РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
16 декабря 2025 года г. Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Власова И.К., при секретаре Широковой Д.О., рассмотрев в судебном заседании жалобу Болданова З.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Улан-Удэ от 18.02.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ и ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Улан-Удэ от 18.02.2025 г. должностное лицо Болданов З.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.5КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Советский районный суд г.Улан-Удэ,Болданов З.В. просит восстановить срок для подачи жалобы, постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 КоАП РФ.
В обоснование доводов жалобы указано, что по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ обязанность представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) не относится к административно-хозяйственным функциям руководителя организации, поэтому положения ст. 15.5 КоАП РФ не применимы к руководителям иных организаций. Кроме того, судом не истребован в материалы дела почтовый конверт, как доказательство уведомления адресата о месте и времени составления протокола, а список почтовых отправлений ... сам по себе не свидетельствует о содержимом заказного письма.
В судебном заседанииБолданов З.В. доводы жалобы и дополнений к жалобе поддержал, просил восстановить срок для подачи жалобы, постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 КоАП РФ. Пояснил, что снят с регистрации по месту жительства по адресу ..., 16.03.2018г. По адресу ... значится на регистрационном учете по месту жительствас 26.09.2025г. По состоянию на 10.10.2025г.значился на регистрации по месту пребывания по адресу: ....
Представитель административного органа УФНС по Республике Бурятия по доверенности Тучинова С.Д.-С. возражала против удовлетворения ходатайства о восстановлении срока и доводов жалобы, просила в удовлетворении ходатайства и жалобы отказать.
Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд пришел к следующему:
Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен гл. 30КоАП РФ.
В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела, копия постановления мирового судьи от 18.02.2025г. направлена мировым судьей по адресу: ... 22.02.2025г., возвращена в связи с истечением срока хранения ( л.д.19).
Учитывая, что по данному адресу ФИО1 снят с регистрационного учета 16.03.2018 г., что подтверждается ответом Управления по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия, суд приходит к выводу об удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока.
В соответствии со ст. 15.5 КоАП РФ нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили приведенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что ФИО1, являясь директором АНО «Центр искусственного интеллекта» предоставил налоговую декларацию по НДС за 2 квартал 2024 г. в УФНС – 26.07.2024 г., т.е. по истечении установленного срока 25.07.2024 г.
Вместе с тем с постановлением мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6КоАП РФобеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно п. 3 ст. 29.1КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В ст. 28.2 КоАП РФопределено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2КоАП РФ).
Из ч. 4.1 данной статьи следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. При этом извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Из материалов дела следует, что 27.01.2025 г. государственным налоговым инспектором Управления Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора АНО «Центр искусственного интеллекта» ФИО1 в его отсутствие (л.д. 3-4).
Материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о надлежащем извещении Болданова З.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, таким способом, которое обеспечивает фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, равно как и не содержат ходатайства о рассмотрении дела без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В материалы дела приложено уведомление о месте и времени составления протокола ... от ДД.ММ.ГГГГ, направленное ФИО1 по адресу: .... Указанное уведомление согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ... адресатом не получено, возвращено в связи с истечением срока хранения (л.д. 8-11).
Между тем, согласно ответу Управления по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия на судебный запрос в досье ФИО1 содержится следующая информация:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Болданов З.В. значился на регистрационном учете по месту жительства по адресу: ...А, с ДД.ММ.ГГГГ.по ДД.ММ.ГГГГ значился по месту пребывания по адресу: ...
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ значился по месту пребывания по адресу: ...
с ДД.ММ.ГГГГ.по ДД.ММ.ГГГГ значился по месту пребывания по адресу: ...
с ДД.ММ.ГГГГ.по ДД.ММ.ГГГГ значился по месту пребывания по адресу: ...
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ значился по месту пребывания по адресу: ...
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ значился по месту пребывания по адресу: ..., с ДД.ММ.ГГГГ значится на регистрационном учете по месту жительства по адресу: ....
Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Как следует из положений статьи 5 указанного закона регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.
Согласно п 3 постановления Правительства РФN 713 от 17.07.1995г. "Об утверждений Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.
Исходя из положений Закона РФ от 25.06.1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" понятия место жительства и место пребывания не являются тождественными и не подменяют друг друга.
Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства (ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ).
С учетом изложенного, КоАП РФ не предусматривает извещение по месту пребывания и не освобождает привлекаемое лицо от обязанности обеспечивать получение почтовой корреспонденции по адресу места жительства, что согласуется с позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 28.06.2022г. N 1679-О.
В рассматриваемом случаеБолданов З.В., зарегистрировавшись по месту пребывания по адресу: ..., на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подтвердил, что указанный адрес на указанный период является местом его жительства.На дату направления ему уведомления о явке для составления протокола по делу об административном правонарушенииБолданов З.В. на регистрационном учете по постоянному месту жительства где-либо зарегистрирован не был, учитывая, что снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: ...16.03.2018г.
В этой связи, уведомление о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении должно было быть направлено Болданову З.В. по адресу: ....
Материалы дела позволяют прийти к выводу о том, что Болданов З.В. о составлении 27.01.2025г. протокола по делу об административном правонарушении надлежащим образомне был извещен.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права Болданова З.В. на защиту, в частности непосредственно давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться иными процессуальными правами.
Указанное нарушение требований КоАП РФ является существенным, имеющим фундаментальный характер, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы истек годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5КоАП РФ, в вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.
Довод дополнений к жалобе об указании мировым судьей в обжалуемом постановлении нормы ч. 1ст.174 НК РФ в редакции от 29.12.2022г. суд оценивает как описку.
Довод дополнений к жалобе об ошибочном указании мировым судьей в обжалуемом постановлении Болданова З.В. как должностного лица АНО «Центр искусственного интеллекта» своего подтверждения не нашел, как следует выписки их ЕГРЮЛ Болданов З.В. с 25.07.2023г. указан как генеральный директор.
На основании изложенного, производство по делу об административном правонарушении в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Ходатайство Болданова З.В. о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы удовлетворить.
Восстановить БолдановаЗ.В. пропущенный срок для подачи жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Улан-Удэ от 18.02.2025 г.
Жалобу БолдановаЗ.В. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Улан-Удэ от 18.02.2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ в отношении Болданова З.В. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Судья И.К. Власова