РЕШЕНИЕ
10 декабря 2025 года г. Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Норбоева Б.Ж., при секретаре Бальжинимаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ «Городская больница №5»Мансоруновой М.В. на постановление Врионачальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. от 25.02.2025 года о привлечении ГБУЗ «Городская больница №5» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Врионачальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. от 25.02.2025 года ГБУЗ «Городская больница №5» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000,00 рублей.
На данное постановление главным врачом ГБУЗ «Городская больница №5»Мансоруновой М.В. принесена жалоба, в которой она просит постановление по делу об административном правонарушении ... от 25.02.2025 года признать незаконным и отменить, как незаконное и необоснованное.
В обоснование доводов жалобы указано, что решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 30.07.2021 по гражданскому делу №2-3435/2021 постановлено – Минздрав Республики Бурятия обязано провести мероприятия по финансированию ГБУЗ «Городская больница №5», обеспечению надлежащих условий для осуществления деятельности в детской поликлинике ГБУЗ «Городская больница №5» отдельного кабинета для дерматолога, оториноларинголога в срок до 31.06.2022. Администрацией ГБУЗ «Городская больница 35» решение суда исполнено частично, прием врача-дерматолога осуществляется в детской поликлинике, согласно графика. Заявитель не является главным распорядителем бюджетных средств и должен исполнять решение суда только после поступления финансирования от главного распорядителя бюджетных средств – Минздрава РБ. В фукнции заявителя не входит подготовка пояснительной записки и другие обоснования, направление письменных документов для рассмотрения заявки на сессиях Народного Хурала РБ для выделения денежных средств. Заявленный объем финансирования для полного исполнения решения суда превышает допустимую сумму, заявителем подаются заявки на финансирование в Минздрав РБ. По состоянию на 25.02.2025 решение суда в части проведения мероприятий по финансированию ГБУЗ «Городская больница №5» для обеспечения надлежащих условий для осуществления деятельности в детской поликлинике отдельного кабинета для оториноларинголога в срок до 21.12.2022, Министерством здравоохранения РБ не выполнены. Администрацией больницы неоднократно направлялись обращения в Минздрав РБ о дополнительном финансировании. Определением суда от 04.06.2024 была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.12.2024. После предоставления отсрочки, Администрацией больницы принимались меры по исполнению решения суда. В СОСП по Республике Бурятия представлены необходимые документы, которые подтверждали невозможность исполнения решения суда, однако доводы не приняты во внимание. Медицинское учреждение не осуществляет деятельность, приносящую доход, т.к. действует в рамках Тарифного соглашения. Исполнение решения суда возможно при исполнении Минздравом РБ своих обязательств по финансированию. Представитель ГБУЗ «Городская больница №5» по доверенности Батуева Р.Б. в судебном заседании доводы жалобы поддерживает, просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу. Суду пояснила, что ГБУЗ «Городская больница №5» предпринимаются меры для исполнения решения суда путем направления заявок о выделении финансирования в адрес Министерства здравоохранения РБ, однако до настоящего времени финансирование не выделено. Просит учесть, что служебной судебных приставов-исполнителей было вынесено 2 постановления о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа от 06.12.2024 и от 09.01.2025, должник полагал, что новый срок установлен до 26.02.2025. Пояснила суду, что с заявлениями о разъяснении сроков, указанных в постановлениях, должник в СОСП по РБ не обращался, действия судебного пристава-исполнителя в судебном порядке не оспаривал.
В судебном заседании представитель СОСП по Республике Бурятия по доверенности Менжикова Е.А. возражала против доводов жалобы, суду пояснила, что постановление должностным лицом вынесено законно и обоснованно, с момента вступления в законную силу решения суда до настоящего времени в полном объеме оно не исполнено, достаточных мер, направленных на исполнение решения суда, должником не принимаются. Просит постановление должностного лица оставить без изменения.
