РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 августа 2026 года г. Нижнеудинск
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Шопик М.С., при секретаре Филимоновой О.М., с участием старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Дерябина К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-954/2026 по административному иску Нижнеудинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Уковского муниципального образования о возложении обязанности, установил:
Нижнеудинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране труда в администрации Уковского муниципального образования, в ходе которой установлено, что работодателем не производились измерения инфразвука на рабочих местах работников. Кроме того, комплексная оценка технического и организационного уровня рабочих мест, а также оценка факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников, не проводится. С учетом отсутствия приведенной комплексной оценки не приняты меры к проведению мероприятий по обеспечению соответствия каждого рабочего места вышеуказанным государственным нормативным требованиям в области охраны труда, что может повлечь гарантированное статьей 216 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) право работника на безопасные условия труда. Контроль измерений не осуществлялся. Так по вышеуказанным фактам дата обезличена главе Уковского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране труда. Из информационного письма администрации Уковского муниципального образования от дата обезличена о результатах рассмотрения данного представления следует, что произвести оценку факторов производственной среды нет возможности в связи с дефицитом бюджета. Таким образом, не принятия соответствующих мер по оценке условий труда работников муниципального образования в администрации, нарушает положения об охране труда, ставит под угрозу здоровье муниципальных служащих и работников муниципального образования. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен точно.
В связи с чем Нижнеудинский межрайонный прокурор просит возложить обязанность на администрацию Уковского муниципального образования в срок до дата обезличена идентифицировать обстоятельства, оказывающие существенное влияние на результат измерения эквивалентного уровня звука за 8-часовой рабочий день, и выработать стратегию при разработке этапов организации работ по измерению шума на рабочем месте в соответствии с требованиями ГОСТ ISO 9612-2016 «Акустика. Измерения шума для оценки его воздействия на человека. Метод измерений на рабочих местах» в помещении администрации Уковского муниципального образования.
В судебном заседании старший помощник прокурора Дерябин К.А. поддержал административные исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении, просил их удовлетворить.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Уковского муниципального образования по доверенности Скрипченко В.С. не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что не возражает против удовлетворения административных исковых требований.
Заслушав объяснения старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 39 КАС РФ, частью 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
В силу статей 20, 41 Конституции Российской Федерации, статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье являются нематериальными благами, принадлежащими гражданину от рождения, и являются неотчуждаемыми.
В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.
Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. В обязанности работодателя также входит обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, предоставлять гарантии и компенсации работникам, занятым во вредном и (или) опасном производстве.
В соответствии со статьей 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Документ «МР 4.3.0388-25 «Методы контроля. Физические факторы. Инфразвук на рабочих местах. Методические рекомендации», утв. руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главный государственным санитарным врачом Российской Федерации Поповой А.Ю., представляет собой ключевой нормативный акт в области санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны труда.
Его основное назначение - обеспечить научно обоснованный и единообразный подход к оценке воздействия инфразвука (звуковых волн низкой частоты, не воспринимаемых человеческим ухом, но оказывающих вредное влияние на организм) на работающих.
Согласно пункту 2.3.1. «МР 4.3.0388-25. 4.3. Методы контроля. Физические факторы. Инфразвук на рабочих местах. Методические рекомендации» измерения инфразвука на постоянных рабочих местах проводятся в зонах пребывания работника в помещениях, на территориях предприятий, на производственных сооружениях и в кабинах управления транспортными средствами, технологическим оборудованием, машинами и механизмами. Контрольные точки располагаются в местах фактического местонахождения работника при выполнении рабочих операций. Для прямого измерения общего уровня инфразвука рекомендуется применять шумомеры, оснащенные полосовым фильтром с граничными частотами от 1,4 до 22 Гц, с учетом требований к частотной характеристике микрофона, изложенных в эксплуатационной документации. При проведении измерений охватываются все характерные и повторяющиеся изо дня в день производственные операции. Общая продолжительность измерения определяется специалистом, проводящим измерения.
Таким образом, документ устанавливает строгие методические требования к проведению замеров уровня инфразвука на рабочих местах. Он определяет, где именно должны располагаться контрольные точки (в зонах пребывания работника), какие приборы использовать (шумомеры с полосовыми фильтрами для частот 1,4–22 Гц) и как правильно проводить измерения, чтобы исключить влияние сторонних факторов (вибрации, электромагнитных полей).
