РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
15 декабря 2025 года г.Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Наумова А.В. при секретаре судебного заседания Рахманько В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда г. Улан-Удэ по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 16 дело об административном правонарушении по ст. 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя «Общественно полезного фонда культуры хунну» ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. , паспорт ..., зарегистрированного по месту жительства по адресу: Республика ..., по ходатайству о восстановлении срока на подачу жалобы и жалобу БолдановаЗорикто Валерьевича на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия Антоновой Е.Ю. от 27 мая 2025 года
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия Антоновой Е.Ю. от 27 мая 2025 года должностное лицо Болданов З.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 300 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Болданов З.В. обратился в Советский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия с жалобой, в которой просит восстановить пропущенный срок для подачи жалобы, постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 КоАП РФ.
В обоснование требований Болдоновым З.В. указано, что заявитель не имел возможности ранее ознакомиться с постановлением, не проживал по адресу, указанному в постановлении, копию постановления не получал, что является уважительной причиной пропуска срока. Для организаций, не производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, представление расчета по страховым взносам не является обязательным - носит добровольный характер. Общественно полезный фонд культуры Хунну не производил выплаты за 6 месяцев 2024 года, следовательно, не обязан был представлять расчет по страховым взносам за 6 месяцев 2024 года, не нарушал сроки представления расчета по страховым взносам. По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ обязанность представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) не относится к административно – хозяйственным функциям руководителя организации, поэтому положения ст. 15.5 КоАП РФ не применимы к руководителям иных организаций. Мировым судьей не выполнены требования п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, не установлена вина. Судом не истребованы доказательства уведомления адресата о месте и времени составления протокола, список почтовых отправлений № 120 не свидетельствует о содержимом заказного письма. Неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу лица.
В судебное заседание Болданов З.В. не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие.
В судебном заседании представитель Управления ФНС по Республике Бурятия Тучинова С.Д.-С., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы, указала, что извещение о составлении протокола об административном правонарушении было направлено Болданову З.В. по последнему известному месту жительства.
Выслушав представителя УФНС по Республике Бурятия, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение. Отказ в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока для обжалования является отдельным процессуальным действием, подлежащим оформлению в виде отдельного процессуального документа, что предусмотрено ст. 30.3 КоАП РФ. Обязательное вынесение отдельного процессуального документа о восстановлении срока на обжалование постановления административного органа КоАП РФ не предусматривает.
Обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности должностного лица Болданова З.В. вынесено мировым судьей судебного участка № 2 Советского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия 27 мая 2025 года, копия постановления направлена почтовой связью ШПИ по адресу: .... Почтовое отправление адресатом не получено, возвращено отправителю 24 июня 2025 года.
Судом установлено, что по данному адресу Болданов З.В. снят с регистрационного учета 16.03.2018 г., что подтверждается ответом Управления по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия. Поскольку достоверных доказательств получения копии постановления по делу об административном правонарушении ранее 16 октября 2025 года, когда Болданов З.В. ознакомился с материалами дела не имеется, суд приходит к выводу о возможности восстановить пропущенный срок обжалования постановления мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 27 мая 2025 года, жалоба подлежит рассмотрению по существу.
Статьей 15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета.
За данное административное правонарушение предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Из постановления мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия Антоновой Е.Ю. от 27 мая 2025 года следует, что Болданов З.В., являясь руководителем «Общественно полезного фонда культуры Хунну» представил расчет по страховым взносам за 6 месяцев 2024 года по истечении установленного срока – 26 июля 2024 года, в то время как установленный срок представления расчета – 25 июля 2024 года.
В связи с чем, Болданов З.В. как должностное лицо привлечен к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 руб.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении (ст. 26.2 КоАП РФ) и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).
В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Рассматривая вопрос о соблюдении порядка привлечения к административной ответственности, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении № ... в отношении должностного лица Болданова З.В. составлен 29 апреля 2025 года в его отсутствие. Уведомление о месте и времени составления протокола было направлено в адрес Болданова З.В. посредством заказной почтовой корреспонденции 02 апреля 2025 года, что подтверждается списком почтовых отправлений № 120 ШПИ ..., отправление было направлено по адресу: г...
Согласно отчета об отслеживании почтовых оправлений АО «Почта России» ШПИ ... в место вручения 05 апреля 2025 года, 16 апреля 2025 года почтовое отправление возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.