Выслушав участников судебного разбирательства,исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Основанием для привлечения ГБУЗ «Городская больница №5» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что должник ГБУЗ «Городская больница №5»в период с 13.12.2024 по 03.02.2025 до 24-00 местного времени, не исполнило требования исполнительного документа неимущественного характера, а именно не приняло достаточных мер по обеспечению надлежащих условий для осуществления деятельности в детской поликлинике ГБУЗ «Городская больница №5» отдельных кабинетов для отоларинголога, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Указанные обстоятельства подтверждаются:постановлением о возбуждении исполнительного производства ... от 07.03.2023 в отношении должника ГБУЗ «Городская больница №5»;исполнительным листом ФС ... от 08.09.2021,постановлением о взыскании исполнительского сбора от 04.10.2023;постановлением о назначении нового срока исполнения от 06.12.2024, протоколом ... об административном правонарушении от 18.02.2025; материалами исполнительного производства ....
Собранные по делу доказательства должностным лицом были оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиямист. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В силу статьи 113 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 11 статьи 30 названного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.
Из материалов дела следует, что 07.03.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Бурятия Халудоровой Е.И. возбуждено исполнительное производство ... отношении должника ГБУЗ «Городская больница №5» с предметом исполнения:обязать ГБУЗ «Городская больница №5» обеспечить надлежащие условия для осуществления деятельности в детской поликлинике ГБУЗ «Городская больница №5» отдельных кабинетов для отоларинголога, дерматолога в срок до 31.12.2022.
Копия постановления от 07.03.2023 направлена в адрес должника посредством ЛК ЕПГУ, уведомление прочтено 09.03.2023.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 04.10.2023 ведущим судебным приставом - исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Бурятия вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., должнику ГБУЗ «Городская больница №5» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.
Копия постановления от 04.10.2023 направлена в адрес должника посредством ЛК ЕПГУ, уведомление прочтено 31.10.2023.
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия от 06.12.2024 должнику ГБУЗ «Городская больница №5» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 03.02.2025.
Копия постановления от 06.12.2024 направлена в адрес должника посредством ЛК ЕПГУ, уведомление прочтено 11.12.2024.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Материалами дела подтверждается, что ГБУЗ «Городская больница №5», являясь должником по возбужденному 07.03.2023 исполнительному производству ..., не исполнило требование, содержащееся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения.
Таким образом, бездействие ГБУЗ «Городская больница №5» образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия ГБУЗ «Городская больница №5» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ должностным лицом СОСП по Республике Бурятия квалифицированыверно, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства об исполнительном производстве, нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Неустранимых сомнений в виновности привлекаемого юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не установлено, решение суда до настоящего времени не исполнено и не оспаривается должником.
Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, исходя из принципа справедливости и неотвратимости наказания, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы, поскольку постановление должностным лицом вынесено законно и обоснованно с соблюдением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд приходит к выводу о том, что у должника имелась возможность для принятия всех зависящих от него мер по исполнению требований исполнительного документа, однако данным лицом не были предприняты все необходимые и достаточные меры по исполнению указанных в нем требований, каких-либо доказательств обратного суду не представлено и к жалобе не приложено.
Названные в жалобе доводы не исключают административную ответственность, не указывают на своевременность и достаточность принятия мер для реализации возложенных на ГБУЗ «Городская больница №5» обязанностей по исполнению требований исполнительного документа, а равно не свидетельствуют об отсутствии в действиях указанного лица состава вмененного административного правонарушения.
Из материалов исполнительного производства следует, что должником по указанному производству является ГБУЗ «Городская больница №5», в отношении которой судом вынесено решение и выдан исполнительный документ, согласно которому на должника возложена обязанность неимущественного характера, решение суда с момента истечения срока, установленного судом до 31.12.2022, до настоящего времени в полном объеме не исполнено, в связи с чем ГБУЗ «Городская больница №5» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что ГБУЗ «Городская больница №5» принимаются меры для исполнения решения суда путем направления соответствующих заявок в Министерство здравоохранения Республики Бурятия, не свидетельствуют об отсутствии в действиях указанного лица состава вмененного административного правонарушения.
