзамай в нормативное состояние и обеспечения безопасности дорожного движения требуется проведение капитального ремонта. Иные виды работ не гарантируют устранения выявленных дефектов.
Из ответа администрации Алзамайского муниципального образования от 11.06.2026 № 836 на представление прокурора следует, что нарушения, изложенные в представлении, приняты к сведению. Указанные нарушения возможно устранить только в рамках выполнения капитального ремонта.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения установлены в ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля; ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
В силу положений пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования вышеназванных Государственных стандартов Российской Федерации являются обязательными к исполнению, поскольку направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Требования ГОСТ подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанным стандартом.
В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ, пунктом 5 Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2020 № 1737, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.
Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, определен состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги, полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков, требованиям технических регламентов (пункт 1).
Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (пункт 3).
По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (пункт 6).
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.
Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация Алзамайского муниципального образования несет законную обязанность по обеспечению содержания автомобильных дорог местного значения в состоянии, отвечающем требованиям безопасности дорожного движения и действующих стандартов, норм и правил. Реализация данных полномочий относится к компетенции местного самоуправления и является расходным обязательством бюджета муниципального образования г. Алзамай, исполнение которого обеспечивается за счет средств местного бюджета.
Представленные прокурором доказательства ненормативного состояния автомобильной дороги не вызывают сомнений, поскольку не противоречат установленным по делу обстоятельствам.
При этом каких-либо относимых и допустимых доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, административным ответчиком не представлено.
В материалах дела отсутствует какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие спорной дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям указанным прокурором в обоснование заявленных административных исковых требований.
При таких обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об установлении факта допущенного административным ответчиком незаконного бездействия при исполнение публично-правовой обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения, которая отнесена к вопросам местного значения в соответствии с вышеприведенными положениями законодательств, заявленные требования не ущемляют самостоятельность административного ответчика и направлены на реализацию полномочий, возложенных на органы местного самоуправления федеральными законами. Оспариваемое бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, которые гарантированы государством, создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.
Установленные судом обстоятельства стороной административного ответчика не оспаривались, напротив, глава администрации Лебедев А.В. представил заявление, в котором исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора признал в полном объеме.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 157 КАС РФ заявление административного ответчика о признании административного искового заявления изложено в письменной форме и занесено в протокол судебного заседания.
Поскольку административный иск признан административным ответчиком, судом в силу части 1 статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны административным ответчиком, принимаются в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
При указанных обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства, суд считает возможным удовлетворить заявленные прокурором уточненные административные требования.
В силу положений статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Определяя срок исполнения решения, суд с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, объема необходимых работ для устранения установленных по делу нарушений в области дорожной деятельности, возлагает обязанность на административного ответчика для совершения вышеуказанных действий срок до 31.12.2027.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу в течение десяти дней после истечения вышеуказанного срока исполнения решения суда.
Согласно положениям статьи 114 КАС РФ и статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд решил:
административный иск Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алзамайского муниципального образования удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Алзамайского муниципального образования (ИНН номер обезличен, ОГРН номер обезличен), юридический адрес: <адрес обезличен>, в срок до дата обезличена провести капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес обезличен>.
Администрации Алзамайского муниципального образования сообщить об исполнении решения суда в суд и Нижнеудинскому межрайонному прокурору в течение десяти дней со дня истечения срока исполнения.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья М.С. Шопик
Мотивированный текст решения суда изготовлен дата обезличена.