Инфразвук является опасным производственным фактором, способным вызывать нарушения в работе сердечно-сосудистой, нервной и вестибулярной систем. Данные рекомендации призваны минимизировать эти риски, обеспечивая контроль за соблюдением санитарных норм.
Согласно разделу 12 ГОСТ ISO 9612-2016 «Акустика. Измерения шума для оценки его воздействия на человека. Метод измерений на рабочих местах» (введен в действие Приказом Росстандарта от 21.10.2016 № 1481-ст) персональные дозиметры шума могут быть использованы для любых видов измерений в любой рабочей обстановке. Если работник в течение рабочего дня находится преимущественно на одном и том же месте, выполняя при этом одну или несколько рабочих операций, то в этом случае удобно использовать шумомер, установленный в фиксированном положении или удерживаемый руками оператора. Перед началом измерений определяются все источники инфразвука, их режим работы, составляется план измерений. При проведении измерений рекомендуется избегать воздействия на средства вибрации, магнитных и электрических полей и других факторов, влияющих на результаты измерений. Результаты измерений оформляются в виде протокола измерений, оформленного согласно межгосударственному стандарту по общим требованиям к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий и в соответствии с установленными в лаборатории требованиями системы менеджмента качества.
Судом установлено, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране труда в администрации Уковского муниципального образования, в ходе которой установлены существенные нарушения законодательства об охране труда, допущенные администрацией Уковского муниципального образования в качестве работодателя.
Проверка выявила системное бездействие в сфере обеспечения безопасности труда: работодателем не проводились обязательные измерения уровня инфразвука на рабочих местах, что противоречит требованиям МР 4.3.0388-25 и ГОСТ ISO 9612-2016.
09.06.2026 прокурором внесено представление в адрес главы Уковского муниципального образования об устранении нарушений законодательства об охране труда.
В соответствии с ответом администрации на представление прокурора номер обезличен от дата обезличена замечания, указанные в представлении, приняты к сведению. Устранение нарушений в части проведения оценки технического и организационного уровня рабочих мест, а также оценка факторов производственной среды и трудового процесса будет проведена в ближайшее время при наличии финансовой возможности. Измерение проводится только в рамках специальной оценки условий труда (СОУТ) или производственного контроля, если на рабочем месте есть источники повышенного шума и вибрации.
В силу требований пункта 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Нарушения, допущенные административным ответчиком, на текущий момент не устранены, а установленные судом факты не оспариваются. Представитель администрации Скрипченко В.С., действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения требований Нижнеудинского межрайонного прокурора, признав их.
При указанных обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства, суд считает возможным удовлетворить заявленные прокурором административные требования и возложить на административного ответчика обязанность идентифицировать обстоятельства, оказывающие существенное влияние на результат измерения эквивалентного уровня звука за 8-часовой рабочий день, и выработать стратегию при разработке этапов организации работ по измерению шума на рабочем месте в соответствии с требованиями ГОСТ ISO 9612-2016 «Акустика. Измерения шума для оценки его воздействия на человека. Метод измерений на рабочих местах» в помещениях администрации Уковского муниципального образования.
В силу положений статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Определяя срок исполнения решения, суд с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, финансового обеспечения сторон, приходит к выводу о необходимости установить срок исполнения решения до дата обезличена.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу в течение десяти дней после истечения вышеуказанного срока исполнения решения суда.
Согласно положениям статьи 114 КАС РФ и статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление Нижнеудинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Уковского муниципального образования удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Уковского муниципального образования в срок до дата обезличена идентифицировать обстоятельства, оказывающие существенное влияние на результат измерения эквивалентного уровня звука за 8-часовой рабочий день, и выбрать стратегию при разработке этапов организации работ по измерению шума на рабочем месте в соответствии с требованиями ГОСТ ISO 9612-2016 «Акустика. Измерения шума для оценки его воздействия на человека. Метод измерений на рабочих местах» в помещениях администрации Уковского муниципального образования.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.С. Шопик
Мотивированный текст решения суда изготовлен дата обезличена.