Указанные доводы сводятся к утверждению о том, что исполнение решения суда невозможно ввиду отсутствия необходимого финансирования со стороны главного распорядителя бюджетных средств – Министерства здравоохранения Республики Бурятия.
Вместе с тем, решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 30.07.2021 вступило в законную силу 07.09.2021, с учетом срока, установленного для добровольного исполнения решения суда до 31.12.2022, до настоящего времени (3 года) в полном объеме не исполнено.
Длительное неисполнение решения суда нарушает права неопределенного круга лиц на получение надлежащей медицинской помощи, учитывая, что больница обслуживает 36737 человека прикрепленного населения, что следует из пояснительной записки ГБУЗ «Городская больница №5» от 25.02.2025.
Частичное исполнение решения суда не исключает ответственности юридического лица, поскольку решение суда не исполнено в части, указанной в постановлении о привлечении к административной ответственности от 25.02.2025.
Судом проверены доводы, изложенные в возражениях главного врача Мансоруновой Л.Р. от 28.07.2025, согласно которым, 06.12.2024 было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 03.02.2025. 01.01.2025 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 26.02.2025. Протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление от 25.02.2025 были составлены до истечения срока для исполнения, указанного в постановлении от 01.01.2025.
По делу следует, что 09.01.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия Майоровой С.С. вынесено постановление об установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 26.02.2025.
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Жарковой О.А. от 31.07.2025 постановление о назначении нового срока исполнения ... от 09.01.2025 по исполнительному производству ... в отношении должника ГБУЗ «Городская больница №5» отменено.
ГБУЗ «Городская больница №5» в ответе от 05.11.2025 сообщает, что постановления о назначении нового срока исполнения от 06.12.2024 и от 09.01.2025 были получены должником через портал Госуслуги, копии указанных постановлений были получены почтовой связью, при этом постановление от 09.01.2025 имеет штамп входящей корреспонденции от 27.01.2025 №49.
Данные обстоятельства подтверждаются штампом входящей корреспонденции, журналом регистрации поступающих документов.
Из материалов дела следует, что протокол ... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «Городская больница №5» был составлен 18.02.2025, должник не мог предвидеть отмену постановления о назначении нового срока исполнения от 09.01.2025 в июле 2025, вместе с тем, оснований полагать, что новый срок для исполнения требований исполнительного документа установлен до 26.02.2025 у должника не имелось, поскольку сведениями об отмене постановления от 06.12.2024, должник не обладал.
Кроме этого, ГБУЗ «Городская больница №5», являясь должником по исполнительному производству, в случае неясности исполнения постановлений относительно сроков не было лишено возможности обратиться в СОСП по Республике Бурятия за соответствующими разъяснениями либо с административным исковым заявлением в порядке главы 22 КАС РФ, чего ими сделано не было и не оспаривалось в судебном заседании представителем ГБУЗ «Городская больница №5» Батуевой Р.Б.
Учитывая, что установленный судом срок для добровольного исполнения требований истек, должнику предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, однако решение суда до настоящего времени в полном объеме не исполнено, ГБУЗ «Городская больница №5» не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер для исполнения решения суда, в связи с чем, Учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, оснований ставить под сомнение установленные по делу обстоятельства данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы должностного лица, в материалы дела заявителем не представлено.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено привлекаемому юридическому лицу в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.
При таких обстоятельствах жалоба главного врача ГБУЗ «Городская больница №5»Мансоруновой М.В. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
ПостановлениеВрионачальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. от 25.02.2025 года о привлечении ГБУЗ «Городская больница №5» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу главного врача ГБУЗ «Городская больница №5»по Мансоруновой М.В. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней со дня получения копии решения через Советский районный суд гор. Улан-Удэ.
Судья Б.Ж. Норбоева