В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Частью 2 ст. 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Согласно ответу Управления по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия на судебный запрос в досье Болданова З.В. содержится следующая информация:
с 22.03.2017 г. по 16.03.2018 г. Болданов З.В. значился на регистрационном учете по месту жительства по адресу: г. ..., с 25.01.2022 г. по 26.01.2022 г. значился по месту пребывания по адресу: г. ...
с 25.01.2022 г. по 27.01.2022 г. значился по месту пребывания по адресу...
с 25.01.2022 г.по 28.01.2022 г. значился по месту пребывания по адресу: г. ..., с 26.01.2022 г. по 28.01.2022 г. значился по месту пребывания по адресу: г...
с 25.06.2023 по 26.06.2023 г. значился по месту пребывания по адресу: ...
с 22.07.2024 г. по 26.03.2025 г. значился по месту пребывания по адресу: ...
с 26.09.2025 г. значится на регистрационном учете по месту жительства по адресу: ...
В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило (сообщение об отсутствии адресата поуказанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому, адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.
На момент составления протокола об административном правонарушении государственным налоговым инспектором Управления ФНС по Республике Бурятия Плюсниной Г.Д. имелись только сведения о регистрации Болданова З.В. по месту жительства по адресу: г. ... А, куда и было направлено уведомление.
Иных данных о месте проживания или регистрации Болданова З.В. на день составления протокола об административном правонарушении 29 апреля 2025 года у налогового органа как по собственным информационным данным, так и с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия не имелось.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает извещение по месту пребывания и не освобождает привлекаемое лицо от обязанности обеспечивать получение почтовой корреспонденции по адресу места жительства, указанное согласуется с позицией, изложенной в том числе в Определении Конституционного Суда РФ от 28.06.2022 N 1679-О.
При таких условиях административный орган обоснованно руководствовался последним известным адресом места жительстваБолданова З.В.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
О дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Болданов З.В. был извещен мировым судьей по адресу: г. ... ШПИ ...
Согласно отчета об отслеживании почтовых оправлений АО «Почта России» отправление ШПИ ... сортировочный центр 15 мая 2025 года, сведения о попытках вручения отсутствуют.
Также 07 мая 2025 года мировым судьей Болдонаву З.В. было направлено уведомление по адресу: г. ... то есть по месту регистрации юридического лица. Почтовое отправление было возвращено отправителю.
Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат положений об извещении должностного лица по месту работы.
Местом жительства Болданова З.В. адрес: г... в период с 07 мая 2025 года по 27 мая 2025 года не являлся.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что дело об административном правонарушении было рассмотрено мировым судьей в отсутствие надлежащего извещения Болданова З.В.
Рассмотрение протокола об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого лица, не извещенного надлежащим образом о рассмотрении дела об административном правонарушении, повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств дела и повлекло за собой существенное нарушение норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о нарушении права на защиту, является грубым процессуальным нарушением, влекущим безусловную отмену вынесенного постановления.
Такое рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Постановление мирового судьи от 27 мая 2025 года подлежит отмене как незаконное.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы истек годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Доводы жалобы об отсутствии вины, события административного правонарушения суд не принимает во внимание, Налоговый кодекс РФ не предусматривает освобождение от исполнения обязанности плательщика страховых взносов по представлению расчетов в случае отсутствия выплат физическим лицами по договорам, указанным в п. 1 ст. 420 Налогового кодекса РФ за какой–нибудь отчетный период.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Восстановить руководителю Общественно полезного фонда культуры ФИО12 срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении от 27 мая 2025 года, вынесенного мировым судьей судебного участка № 2 Советского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия Антоновой Е.Ю. по делу № 5-353/2025 по ст. 15.5 КоАП РФ.
Жалобу БолдановаЗорикто Валерьевича удовлетворить.
Отменить постановление по делу об административном правонарушении от 27 мая 2025 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 2 Советского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия Антоновой Е.Ю. по делу № 5-353/2025 в отношении руководителя Общественно полезного фонда культуры ФИО11 по ст. 15.5 КоАП РФ,
Производство по делу об административном правонарушении по ст. 15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - руководителя Общественно полезного фонда культуры ФИО13 прекратить по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд гор. Улан-Удэ.
Судья А.В. Наумова