ПОСТАНОВЛЕНИЕ
674650, Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, 24 «а»
«18» мая 2026 года пгт. Забайкальск
Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Цыбенов Цырен Жапович, при секретаре судебного заседания Быковской Л.А., с участием защитника Алиева А.М.о., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении:
индивидуального предпринимателя Ибрагимова Фуада Сейфаддин оглы (далее ИП Ибрагимов Ф.С.о.), <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
ИП Ибрагимов Ф.С.о. совершил административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
31.03.2026 в 08 час 50 мин сотрудниками <данные изъяты> в ходе проведения проверочного мероприятия по <адрес> в помещении магазина по продаже овощей и фруктов <данные изъяты> выявлен гражданин <данные изъяты> С.Н.И.о. который на момент проверки осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца, реализовал продажу товаров, при этом установлено, что С.Н.И.о. имеет патент № на осуществление трудовой деятельности фасовщиком. Указанного гражданина <данные изъяты> С.Н.И.о. к осуществлению трудовой деятельности в качестве продавца в нарушение постановления Губернатора Забайкальского края от 08.12.2025 № 173 «Об установлении на 2026 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Забайкальского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» привлек ИП Ибрагимов Ф.С.о.
15.04.2026 инспектором <данные изъяты> Д.Ж.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ в отношении ИП Ибрагимова Ф.С.о.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Д.Ж.А. ИП Ибрагимов Ф.С.о. о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены, в судебное заседание не явились по неизвестным причинам, ходатайств об отложении либо о рассмотрении дела в их отсутствие не направляли.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Ибрагимова Ф.С.о., - Алиева А.М.о., пояснившего, что Ибрагимов Ф.С.о. вину признает, просит назначить наиболее мягкое наказание в виде административного штрафа, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В примечании к статье 18.1 КоАП РФ указано, что за административные правонарушения, предусмотренные названной статьей и иными статьями главы 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях указанной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В соответствии с п. 6 ст. 18.1 названного Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности. При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пп. 5 п. 1 Постановления Губернатора Забайкальского края от 08.12.2025 № 173 «Об установлении на 2026 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Забайкальского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» (далее по тексту Постановления Губернатора от 08.12.2025 № 173), на 2026 год установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Забайкальского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС. Ред.2), в числе которых код 47 - торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами.
Как следует из материалов дела и установлено судьей, ИП Ибрагимов Ф.С.о. в нарушение пп. 5 п. 1 постановления Губернатора от 08.12.2025 № 173 привлек к трудовой деятельности в качестве продавца гражданина <данные изъяты> С.Н.И.о. имеющего патент № на осуществление деятельности фасовщика. 31.03.2026 в 08 час 50 мин сотрудниками <данные изъяты> в ходе проведения проверочного мероприятия <адрес> в помещении магазина по продаже овощей и фруктов <данные изъяты> выявлен гражданин <данные изъяты> С.Н.И.о. который на момент проверки осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца, реализовал продажу товаров.
Факт совершения ИП Ибрагимовым Ф.С.о. административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от 15.04.2026 (л.д. 6), справкой по ИБД-Ф в отношении Ибрагимова Ф.С.о. (л.д. 9-11), объяснением ИП Ибрагимова Ф.С.о. (л.д. 7), копиями документов С.Н.И.о. (л.д. 13), копией постановления о привлечении к административной ответственности С.Н.И.о. (л.д. 14-16), выпиской из ЕГРИП (л.д. 17-19) и иными материалами дела.
Согласно выписке ЕГРИП Ибрагимов Ф.С.о. состоит в реестре индивидуальных предпринимателей, основной вид деятельности: торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах.
Судом установлено, что ИП Ибрагимов Ф.С.о. включен в число субъектов малого предпринимательства, относящегося к категории микропредприятия.
Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд считает, что вина ИП Ибрагимова Ф.С.о. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, полностью доказана.
Действию ИП Ибрагимова Ф.С.о. дана верная юридическая оценка по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 г. № 4-П отметил, что согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2). Соблюдение этих - вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.
В соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, учитывается признание вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП Ибрагимов Ф.С.о., не установлено.
В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
С учетом положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ наказание ИП Ибрагимову Ф.С.о. должно быть назначено в виде штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, поскольку оно в полной мере соответствует характеру совершенного правонарушения, будет способствовать достижению целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ. Административное наказание в виде приостановления деятельности с учетом вышеприведенных обстоятельств и отсутствия фактов привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности, будет чрезмерно суровым.
Оснований для замены административного штрафа на предупреждение, не имеется.
Так, с учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ИП Ибрагимовым Ф.С.о. публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.
С учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений оснований для признания совершенного ИП Ибрагимов Ф.С.о. правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, характер правонарушения, допущенного ИП Ибрагимовым Ф.С.о., фактические обстоятельства правонарушения, совершение правонарушения впервые, признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о том, что назначение ИП Ибрагимову Ф.С.о. административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере - 800 000 руб., предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, не будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение прав индивидуального предпринимателя и с учетом конкретных обстоятельств дела и положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, что будет в полной мере соответствовать как личности правонарушителя, так и целям наказания в виде предупреждения совершения им новых правонарушений.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Индивидуального предпринимателя Ибрагимова Фуада Сейфаддин оглы признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) руб.
Разъяснить положения ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которым административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Разъяснить положения ч. 1.3 - 3 ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которым при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам – получатель: <данные изъяты>
Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через районный суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления.
Судья Ц.Ж. Цыбенов