РЕШЕНИЕ
08 июня 2026 года <адрес>
Судья ленинского районного суда <адрес> края Нефёдова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Азалия» на постановление административной комиссии Владивостокского городского округа по Ленинскому району № 3/236 от 17.12.2025, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», установил:
Постановлением административной комиссии Владивостокского городского округа по Ленинскому району № 3/236 от 17.12.2025, юридическое лицо ООО «Азалия» привлечено к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
ООО «Азалия» не согласно с постановлением, обратилось в суд с жалобой в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения. В обоснование требований указало, что ООО «Азалия» имеет действующий договор с КГУП «ПЭО» № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором предусмотрены объем и место (площадка) накопления ТКО - для магазина ООО «Азалия» по адресу г. Владивосток, ул. Адмирала Юмашева, 2 это площадка по адресу г. Владивосток, ул. Адмирала Юмашева, 6. Таким образом, утверждение о том, что ООО «Азалия» не приняты меры по согласованию и утверждению расположения контейнерной площадки на территории ВГО и не приняты меры по использованию контейнерной площадки не соответствуют действительности. Кроме того, при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении представителем ООО «Азалия» указывалось, что в настоящее время заключен договор с ООО «УК 71-го микрорайона» оказания услуг (об использовании контейнерной площадки по адресу г. Владивосток, ул. Адмирала Юмашева, 6). Общество сделало все возможное для недопущения нарушений требований законодательства, отсутствует вина ООО «Азалия» в данном правонарушении, а, следовательно, отсутствует состав правонарушения, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению, а Постановление - отмене. В постановлении указано, что данное постановление «...может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в судебном порядке в Ленинский районный суд г. Владивостока в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.» Таким образом, данная формулировка административной комиссии по Ленинскому району ВГО вводит Заявителя и иных лиц, привлекаемых к административной ответственности, в заблуждение, в связи с тем, что окончание срока для подачи жалобы исчисляется по разному, в зависимости от того, в днях или в сутках предусмотрены эти сроки. Кроме того, административная комиссия необоснованно не применила статью 4.1.1 КоАП РФ. В рассматриваемом деле имеется вся совокупность вышеуказанных обстоятельств, а именно: ООО «Азалия» является малым предприятием; отсутствует причинение вреда и угроза причинения вреда охраняемым правоотношения; отсутствует имущественный ущерб.
В судебном заседании представитель ООО «Азалия» Е. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.
Представитель административной комиссии по Ленинскому району г. Владивостока Ф. с доводами жалобы не согласилась по основаниям изложенным в письменном отзыве ( приложен к делу) суду пояснила, что ООО «Азалия» было известно о необходимости создания и согласования места накопления ТКО либо заключения соглашения о совместном использовании еще 22.11.2024 года, но не были предприняты меры к реализации вышеназванного. Согласно ответа Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока от 15.12.2025 №25/50664 площадка ТКО по адресу: г. Владивосток, ул. Адмирала Юмашева, 2 юридическим лицом ООО «АЗАЛИЯ» не согласовывалась, сведения о данной площадке ТКО в реестр не включены. Соглашение на совместное использование площадки ТКО не поступали. Согласно ответа ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ 71-ГО МИКРОРАЙОНА» от 16.12.2025 №2691/12 ООО «АЗАЛИЯ» не заключала соглашение на совместное использование контейнерной площадки. Вмененное ООО «АЗАЛИЯ» административное правонарушение было выявлено в результате непосредственного обнаружения членом административной комиссии, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, вне осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) или муниципальному контролю, предусмотренному Федеральным законом от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В связи с чем, полагает, что оснований для замены административного штрафа предупреждением не имеется. При назначении административного наказания были оценены отягчающие и смягчающие вину обстоятельства, административной комиссией было принято решение о назначении минимального административного наказания, предусмотренного вышеназванной статьей. В связи с тем, что ООО «АЗАЛИЯ» на момент совершения административного правонарушения являлось микропредприятием и было внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016, размер административного штрафа был снижен в соответствии с положениями статьи 4.1.2 КоАП РФ до 40 000 рублей (половина минимального размера штрафа, предусмотренного статьей 7.21 Закона №44-КЗ для юридических лиц).
Выслушав представителя ООО «Азалия», представителя административной комиссии Ленинского района ВГО, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к выводу что обжалуемое постановление отмене не подлежит в силу следующего.
Согласно статье 30.6 КоАП РФ, судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, соответствует ли оно цели закона, вынесено ли оно с учетом соблюдения иных процессуальных правил вынесения постановления.
Статья 7.<адрес> №-КЗ предусматривает ответственность нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как следует из содержания частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Решением Думы города Владивостока от 15.08.2018 №45-МПА утверждены «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа» (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают требования к благоустройству и элементам благоустройства территории Владивостокского городского округа, перечень мероприятий по благоустройству территории Владивостокского городского округа, порядок и периодичность их проведения.
