Дело № 2а-999/2026 — Нижнеудинский городской суд Иркутской области

УИД 38RS0017-01-2026-001198-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2026 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Папиной Е.П., при секретаре Бичахчян С.Г., с участием Братского межрайонного природоохранного прокурора Кулешовой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-999/2026 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Братский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор указал, что в рамках осуществления надзора за исполнением лесного законодательства в деятельности министерства лесного комплекса Иркутской области (далее – Министерство) установлены нарушения требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность в лесах и тушение лесных пожаров, выразившиеся в не обеспечении лесопожарных формирований пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области и к его функциям относится осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, в том числе, установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования. С целью выполнения возложенных функций, в том числе, по исполнению обязанности по осуществлению мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров на территории Иркутской области, Министерством учреждено областное государственное автономное учреждение «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» (далее - Учреждение, ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов»). В соответствии с п. 1.2 Устава ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» Учреждение является некоммерческой организацией. Согласно п. 1.3 Устава полномочия учредителя Учреждения от имени Иркутской области осуществляет Министерство лесного комплекса Иркутской области. Основной целью деятельности Учреждения, как специализированного, является обеспечение авиационной и наземной охраны лесов от пожаров, защите их от вредных и иных негативных воздействий природного и антропогенного характера; проведение лесоавиационных профилактических (предупредительных) противопожарных мероприятий, в том числе, подготовка к пожароопасному сезону; выполнение работ по обнаружению лесных пожаров и тушению лесных пожаров на землях лесного фонда и иных ландшафтных (природных) пожаров (за исключением ландшафтных (природных пожаров) на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения); осуществление авиационного и наземного контроля за противопожарным и санитарным состоянием лесов; организация и функционирование региональной диспетчерской службы. Мероприятия по осуществлению мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров на территории Иркутской области выполняются для государственных нужд за счет бюджетных средств и непосредственно Учреждением на основании государственного задания, от выполнения которого оно не вправе отказаться. Вопрос обеспечения лесопожарных формирований оборудованием относится к полномочиям Министерства лесного комплекса Иркутской области за счет ассигнований федерального бюджета. Проведенной прокуратурой в преддверии предстоящего пожароопасного сезона 2026 года проверкой установлено, что подготовка к пожароопасному сезону на поднадзорной территории проведена не в полном объеме, действующие авиаотделения Учреждения не обеспечены пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с распоряжением Правительства РФ № 1605-р. В целях тушения лесных пожаров на территории гослесфонда Куйтунского, Тулунского и Нижнеудинского лесничеств функционирует Нижнеудинское авиаотделение ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» (далее – Нижнеудинское авиаотделение), расположенное по адресу: Иркутская область, г. Нижнеудинск, ул. Циолковского, д. 17, которое включено в План тушения лесных пожаров на территории Куйтунского и Нижнеудинского лесничества Иркутской области на период пожароопасного сезона 2026 года, утвержденного министром лесного комплекса Иркутской области 27.01.2026. По штатному расписанию общая численность работников Нижнеудинского авиаотделения составляет 32 человека, в том числе летчик-наблюдатель – 1 ед., парашютист-пожарный – 3 ед., десантник-пожарный – 21 ед., функционирует 3 группы для тушения лесных пожаров. В ходе осуществления надзорной деятельности установлено, что Нижнеудинское авиаотделение не укомплектовано в полном объеме пожарным оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарём, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. При этом бездействие Министерства по осуществлению возложенных на него полномочий в сфере охраны, защиты лесов нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления, в том числе нарушает законные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду. В том числе не укомплектованность требуемым количеством пожарной техники и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лесопожарных формирований может повлечь при прохождении пожароопасного сезона снижение эффективности и оперативности тушения лесных пожаров.

С учетом требований, уточненных в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области (ИНН 3808170859), выразившееся в не обеспечении пожарным оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров Нижнеудинского авиаотделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в соответствии c распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 №1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров».

