ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Бийск 28 октября 2025 годаМировой судья судебного участка № 1 Бийского района Алтайского края Лузгина М.С., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее по тексту КоАП РФ), в отношении должностного лица - главного бухгалтера 1 категории централизованной бухгалтерии Комитета администрации по финансам, налоговой и кредитной политике <АДРЕС> района Томиловой <ФИО1> <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> паспорт <НОМЕР>, выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА3>, код подразделения <НОМЕР>, адрес регистрации: <АДРЕС> район, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, телефон <НОМЕР>У С Т А Н О В И Л: Инспекцией финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края при проведении плановой выездной проверки Администрации Лесного сельсовета Бийского района Алтайского края по теме «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из краевого бюджета межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности» за период с 01.01.2022 по 26.12.2024 установлено, что внарушение п. 22, 127, 130 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства Финансов РФ от 01.12.2010 <НОМЕР>, Томиловой Л.М., работником централизованной бухгалтерии фактические затраты на обустройство (создание) спортивной площадки в с. <АДРЕС> в общей сумме 650000 руб. (1179910 - 529910) не были учтены в журнале операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов (счет бюджетного учета 010600000 «Вложения в финансовые активы»). Фактически затраты на обустройство (создание) спортивной площадки в с. <АДРЕС> в общей сумме 650000 руб. были списаны на текущие расходы Администрации сельсовета (счет бюджетного учета 040120000 «Расходы текущего финансового года») в 2022 г.
В балансе главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) по состоянию на 01.01.2024 была занижена стоимость нефинансовых активов по объекту спортивная площадка в с. <АДРЕС> на сумму 650000 руб.
За данное правонарушение предусмотрена ответственность по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ - грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Томилова Л.М. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что вину признает, в 2022 году формировалась спортивная площадка, было заключено 3 муниципальных контракта, цена первого контракта от 27.06.2022 - 30000 руб., цена второго - 350000 руб., цена третьего - 529910 руб. В предмет 1 и 2 контракта входило: устройство асфальтобетонного основания толщиной 4 см на объекте, расположенного по адресу: <АДРЕС>; устройство бесшовного резинополимерного покрытия толщиной 10 мм на объекте, расположенного по адресу: <АДРЕС>. О спортивном оборудовании и тренажерах не говорится, строительных смет нигде не приложено, в связи с чем она предположила, что это - текущие расходы - затраты. Сумма 529910 руб. была поставлена на бюджет. В настоящее время восстановили полную стоимость, с учетом 650000 руб. Умысла на совершение правонарушения у нее не было, в связи с чем просила о назначении наказания в виде предупреждения.
Представитель потерпевшего <ФИО3> в судебном заседании пояснила, что она работает с 2023 года, Томилова Л.М. выполняет свою работу добросовестно, без нареканий, ведет отчетность, совершила правонарушение без умысла, ошибки все исправлены, в связи с чем просила назначить ей наказание в виде предупреждения.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.
Согласно ч. 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» Каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.
Согласно п. 22 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства Финансов РФ от 01.12.2010 <НОМЕР> формирование регистров бухгалтерского учета (Журналов операций) и Главной книги по сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется обособленно и с соблюдением норм законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.
Согласно п. 127 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства Финансов РФ от 01.12.2010 <НОМЕР> счет предназначен для учета вложений (инвестиций) в объеме фактических затрат учреждения в объекты нефинансовых активов при их приобретении, строительстве (создании), модернизации (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническом перевооружении, достройке, дооборудовании), изготовлении, а также затрат, связанных с выполнением научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ, которые впоследствии будут приняты к бухгалтерскому учету в качестве объектов нефинансовых активов, а также сумм произведенных капитальных вложений в нефинансовые активы, безвозмездно передаваемые в целях формирования стоимости нефинансовых активов.
Вложения в нефинансовые активы, осуществляемые учреждениями в целях создания (модернизации, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения, достройки, дооборудования, осуществления иных расходов, формирующих капитальные вложения) нефинансовых активов, учитываются на счете, содержащем соответствующий аналитический код группы синтетического счета, согласно пункту 37 настоящей Инструкции (10, 20, 30, 40, 60) и соответствующий аналитический код вида синтетического счета объекта учета:
1 "Вложения в основные средства";
N "Вложения в научные исследования (научно-исследовательские разработки");
R "Вложения в опытно-конструкторские и технологические разработки";
I "Вложения в программное обеспечение и базы данных";
D "Вложения в иные объекты интеллектуальной собственности";
3 "Вложения в непроизведенные активы";
4 "Вложения в материальные запасы";
7 "Вложения в биологические активы".
Вложения в нефинансовые активы, осуществляемые в целях создания (модернизации, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения, достройки, дооборудования) объектов государственного (муниципального) имущества, формирующего (составляющего) государственную (муниципальную) казну, в том числе ценностей Госфонда России, Госфонда субъекта Российской Федерации, государственных фондов материальных запасов, а также капитальные вложения в объекты незавершенного строительства, передаваемые в государственную (муниципальную) казну (передаваемые капитальные вложения, произведенные в целях бюджетных инвестиций), учитываются по аналитическому коду группы синтетического счета 50 "Вложения в объекты государственной (муниципальной) казны" и соответствующему аналитическому коду вида синтетического счета объекта учета:
1 "Вложения в недвижимое имущество государственной (муниципальной) казны";
2 "Вложения в движимое имущество государственной (муниципальной) казны";
3 "Вложения в ценности государственных фондов России";
4 "Вложения в нематериальные активы государственной (муниципальной) казны";
5 "Вложения в непроизведенные активы государственной (муниципальной) казны";
6 "Вложения в материальные запасы государственной (муниципальной) казны".
