РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 июля 2026 года г. Нижнеудинск
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре судебного заседания Гамаюновой А.Ю., с участием прокурора Дерябина К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-733/2026 по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алзамайского муниципального образования об обязанности произвести капитальный ремонт автомобильных дорог,
УСТАНОВИЛ:
в обоснование административных исковых требований Нижнеудинский межрайонный прокурор сослался на следующие обстоятельства. Межрайонной прокуратурой на основании заявлений Хуснутдинова А.М. и Сердюковой Д.Н. проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации Алзамайского муниципального образования выявлены нарушения федерального законодательства, не обеспечена безопасность дорожного движения. Государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Нижнеудинскому району и старшим помощником Нижнеудинского межрайонного прокурора 09.05.2026 проведено обследование автомобильных дорог общего пользования, расположенных в <адрес обезличен>, которые находятся в собственности Алзамайского муниципального образования, содержанием которых занимается данная администрация. На участках дорог были выявлены нарушения требований пункта 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на всех пересечениях улицы Парковая и Боровая отсутствуют знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на улицах Парковая и Боровая имеется дефект покрытия проезжей части в виде колейности, просадок; в нарушение требований пункта 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования», пункта 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на улице Боровая отсутствует стационарное электрическое освещение. Данные нарушения подтверждаются актами ОМВД России по Нижнеудинскому району о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дорогих (улицы) от 09.05.2026.
С целью устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой 20.05.2025 в адрес главы Алзамайского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. По результатам рассмотрения представления администрацией Алзамайского муниципального образования нарушения не устранены, что отражено в ответе от 11.06.2026, и дополнительно указано, что устранение нарушений возможно только в рамках капитального ремонта.
Согласно выпискам из федеральной государственной информационной системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов и технического паспорта автомобильные дороги общего пользования, расположенные по вышеуказанным адресам, находятся в собственности Алзамайского муниципального образования.
Выявленные нарушения могут негативно отразиться на техническом состоянии автомобильных дорог и соответственно, повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Администрация Алзамайского муниципального образования как собственник автомобильных дорог должна исполнять возложенную на нее обязанность по содержанию автомобильных дорог в надлежащем состоянии.
С учетом уточнения административных исковых требований Нижнеудинский межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию Алзамайского муниципального образования в срок до 31.12.2027 провести капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Парковая в г. Алзамай Нижнеудинского района Иркутской области; обязать администрацию Алзамайского муниципального образования в срок до 31.12.2027 провести капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Боровая в г. Алзамай Нижнеудинского района Иркутской области.
В судебном заседании прокурор Дерябин К.А. уточненные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил требования удовлетворить.
В судебное заседание администрация Алзамайского муниципального образования в лице представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили письменное заявление о признании уточненных административных исковых требований Нижнеудинского межрайонного прокурора в полном объеме, в котором также указали, что последствия признания административного иска им известны и понятны.
Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, бездействия возложена на административного ответчика.
Законом Иркутской области от 16.12.2004 № 86-оз «О статусе и границах муниципальных образований Нижнеудинского района Иркутской области» Алзамайское муниципальное образование наделено статусом городского поселения.
Вопросы местного значения городского поселения закреплены в статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункта 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федеральный закона № 257-ФЗ).
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
В силу статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункты 1 и 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).
Согласно части 3 статьи 15, части 1 статьи 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст.
Требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что в ходе проведенной Нижнеудинской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Алзамайского муниципального образования выявлены нарушения требований федерального законодательства и нормативных документов на участках автомобильной дороги, расположенных в границах Алзамайского муниципального образования на улицах Парковая и Боровая. Недостатки касаются отсутствия дорожных знаков, стационарного электрического освещения, наличие дефектов покрытия проезжей части в виде колейности, просадок.
В подтверждение указанных доводов прокурором представлены и судом исследованы: акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) от 09.05.2026; выписки из федеральной государственной информационной системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов и технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования местного значения в городе Алзамай по улицам Парковая и Боровая.
С целью устранения вышеуказанных нарушений межрайонной прокуратурой 20.05.2026 в адрес главы Алзамайского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений закона в сфере безопасности дорожного движения.
По результатам рассмотрения представления администрацией Алзамайского муниципального образования нарушения не устранены, что отражено в ответе от 11.06.2026, где дополнительно указано, что устранение нарушений возможно только в рамках капитального ремонта дорог.
Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих доводы прокурора, администрацией Алзамайского муниципального образования не представлено.
Напротив, главой Алзамайского муниципального образования Лебедевым А.В. представлено письменное заявление о признании административных исковых требований Нижнеудинского межрайонного прокурора в полном объеме.
В силу части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Согласно статье 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
Разрешая спор, суд принимает признание административным ответчиком административного иска в полном объеме, выраженное в письменном заявлении, поскольку признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц, совершено добровольно и подтверждается имеющимися в материалах административного дела доказательствами.
На основании вышеизложенного, оценив доводы административного истца, представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывая, что право граждан на безопасность дорожного движения не может быть поставлено в зависимость от действий (бездействия) административного ответчика, связанных с недостатками в планировании и недостаточном финансировании данных мероприятий, суд считает возможным удовлетворить заявленные Нижнеудинским межрайонным прокурором административные исковые требования в полном объеме.
В силу положений статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 26 постановления Пленума от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Определяя срок исполнения решения, с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, суд приходит к выводу о необходимости установить срок исполнения решения до 31.12.2027.
Согласно положениям статьи 114 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 175-177, 46 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алзамайского муниципального образования об обязанности произвести капитальный ремонт автомобильных дорог удовлетворить.
Обязать администрацию Алзамайского муниципального образования в срок до 31 декабря 2027 года провести капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам Парковая и Боровая в г. Алзамай Иркутской области.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Н.С. Рычкова
В мотивированном виде решение изготовлено 22.07.2026.