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области

(ИНН 3808170859) в срок не позднее 31.12.2028 в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 №1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» обеспечить оснащение Нижнеудинского авиаотделения OГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», расположенного по адресу: <адрес обезличен>, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров:

- 1 автомобилем грузовым на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т. (АГ2);

- 2 вездеходами (мотовездеходами) возимыми (авиатранспортабельными) общей массой до 0,6 т в комплекте c транспортным прицепом (ВМ);

- 1 индивидуальным моторизованным средством пожаротушения (воздуходувка или ручной моторизованный лесной огнетушитель или ручной моторизованный гpунтомет или ручной моторизовaнный полосопрокладыватель или экзоскелет (пассивного или активного типа) или мотокусторез или электрофицированный пожарный ствол) (СП4);

- 2 установками высокого давления (переносная) в комплекте (ВО 1);

- 3 мотопомпами (переносными) c производительностью до 600 л/мин в комплекте (В02);

- 4 мобильными пожарными резервуарами (емкостями) открытого типа (каркасная, надувная и пр.) (В05);

- 2 пожарными емкостями закрытого типа объемом свыше 300 литров (типа РДВ-1000, PДB-1500, П-1.00 или аналоги) (ВО7);

- 1 200 метрами напорных пожарных рукавов (ВО10);

- 4 комплектами технологической оснастки в составе пожарных стволов, соединительных головок, разветвлений, зажимов, щетки, приспособления для переноски рукавов (BO 11);

- 1 водосливным устройством для вертолета (ВО 12);

- 3 тепловизорами (портативными) (К2);

- 2 метеостанциями c анемометром полевыми (карманная) (КЗ);

- 1 комплексом мониторинга c беспилотным летательным аппаратом (БЛА) и (или) беспилотной авиационной системой (БАС) (K5);

- 6 приборами спутниковой навигации (навигатор) (К6);

- 1 комплексом навигационным для летчика-наблюдателя (K7);

- 1 радиостанцией УКВ диапазона стационарной авиационного канала связи (СК 1);

- 1 радиостанцией УКВ диапазона стационарной наземного канала связи (СК2);

- 6 радиостанциями УКВ диапазона носимыми авиационного канала связи (СК4);

- 9 радиостанциями УКВ диапазона носимыми наземного канала связи (СК5);

- 1 радиостанцией КВ диапазона стационарной (СК6);

- 9 радиостанциями КВ диапазона носимыми (СК7);

- 2 терминалами спутниковой связи (СК8);

- 1 звуковещательным устройством (переносным) (СК 10);

- 1 комплектом пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетницы или сигнальным устройством, сигнальными ракетами в количестве 20 штук (СК 11);

- 1 комплектом для оказания первой помощи на месте происшествия (групповой) (ПС7);

- 3 контейнерами съемными для транспортировки группового полевого снаряжения (ПС9);

- 3 контейнерами съемными для перевозки пожарного инвентаря (ПС10);

- 6 комплектами емкостей для хранения и транспортировки питьевой воды в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л (канистра, бидон, контейнер, индивидуальные носимые емкости «мягкого» типа или аналоги) (ПС 11);

- 6 прожекторами переносными световой силой не менее 1000 люмен (ПС 12);

- 1 комплектом слесарных инструментов для проведения технического обслуживания и текущего ремонта противопожарного оборудования и инвентаря - слесарные инструменты, точильный станок электрический, станок для заточки стильных цепей и др. (СОЗ);

- 1 комплектом сигнальных лент или флажков (знаков) (СО6);

- 50 пристрелочными лентами или крепированной бумагой для изготовления соответствующего количества лент (С07);

- 20 вымпелами (СО8);

- 1 ветроуказателем (СО9);

- 4 уклaдочными полотнищами парашюта - полотнище из хлопчатобумажной или иной ткани размером не менее 4 x 4 метра, предназначенное для укладки парашютной системы или подготовки к работе спускового устройства (СО 10);

- 2 комплектами для укладки парашютных систем (СО11);

-1 швейной машиной (СО12);

- 1 весами напольными грузовыми с возможностью измерения массы десантного имущества не менее 120 кг (СО 13);

- 7 спусковыми устройствами для десантирования людей и грузов из вертолетов в режиме висения в комплекте (ДС 1);

- 3 парашютными системами специального назначения в комплекте с основным и запасным парашютом (ДС2);

- 8 транспортными грузовыми контейнерами (десантными) в комплекте (ДС4);

- 3 снаряжениями парашютиста-пожарного (CПП) в комплекте - защитный шлем c защитной сеткой, защитный комбинезон, приспособление для спуска парашютиста-пожарного с дерева, высотомер парашютиста (ДС6);

- 3 паpашютными страхующими приборами (ДС7);

- 3 комплектами для снятия парашютов (КСП) (ДС8);

- 2 сетями грузовыми для транспортировки грузов на внешней подвеске вертолета (ДС9);

- 1 комплектом пожаробезопасных емкостей для транспортировки горюче-смазочных материалов в полевых условиях, суммарным объемом не менее 20 л (СП5);

- 4 ведрами емкостью 10 - 12 л (СП9);

- 3 пилами ручными (СП10).

