РЕШЕНИЕ
22 апреля 2026 года город Владивосток
Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Костюк З.В., рассмотрев жалобу представителя администрации города Владивостока ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения–заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации г. Владивостока к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения–заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП администрация г. Владивостока признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и к ней применено административное наказание в виде штрафа в сумме 70 000 рублей.
Администрация г. Владивостока с указанным постановлением не согласилась, представитель ФИО1 обратилась с жалобой, указав, что считает постановление о назначении административного наказания незаконным и необоснованным и подлежащим отмене, обратилась с жалобой, указав, что Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", статья 17.15 дополнена частью 1.3 согласно, которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Таким образом, ответственность должника - органа государственной власти (государственный орган), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, выведена в отдельную часть указанной статьи. При этом, административный штраф за указанное правонарушение предусмотрен только для должностных лиц. С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2025 г. №273-Ф3 "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Администрация города Владивостока не является субъектом, подлежащим привлечению к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Представитель администрации г. Владивостока, представитель СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного заседания в суд не поступало.
Исследовав жалобу и материалы административного дела в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии ВС №, выданного Ленинским районным судом г.Владивостока, судебным приставом-исполнителем МООИП по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации г. Владивостока, предмет исполнения: обязать администрацию г. Владивостока произвести капитальный ремонт в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>В, а именно: кровли и и всех ее элементов; фасада и цоколя здания; благоустройство – восстановление асфальтобетонного покрытия и отмостки вокруг здания; системы отопления – произвести полную замену системы в местах общего пользования; системы электрооборудования – произвести полную замену системы в местах общего пользования, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ и разъяснено, что в случае не исполнения в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном листе должнику необходимо обеспечить явку представителя Правительства Приморского края к судебному приставу-исполнителю по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> для участия в рассмотрении вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по ст.17.15 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.Владивостока привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ; постановление вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ, штраф не оплачен.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника направлено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ (получено должником ДД.ММ.ГГГГ).
В установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ должником требования исполнительного документа не исполнены.
ДД.ММ.ГГГГ Постановлением заместителя начальника отделения–заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 администрация г.Владивостока привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ; постановление изменено решением Ленинского районного суда г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № в части назначенного наказания в виде штрафа, штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника направлено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ (получено должником ДД.ММ.ГГГГ).
В установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ должником требования исполнительного документа не исполнены.
ДД.ММ.ГГГГ Постановлением заместителя начальника отделения–заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 администрация г.Владивостока привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ; постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, штраф уплачен ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Владивостока привлечена к административной ответственности по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ ( постановление вступило в законную силу, штраф не оплачен).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника направлено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ (получено должником ДД.ММ.ГГГГ).
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должником требования исполнительного документа в части капитального ремонта фасада и цоколя здания; асфальтобетонного покрытия и отмостки вокруг здания; системы электрооборудования, не исполнены.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.
По смыслу приведенной нормы права закон, улучшающий положение лица, совершившего административного правонарушение имеет обратную силу и подлежит применению в конкретном деле независимо от того, в чем выражается такое улучшение - в отмене квалифицирующего признака, снижении нижнего и (или) верхнего пределов санкции соответствующей статьи Особенной части (раздел II) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменении в благоприятную для лица, подвергнутого административному наказанию, правил Общих положений (раздел I) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающихся назначения наказания, или в чем-либо ином.
Вопрос о применении части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части распространения обратной силы нового закона на лиц, совершивших соответствующие административные правонарушения до вступления такого закона в силу, подлежит разрешению с учетом конкретного содержания новой нормы закона, определяющей противоправность деяния, его наказуемость и иные административно-правовые последствия.
Федеральным законом от 31.07.2025 N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения, часть 5 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" дополнена пунктом 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
Федеральным законом от 31.07.2025 N 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания "1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей".
Указанные изменения вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ.
Вышеуказанные положения закона улучшают положение лица, привлекаемого (привлеченного) к административной ответственности, в соответствии со статьей 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу положений ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации в случае устранения или смягчения ответственности после совершения правонарушения применяется новый закон.
По делам об административных правонарушениях, возбужденных в отношении должников-бюджетополучателей по ч. 1 и 2 ст. 17.15 КоАП РФ, по которым вступили в законную силу постановления о назначении административного наказания, а административный штраф не оплачен, независимо от факта обжалования вступившего в законную силу постановления, постановление о назначении административного наказания подлежит прекращению его исполнения в соответствии с п. 2 ст. 31.7 КоАП РФ, с мотивировкой о признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.
Согласно материалам дела, постановление о назначении административного наказания по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ не исполнено. Постановления о наложении административного штрафа (по части 1 и по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ) на момент возбуждения дела вступили в законную силу, однако, датой уплаты штрафа является ДД.ММ.ГГГГ, в то время как обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении годичного срока с момента уплаты последнего административного штрафа.
При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности Администрации г. Владивостока за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 названного кодекса.
Руководствуясь п. 2, ч. 1. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения–заместителя старшего судебного пристава СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации г. Владивостока к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить; производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение 10 дней с момента вручения либо получения копии решения.
Судья З.В. Костюк