Согласно пунктов 4.6.1, 4.6.2, 4.6.3 Правил благоустройства,
- на территории Владивостокского городского округа должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО;
- в районах сложившейся застройки, где отсутствует возможность размещения контейнерной площадки в границах земельного участка, на территории которого образуются ТКО, допускается использование контейнерной площадки, размещенной на смежном земельном участке, путем заключения соглашения о совместном использовании и содержании такой контейнерной площадки в соответствии с порядком, определенным администрацией города Владивостока;
- расположение контейнерных и специальных площадок на территории Владивостокского городского округа согласовывается и утверждается администрацией города Владивостока при формировании и ведении реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Владивостокского городского округа. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с администрацией города Владивостока. Сведения о местах (площадках) накопления ТКО вносятся в реестр мест (площадок) накопления ТКО. Создание и (или) содержание контейнерных и специальных площадок, предназначенных для совместного использования для складирование ТКО и КТО, и образующихся от разных организаций, собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах, осуществляется на основании соответствующего соглашения о создании и (или) содержании совместной контейнерной и (или) специальной площадки, заключенного между данными организациями (юридическими лицами), собственниками и (или) нанимателями жилых помещений или лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами. Организации, индивидуальные предприниматели обязаны организовать место (площадку) для накопления ТКО или заключить соглашение в целях вывоза ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
Постановлениями администрации города Владивостока от 15.04.2024 №898, №899 соответственно утверждены административные регламенты предоставления администрацией города Владивостока муниципальных услуг «Включение сведений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Владивостокского городского округа» к «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Владивостокского городского округа».
Согласно материалам дела, 06.11.2025 членом административной комиссии ВГО по Ленинскому району З. в ходе обследования территории адресу: г. Владивосток, ул. Адмирала Юмашева, д. 2 в 11 час. 11 мин. установлено, что ООО «Азалия», ведущее деятельность в магазине, расположенном по ул. Адмирала Юмашева, д. 2 в г. Владивостоке, место накопления ТКО ( контейнерная площадка) не согласовано с администрацией г. Владивостока. Контейнерная площадка отсутствует. Администрация магазина складирует отходы на КП многоквартирного дома по ул. Адмирала Юмашева, д. 2 в г. Владивостоке. По данным фактам членом административной комиссии ВГО по Ленинскому району З. составлен Акт от 06.11.2025, приложены фотографии.
Согласно договору №6943 от 12.03.2020 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 22.11.2024, заключенного между КГУП «Приморский экологический оператор» и ООО «Азалия», КГУП «Приморский экологический оператор» обязался принимать твердые коммунальные отходы в объеме и месте, определённых настоящим договором.
Пунктом 2 дополнительного соглашения №3 к договору №6943 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 22.11.2024, заключенного между КГУП «Приморский экологический оператор» и ООО «Азалия», пункт 4.3 вышеназванного договора дополнен словами следующего содержания: «Потребитель обязан организовать собственное место (площадку) для накопления ГКО или заключить соглашение о совместном использовании и содержании близлежащей контейнерной площадки, в целях своевременного и качественного вывоза ТКО. Потребитель обязан проинформировать об одном из вышеперечисленных действий Регионального оператора в течении 2-х рабочих дней, с момента создания нового места накопления или заключения соглашения о совместном использовании площадки, предоставив подтверждающие документы».Согласно ответа Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока от 15.12.2025 №25/50664 площадка ТКО по адресу: г. Владивосток, ул. Адмирала Юмашева, 2 юридическим лицом ООО «АЗАЛИЯ» не согласовывалась, сведения о данной площадке ТКО в реестр не включены. Соглашение на совместное использование площадки ТКО не поступали.
Согласно ответа ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ 71-ГО МИКРОРАЙОНА» от 16.12.2025 №2691/12 ООО «АЗАЛИЯ» не заключала соглашение на совместное использование контейнерной площадки.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Азалия» протокола об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».
Из протокола об административном правонарушении № 13 от 07.07.2025 следует, что ООО «Азалия» осуществляющей деятельность в магазине по ул. Адм, Юмашева,2 не приняты меры по согласованию и утверждению расположения контейнерной площадки на территории Владивостокского городского округа администрацией города Владивостока при формировании и ведении реестра мест площадок) накопления ТКО на территории Владивостокского городского округа, а также не приняты меры по использованию контейнерной площадки, размещенной на смежном земельном участке, путем заключения соглашения о совместном использовании и содержании такой контейнерной площадки в соответствии с порядком, определенным администрацией города Владивостока, чем нарушены пункты: 4.6.1,4.6.2. 4.6.3, Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа, утвержденных муниципальным правовым актом города Владивостока от 15.08.2018 №45-МПА
Постановлением административной комиссии Владивостокского городского округа по Ленинскому району от 17.12.2025 ООО «Азалия» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ с назначением наказания с учетом п. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 рублей.