В судебном заседании посредством видеоконференц-связи на базе Падунского районного суда г. Братска Братский межрайонный природоохранный прокурор Кулешова Н.С. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Кроме того, суду пояснила, что Братским природоохранным прокурором в рамках проверки дана оценка готовности сил и средств борьбы с лесными пожарами. Прокуратурой установлено, что Нижнеудинское авиаотделение включено в план тушения пожаров на период 2026 года, о чем Министерством лесного комплекса 27.01.2026 внесена соответствующая запись в план. Однако Нижнеудинское авиаотделение, исходя из штатной численности, не в полной мере отвечает требованиям по нормативной обеспеченности средствами и оборудованием для тушения лесных пожаров, какие-либо меры Министерством не приняты. Авиаотделение нуждается в 20 единицах техники и оборудования, средствах первичной борьбы с лесными пожарами, индивидуальных средствах для лиц, которые непосредственно обеспечивают тушение лесных пожаров. Недостаток оборудования может поставить под угрозу эффективность и оперативность тушения лесных пожаров. На сегодняшний день пожароопасный период не закончен, продолжает действовать. Само заинтересованное лицо Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов, в структуре которого находится Нижнеудинское авиаотделение, не отрицает отсутствие достаточного оборудования и инвентаря. С учетом формирования бюджетов срок для обеспечения оснащения Нижнеудинского авиаотделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» не позднее 31.12.2028 является разумным. Просила суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области по доверенности Каляцкая Е.А. просила рассмотреть дело в отсутствие, в письменном отзыве указала, что Министерством предпринят весь комплекс зависящих от него организационных, правовых и финансовых мер для обеспечения лесопожарных формирований. Во исполнение требований Лесного кодекса Российской Федерации распоряжениями Министерства утверждены государственные задания для подведомственного учреждения – ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» (№ 91-3512-мр от 25.12.2024 на 2025 год и № 91-3889-мр от 29.12.2025 на 29026 год). Ежегодно формируются и направляются заявки на выделение субвенций из федерального бюджета. Согласно п. 3 Правил расходования средств (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837) объемы расходов определяются исполнительными органами субъектов по согласованию с Рослесхозом. Объемы доведенных лимитов бюджетных обязательств напрямую зависят от решений главного распорядителя бюджетных средств – Федерального агентства лесного хозяйства. При недостаточности выделенных федеральных средств Министерством направляются мотивированные обращения в Рослесхоз о выделении дополнительного финансирования из нераспределенного резерва (п. 7.4 Правил № 837). Таким образом, Министерство выполняет функции распределителя бюджетных средств, а не прямого поставщика оборудования. Процесс оснащения является многоэтапным управленческим циклом, который Министерством запущен и ведется непрерывно. Прокуратурой не представлено доказательств того, что текущее фактическое оснащение Нижнеудинского авиаотделения ниже минимально необходимого порога, позволяющего осуществлять базовое патрулирование и тушение первичных очагов возгорания согласно Плану тушения лесных пожаров на 2026 год. Более того, штатная численность отделения (32 человека) полностью обеспечена средствами индивидуальной защиты и десантным снаряжением, необходимым для безопасной высадки групп. Следовательно, права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и безопасность жизнедеятельности в настоящее время не нарушены, чрезвычайные ситуации предотвращаются имеющимися силами. Кроме того, истец требует обязать региональный орган исполнительной власти приобрести имущество сверх объемов, обеспеченных федеральным финансированием, что противоречит статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации и недопустимо перекладывает ответственность за недостаточность федеральной финансовой помощи на уровень субъекта. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» своего представителя в судебное заседание не направило, в письменных возражениях указало, что Нижнеудинское авиаотделение укомплектовано в соответствии с Нормативами обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, в том числе: К5 -комплексом мониторинга с беспилотным летательным аппаратом (БЛА) и (или) беспилотной авиационной системой (БАС), норма – 2, факт – 1; ПС 13 Лодка надувная грузоподъемностью не менее 350 кг, норма – 2 шт., факт – 2 шт. Представители заинтересованных лиц Федерального агентства лесного хозяйства, Государственного казенного учреждения Иркутской области «Нижнеудинское лесничество», надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причине неявки не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

Поскольку неявка представителей административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, суд в соответствии со ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав Братского межрайонного природоохранного прокурора Кулешову Н.С., исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 1, 4, 7 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования.