Произведенные согласно концессионному соглашению суммы инвестиций (капитальных вложений) при создании и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения учитываются федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, выступающими от имени концедента, учреждениями, в случае передачи по концессионному соглашению имущества государственных (муниципальных) учреждений без прекращения права оперативного управления, по аналитическому коду группы синтетического счета 90 "Вложения в имущество концедента" и соответствующему аналитическому коду вида синтетического счета объекта учета:
1 "Вложения в недвижимое имущество концедента";
2 "Вложения в движимое имущество концедента";
I "Вложения в нематериальные активы концедента";
5 "Вложения в непроизведенные активы концедента".
Согласно п. 130 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства Финансов РФ от 01.12.2010 <НОМЕР> счет предназначен для учета учреждениями (организациями, осуществляющими полномочия получателя бюджетных средств) операций по формированию (выбытию) фактически произведенных затрат (капитальных вложений (инвестиций) в объекты нефинансовых активов, связанных с приобретением, строительством (изготовлением), реконструкцией, в том числе с элементами реставрации, техническим перевооружением, модернизацией, достройкой, дооборудованием зданий и сооружений, машин и оборудования, транспортных средств, производственного и хозяйственного инвентаря, библиотечного фонда, прочих основных средств, вложений в объекты финансовой аренды, относящиеся к материальным объектам основных фондов, а также сумм произведенных капитальных вложений (инвестиций) в нефинансовые активы, безвозмездно передаваемых в целях формирования стоимости материальных объектов основных фондов.
Из материалов дела усматривается, что Инспекцией финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края при проведении плановой выездной проверки Администрации Лесного сельсовета Бийского района Алтайского края по теме «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из краевого бюджета межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности» за период с 01.01.2022 по 26.12.2024 установлено, что в нарушение п. 22, 127, 130 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства Финансов РФ от 01.12.2010 <НОМЕР>, Томиловой Л.М., работником централизованной бухгалтерии фактические затраты на обустройство (создание) спортивной площадки в с. <АДРЕС> в общей сумме 650000 руб. (1179910 - 529910) не были учтены в журнале операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов (счет бюджетного учета 010600000 «Вложения в финансовые активы»). Фактически затраты на обустройство (создание) спортивной площадки в с. <АДРЕС> в общей сумме 650000 руб. были списаны на текущие расходы Администрации сельсовета (счет бюджетного учета 040120000 «Расходы текущего финансового года») в 2022 г.
В балансе главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) по состоянию на 01.01.2024 была занижена стоимость нефинансовых активов по объекту спортивная площадка в с. <АДРЕС> на сумму 650000 руб.
За данное правонарушение предусмотрена ответственность по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ - грубое искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10% (650000 : 2720987,79 = 23,9%).
Указанные факты явились основанием для составления в отношении должностного лица - главного бухгалтера 1 категории централизованной бухгалтерии Комитета администрации по финансам, налоговой и кредитной политике Бийского района Томиловой <ФИО1> <ФИО2> протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Томиловой Л.М. подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N 2 от 15.09.2025 года; приказом о приеме работника на работу от 01.06.<НОМЕР> (л.д. 12), копией приказа <НОМЕР> <НОМЕР> от 01.06.<НОМЕР> о закреплении за работниками централизованной бухгалтерии ведение бухгалтерского учета (л.д. 13-14), копией приказа <НОМЕР> <НОМЕР> от 09.12.2019 о перераспределении обязанности по ведению бухгалтерского учета, согласно которого за Томиловой Л.М. закреплены объекты учета - Администрация Лесного сельсовета, Администрация Малоенисейского сельсовета (л.д. <НОМЕР>), копией приказа <НОМЕР> <НОМЕР> от 21.12.2023 о сроках представления годовой отчетности за <НОМЕР> год и месячной, квартальной отчетности в 2024 году (л.д. 16-17), приложением <НОМЕР> <НОМЕР> к приказу <НОМЕР> <НОМЕР> от 21.12.2023 о сроках представления годовой отчетности (22.01.2024) (л.д. 18-19), справкой о нарушениях Администрацией Лесного сельсовета Бийского района Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства Финансов РФ от 01.12.2010 <НОМЕР>, при списании фактических затрат по созданию спортивной площадки на счет бюджетного учета 40120 «Расходы текущего финансового года» в 2022 году (л.д. 20), справкой об искажении Баланса государственного (муниципального) учреждения (ф. <НОМЕР>) в Администрации Лесного сельсовета Бийского района за 2023 год (л.д. 21).
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, приходу к выводу о наличии в действиях должностного лица Томиловой Л.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. <НОМЕР>.<НОМЕР>.6 КоАП РФ, выразившееся в грубом искажении показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10% (650000 : 2720987,79 = 23,9%).
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу, судом не установлено.
При назначении вида и размера наказания мировой судья учитывает общественно опасный характер совершенного правонарушения, личность Томиловой Л.М., наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, влияние назначенного административного наказания на Томилову Л.М., с учетом положений ст. 3.1 КоАП РФ, предусматривающих в качестве целей наказания: предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами; полагает достаточным применить в отношении Томиловой Л.М. наказание в виде минимального административного штрафа. Оснований для назначения более строгого наказания с учетом указанных выше данных мировой судья не усматривает.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
На основании ч. 2 ст. <НОМЕР>.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ мировой судья считает возможным назначенное Томиловой Л.М. наказание заменить на предупреждение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - главного бухгалтера 1 категории централизованной бухгалтерии Комитета администрации по финансам, налоговой и кредитной политике Бийского района Томилову Людмилу Михайловну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Бийский районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения копии постановления через мирового судью.
Мировой судья подписано М.С. Лузгина
<ОБЕЗЛИЧЕНО>