РЕШЕНИЕ
23 декабря 2025 года г. Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Власова И.К., при секретаре Широковой Д.О., рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица - Председателя Комитета по управлению городским хозяйством Администрации МО «город Северобайкальск» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по ... в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ... от 27.10.2025г. по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 11 ст. 8.2, ст. 8.46 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО3 № ... от 27.10.2025 г. должностное лицо - председатель МКУ «КУГХ АМО «город Северобайкальск» ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 11 статьи 8.2, статьи 8.46 КоАП РФ, ему назначеноадминистративное наказание - штраф в размере 20000,00руб.
07.11.2025 г. в суд поступила жалоба председателя Комитета по управлению городским хозяйством Администрации МО «город Северобайкальск» ФИО1 на указанное постановление, в которой просит отменить постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Калашниковой В.Б. ... ДД.ММ.ГГГГ; снизить административный штраф, установленный постановлением, с 20000,00 руб. до ниже низшего предела.
Жалоба мотивирована тем, что при вынесении оспариваемого постановления по делу об административном наказании должностное лицо пришло к выводу, чтопредседателем МКУ «КУГХ АМО «город Северобайкальск» ФИО1 нарушены требования статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3, 4 «Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» утвержденных приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», тогда как вопрос о наличии его виныв совершении административного правонарушения государственным инспектором в ходе производства по делу об административном правонарушении не исследовался.
Ссылается на то, что в целях исполнения обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах воздействия на окружающую среду МКУ «КУГХ» заключен договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ ... с филиалом «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО», г. Иркутск на выполнение работ по испытанием/измерениям (включая отбор проб) воды природной (грунтовой), воды природной (поверхностной), почв и донных отложений. Сроком действия до 30.12.2025.
Филиалом «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» в целях исполнения указанного договора 28.05.2025 произведен отбор проб почв на двух пробных площадках. По результатам испытаний было установлено отсутствие превышающей концентрации загрязняющих вещества в пробах почв. Ввиду отсутствия подземной воды в наблюдательных скважинах, было невозможно провести отбор проб подземной воды, о чем свидетельствует акт ... от 28.05.2025г. о невозможности проведения отбора проб подземной воды.
По инициативе «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» договор ... между сторонами был, расторгнут досрочно, о чем заключено Соглашение, о расторжении договора подряда от 09.06.2025г. Работы по договору были исполнены подрядчиком только частично на сумму 78420,34 руб.
МКУ «КУГХ» обращалось к потенциальным подрядчикам с предложениями заключить договоры на выполнение работ по испытаниям и измерениям (включая отбор проб) природной воды (грунтовой и поверхностной), почв и донных отложений. Однако, отклика и согласия на заключение договоров от них не последовало. Таким образом, председателем МКУ «КУГХ» предпринимались все зависящие от него меры в целях исполнения и не нарушения норм Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
При вынесении оспариваемого постановления должностное лицо административного органа пришло к выводу о нарушении председателем Комитета по управлению городским хозяйством Администрации МО «город Северобайкальск» ФИО1требований п. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2022г. №7 ФЗ «Об охране окружающей среды», в связи, с чем его действия квалифицированы по ст.8.46 КоАП РФ - невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.
Заявитель полагает, что в его действиях не содержится признаков административного правонарушения, предусмотренногост.8.46 КоАП РФ.
18.09.2025 г. МКУ «КУГХ» административным органом выдано предписание ...-в «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований» на основании акта выездной проверки по результатам проведения внеплановой проверки Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории.
Предписанием юридическому лицу - МКУ «КУГХ» установлен срок 17.10.2025 г.для устранения выявленных нарушений по проведению актуализации сведений по объекту НВОС ...-П «Рекультивация свалки в г. Северобайкальск»; корректированию программы состояния и загрязнения окружающей среды в пострекультивационный период на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду по объекту «Рекультивация свалки в г. Северобайкальск» в соответствии с установленными требованиями.