Оценивая представленные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что они подтверждают факт совершения ООО «Азалия» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».
Исходя из содержания части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, могут, в частности, являться: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).
В рамках рассматриваемого дела таким поводом явился Акт осмотра территории от 06.11.2025 членом административной комиссии ВГО по Ленинскому району З., согласно которому в результате осуществления обследования территории района, было установлено, что ООО «Азалия», ведущее деятельность в магазине, расположенном по ул. Адмирала Юмашева, д. 2 в г. Владивостоке, место накопления ТКО ( контейнерная площадка) не согласовано с администрацией г. Владивостока. Контейнерная площадка отсутствует. Администрация магазина складирует отходы на КП многоквартирного дома по ул. Адмирала Юмашева, д. 2 в г. Владивостоке.
Таким образом, действия ООО «Азалия», выразившиеся в не принятии мер по согласованию с администрацией г. Владивостока места накопления ТКО (контейнерной площадки), образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».
Доводы жалобы о том, что акт ООО «Азалия» заключен с КГУП «Приморский экологический оператор» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 22.11.2024, заключенного между КГУП «Приморский экологический оператор», что Общество предприняло все меры для недопущения нарушений требований законодательства, следовательно отсутствует вина ООО «Азалия» в данном правонарушении, и состав правонарушения, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению судом признаются несостоятельными.
Согласно дополнительного соглашения к договору, Потребитель обязан организовать собственное место (площадку) для накопления ГКО или заключить соглашение о совместном использовании и содержании близлежащей контейнерной площадки, в целях своевременного и качественного вывоза ТКО. Потребитель обязан проинформировать об одном из вышеперечисленных действий Регионального оператора в течении 2-х рабочих дней, с момента создания нового места накопления или заключения соглашения о совместном использовании площадки, предоставив подтверждающие документы
В материалах дела об административном правонарушении имеется ответ Управления охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока от 15.12.2025 №25/50664 площадка ТКО по адресу: г. Владивосток, ул. Адмирала Юмашева, 2 юридическим лицом ООО «АЗАЛИЯ» не согласовывалась, сведения о данной площадке ТКО в реестр не включены. Соглашение на совместное использование площадки ТКО в администрацию г. Владивостока не поступали. Кроме того Договор с ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ 71-ГО МИКРОРАЙОНА» заключен только 17.12.2025, то есть в день рассмотрения дела об административном правонарушении.
Доводы жалобы о том, что в постановлении о привлечении ООО «Азалия» к административной ответственности от 17.12.2025 содержит процессуальные нарушения, в виде неверно указанного срока для его обжалования не являются основанием для признания обжалуемого постановления незаконным.
Доводы жалобы о том, что административная комиссия при назначении наказания ООО «Азалия» необоснованно не применила статью 4.1.1 КоАП РФ, судом признаются несостоятельными.
В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.
Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Таким образом, замена административного штрафа предупреждением возможна только при совокупности всех обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в том числе совершение административного правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам, указанным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Закон Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в соответствии с Конституцией РФ и КоАП РФ, устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Приморского края.
Вмененное ООО «АЗАЛИЯ» административное правонарушение было выявлено в результате непосредственного обнаружения членом административной комиссии, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, вне осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) или муниципальному контролю, предусмотренному Федеральным законом от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным не имеется, поскольку по смыслу статьи 7.21 Закона №44-КЗ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в сфере благоустройства, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.
Кроме того, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
При назначении административного наказания административной комиссией были оценены как отягчающие, так и смягчающие вину обстоятельства, и принято во внимание, что ООО «АЗАЛИЯ» на момент совершения административного правонарушения являлось микропредприятием и было внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016, размер административного штрафа был снижен в соответствии с положениями статьи 4.1.2 КоАП РФ до 40 000 рублей.
Иные доводы жалобы не ставят по сомнение правильность выводов административного органа и не являются основанием для отмены или изменения принятого акта.
Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела административным органом фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе рассмотрение дела об административном правонарушении и получившими правильную оценку в постановлении. Выводы административного органа являются полными и мотивированными. Оснований не соглашаться с ними у суда не имеется.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода административного органа о доказанности вины ООО «Азалия » в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.
Учитывая изложенное, суд считает, что ООО «Азалия» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края №44-КЗ, административное наказание назначено с учетом обстоятельств дела в соответствии с требованиями Общих положений КоАП РФ, а также санкции статьи, с учетом положений ст. 4.1.2 КоАП РФ, оснований для отмены или изменения постановления нет.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.
Дело рассмотрено с соблюдением правил подведомственности в соответствии с требованиями статьи 29.5 КоАП РФ в срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, суд решил:
Постановление административной комиссии Владивостокского городского округа по Ленинскому району № 3/236 от 17.12.2025, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении ООО «Азалия», – оставить без изменения, жалобу ООО «Азалия» – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.
Судья Нефёдова Н.В.