МКУ «КУГХ» в установленный предписанием срок направило в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории заявление об актуализации учетных сведений об объекте НВОС. Управлением было принято решение об удовлетворении заявления об актуализации учетных сведений, что подтверждается выпиской из государственного реестра объектов НВОС от ДД.ММ.ГГГГ ....
Также указывает, что МКУ «КУГХ» требования предписания №Э-842-в исполнены в установленный срок, вина в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, отсутствует.
Полагает, чтохарактер допущенных нарушений, предусмотренных ч. 11 ст. 8.2 КоАП ст. 8.46 КоАП РФ и наказание в видештрафа в сумме 20000,00 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения,не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП.
В судебном заседании ФИО1, участие которого обеспечено судом посредством видеоконференцсвязи, доводы жалобы поддержал, пояснил, что вину в совершении административных правонарушений признает, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить или снизить размер штрафа с 20000,00руб. до ниже низшего предела.
Должностное лицо административного органа - Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО3 просила оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.
Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Из материалов дела следует, что Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории в соответствии с решением о проведении выездной проверки заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории ФИО4 от 08.08.2025г. (учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» - ...), на основании требования первого заместителя Байкальского межрегионального природоохранного прокурора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ... в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) проведена внеплановая выездная проверка деятельности юридического лица МКУ «КУГХ АМО «...» в области охраны окружающей среды.
Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером ..., по адресу: ..., категория земель: земли населенных пунктов, является МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством Администрации муниципального образования «город Северобайкальск».
Из выписки государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ... следует, что МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «город Северобайкальск» эксплуатирует объект: «Рекультивация свалки в ...
В ходе проверки установлено, что на объекте «Рекультивация свалки в г. Северобайкальск в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» работы завершены, что подтверждается актом приемки работ по рекультивации объекта накопленного вреда окружающей среде от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной Министром природных ресурсов и экологии Республики Бурятия.
По результатам проверки выявлены невыполнение должностным лицом - председателем Комитета по управлению городским хозяйством Администрации МО «город Северобайкальск» ФИО1 обязательных требований, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду.
Частью 11 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 3 «Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 г. № 1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, а в случае передачи этих объектов в пользование - пользователями объектов размещения отходов (далее - лица, ответственные за проведение мониторинга).
Для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки изменений ее состояния лицами, ответственными за проведение мониторинга, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга).
Для объектов размещения отходов, выведенных из эксплуатации, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется в рамках контроля за их состоянием и воздействием на окружающую среду. Прекращение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях выведенных из эксплуатации объектов размещения отходов допускается по истечении срока, предусмотренного проектной документацией на вывод объекта размещения отходов из эксплуатации, при условии, если по результатам данного мониторинга подтверждено отсутствие негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 июня года, следующего за отчетным.
Актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» п. 3 «Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020г. ... «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» программа мониторинга разработана и утверждена лицом не являющимся собственником во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов.
Так, программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в пострекультивационный период на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду по объекту «Рекультивация свалки в г. Северобайкальск Республики Бурятия в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» от ДД.ММ.ГГГГ утверждена главой Администрации МО «город Северобайкальск».
В вышеуказанной программе указано, что в пострекультивационный период необходимо наблюдать за следующими компонентами: атмосферный воздух, поверхностные воды, подземные работы, донные отложения, почва, флора. В разделах 4,5,6 содержатся: обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов в пределах его воздействия на окружающую среду (раздел 4); обоснование выбора наблюдаемых показателей компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, периодичности проведения наблюдений (раздел 5); обоснование выбора мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений (раздел 6).
Согласно разделу III «Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», программа мониторинга включает следующие разделы:
а) общие сведения об объекте размещения отходов;
б) цели и задачи наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;
в) сведения об источниках информации, использованных при разработке программы мониторинга;
г) обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;
д) обоснование выбора наблюдаемых показателей для подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, периодичности проведения наблюдений;
е) обоснование выбора мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений;
ж) состав отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;
з) список использованных источников;
и) приложения.
Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в пострекультивационный период на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду по объекту «Рекультивация свалки в г. Северобайкальск Республики Бурятия в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям раздела III «Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 года № 1030, а именно отсутствуют обоснования выбора наблюдаемых показателей для подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, периодичности проведения наблюдений; обоснование выбора мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений. В приложении отсутствуют: схемы территории объекта размещения отходов и прилегающих территорий; схемы расположения мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений. Не конкретизированы пункты контроля организованных выбросов в атмосферный воздух, отсутствует периодичность отбора для донных отложений.
Согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
В соответствии с п. 3 Порядка N 1030 мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, а в случае передачи этих объектов в пользование - пользователями объектов размещения отходов (далее - лица, ответственные за проведение мониторинга).
Для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки изменений ее состояния лицами, ответственными за проведение мониторинга, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга).
Для объектов размещения отходов, выведенных из эксплуатации, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется в рамках контроля за их состоянием и воздействием на окружающую среду. Прекращение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях выведенных из эксплуатации объектов размещения отходов допускается по истечении срока, предусмотренного проектной документацией на вывод объекта размещения отходов из эксплуатации, при условии, если по результатам данного мониторинга подтверждено отсутствие негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 июня года, следующего за отчетным (п. 4).
Как следует из материалов дела, между МКУ «КУГХ АМО «город Северобайкальск» и филиалом «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО», г. Иркутск (ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону) заключен договор подряда от 27.03.2025г. ... на выполнение работ по испытаниям/измерениям (включая отбор проб) воды природной (грунтовой), воды природной (поверхностной), почв и донных отложений. Срок действия договора - до ДД.ММ.ГГГГ.
В целях исполнения договора от 27.03.2025г. ... филиалом «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО», г. Иркутск (ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону) ДД.ММ.ГГГГ произведен отбор проб почв на двух пробных площадках: пробная площадка ... – в 68 м от границы свалки; пробная площадка ... – фоновая проба, в 10 м от границы свалки, на следующие контролируемые показатели: нефтепродукты, цинк, кадмий, свиней, медь, никель, мышьяк, ртуть (валовая форма).
По результатам испытаний почв, согласно протоколу испытаний от 10.06.2025г. ... филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО», г. Иркутск (ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону) установлено отсутствие превышений концентраций загрязняющих веществ в пробах почв.
Согласно Акту о невозможности проведения отбора проб подземной воды от 28.05.2025г. ... филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО», г. Иркутск (ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону), отбор проб подземной воды не произведен ввиду отсутствия подземной воды в наблюдательных скважинах.
В установленный срок (до 15 июня года, следующего за отчетным) МКУ «КУГХ АМО «город Северобайкальск» не представлены результаты осуществления мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, по объекту «Рекультивация свалки г. Северобайкальск».
Вопреки доводам жалобы, судом установлено, что мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду подготовлен ненадлежащим образом, результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оформленные в виде отчета в территориальный орган Росприроднадзора не представлены.
Доводы о невозможности заключения договоров на выполнение работ по испытаниям и измерениям (включая отбор проб) природной воды (грунтовой и поверхностной), почв и донных отложений не исключают наличие вины привлекаемого лица, поскольку материалами дела не подтверждается исполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду, предоставление результатов мониторинга в виде отчета в установленный срок.
Обстоятельств, указывающих на принятие должностным лицом всех возможных мер по соблюдению требования законодательства в части надлежащего исполнения обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду, вопреки позиции заявителя, не имеется.
В соответствии со ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно п. 1 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002г.N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического контроля (надзора).
В силу п.п. 1, 2, 6, 8 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со ст. 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, и федеральных органах исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны в отношении подведомственных им объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, соответственно или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:
о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;
об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;
об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;
об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.
Сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 настоящей статьи, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.
Согласно сведениям, содержащимся в Федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, поставлен объект «Рекультивация свалки в г. Северобайкальск», код объекта НВОС ...-П, природопользователь ООО «АвтоДом», ИНН 0320003794.
Объект НВОС располагается по адресу: ..., земельный участок с кадастровым номером ..., объект введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Объекту НВОС ...-П присвоена III-я категория негативного воздействия.
Приказом Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от 19.12.2024г. ...-од «Об отнесении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), на территории Иркутской области и Центральной экологической зоне Байкальской природной территории Республики Бурятия к категориям риска» объекту НВОС ...-П присвоена категория риска – «значительная» (3).
Согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии по Республике Бурятия от 27.12.2024г. ... работы по рекультивации свалки в г.Северобайкальск в центральной экологической зоне Байкальской природной территории завершены, приложен Акт приемки работ по рекультивации объекта накопленного вреда окружающей среде от ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе проверки установлено, что МКУ «КУГХ АМО «город Северобайкальск» не проведена актуализация сведений о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС ...-П «Рекультивация свалки в ...», что является нарушением п. 6 ст. 69.2 2 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Указанное подтверждается выписками из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ... по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ... от ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы жалобы об устранении нарушения после вынесения предписания № Э-842-в в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исключают вину должностного лица.
Так, согласно скриншоту с историей изменения, актуализация сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду в реестр внесена ДД.ММ.ГГГГ, тогда как указанные изменения необходимо было внести в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений, а именно со дня подписания Акта приемки работ по рекультивации объекта накопленного вреда окружающей среде от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до 05.01.2025г.
Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для вынесения 27.10.2025 г. государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО3 постановления ... о привлечении должностного лица - Председателя Комитета по управлению городским хозяйством Администрации МО «город Северобайкальск» ФИО1 к административной ответственности по ч. 11 ст. 8.2, ст. 8.46 КоАП РФ.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1КоАП РФ.
Законность обжалуемого постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории и выводы о виновности Председателя Комитета по управлению городским хозяйством Администрации МО «город Северобайкальск» ФИО1 в совершении административных нарушений, предусмотренных ч. 11 ст. 8.2, ст. 8.46 КоАП РФ, сомнений не вызывают, основаны на совокупности собранных по делу доказательств.
В соответствии со ст. 2.4КоАП РФ административной ответственности должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих обязанностей.
ФИО1 назначен на должность Председателя Комитета по управлению городским хозяйством Администрации МО «город Северобайкальск» с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ ...-к о приеме на работу.
Согласно разделу 3должностной инструкции в обязанности председателя МКУ «Комитета по управлению городским хозяйством» входит осуществление общего руководства МКУ «Комитета по управлению городским хозяйством», обеспечение выполнения стоящих перед ним задач и обязанностей (п. 3.1), обеспечение эффективной деятельности МКУ «Комитета по управлению городским хозяйством», организация административно- хозяйственной, финансовой и иной деятельности МКУ «Комитета по управлению городским хозяйством» (п. 3.9).
Вместе с тем, ФИО1 не были предприняты все исчерпывающие меры по соблюдению вышеприведенных обязательных требований.
Административное наказание в виде штрафа в размере 20000,00 руб. соответствует требованиям ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.4 КоАП РФ, является справедливым.
Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для снижения административного штрафа.
Доводы жалобы не опровергают и не ставят под сомнение законность и обоснованность принятого постановления.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление, вынесено должностным лицом обоснованно, оснований для его отмены суд не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО3 ... от 27.10.2025г. по делу об административном правонарушении в отношении председателя Комитета по управлению городским хозяйством Администрации МО «город Северобайкальск» ФИО1 по ч. 11 ст. 8.2, ст. 8.46 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу председателя Комитета по управлению городским хозяйством Администрации МО «город Северобайкальск» ФИО1 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья Власова И.К.