Согласно части 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Предупреждение лесных пожаров в соответствии с частью 1 статьи 53.1 Лесного Кодекса Российской Федерации включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения, тушение лесных пожаров.

В соответствии с частью 8 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров включают в себя: 1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; 2) приобретение и содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; 3) создание резерва пожарной техники, оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов; 4) создание пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря.

Лесное законодательство согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществление мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения, лесного семеноводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования, использования и хранения федерального фонда семян лесных растений).

В соответствии с частью 1 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти в пределах своих полномочий, определённых в соответствии со статьями 81-83 Лесного кодекса Российской Федерации, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие: 1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров; 4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов; 5) иные мероприятия.

Согласно части 4 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации утверждены нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарём, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен-р утверждены нормативы обеспеченности субъектов Российской Федерации пожарной техникой, оборудованием и иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

В силу подпункта 17 пункта 4 структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области, определённой указом Губернатора Иркутской области от 29.12.2022г. №338-уг, Министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 9 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утверждённого постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 №909-пп (далее Положение), к функциям Министерства относится осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования).

Согласно п.11 Положения Министерство от имени Иркутской области выступает учредителем областных государственных учреждений, утверждает их Устав.

С целью выполнения возложенных функций, в том числе по исполнению обязанности по осуществлению мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров на территории Иркутской области, Министерством лесного комплекса Иркутской области учреждено Областное государственное автономное учреждение «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» (далее Учреждение, ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов»).

В соответствии с п.1.2 Устава ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» является некоммерческой организацией.

Согласно п.1.3 Устава полномочия учредителя ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» от имени Иркутской области осуществляет Министерство лесного комплекса Иркутской области.

Согласно п.2.1 Устава основной целью деятельности Учреждения, как специализированного, является обеспечение авиационной и наземной охраны лесов от пожаров, защите их от вредных и иных негативных воздействий природного и антропогенного характера; проведение лесоавиационных профилактических (предупредительных) противопожарных мероприятий, в том числе подготовка к пожароопасному сезону; выполнение работ по обнаружению и тушению лесных пожаров; осуществление авиационного контроля за противопожарным и санитарным состоянием лесов.

Мероприятия по осуществлению мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров на территории Иркутской области выполняются для государственных нужд за счёт бюджетных средств и непосредственно Учреждением на основании государственного задания, от выполнения которого оно не вправе отказаться.

Как указано в части 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учёта которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета как межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.

В силу пункта 5.17 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в установленной сфере деятельности осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на него функций.

Правила расходования и учёта средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 №837 (далее Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством лесного хозяйства направления осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, на финансовое обеспечение которых предоставляются субвенции на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Правил исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, несут ответственность за целевое осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, которые связаны с реализацией переданных полномочий и источником финансового обеспечения которых являются субвенции, и достоверность отчетов, представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил.

Согласно пункту 8.1 Правил контроль за осуществлением расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

При недостаточности средств субвенций исполнительные органы субъектов Российской Федерации не позднее 15 ноября текущего финансового года обращаются в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва (при этом предоставляются документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств по перечню, устанавливаемому Агентством) (пункт 7.4 Правил).

25.12.2024 министром лесного комплекса Иркутской области издано распоряжение №91-3512-мр «Об утверждении государственного задания № 1 от 25.12.2024», согласно которому областному государственному автономному учреждению «Иркутская база авиационной охраны лесов» утверждено государственное задание № 1 от 25.12.2024 на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов согласно приложению (предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, тушение лесных пожаров).

29.12.2025 министром лесного комплекса Иркутской области издано распоряжение №91-3889-мр «Об утверждении государственного задания № 1 от 29.12.2025», согласно которому областному государственному автономному учреждению «Иркутская база авиационной охраны лесов» утверждено государственное задание № 1 от 29.12.2025 на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов согласно приложению (предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, тушение лесных пожаров).

Согласно информации ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» от 21.05.2026, тушение лесных пожаров на территории Куйтунского, Нижнеудинского и Тулунского лесничеств осуществляет Нижнеудинское авиаотделение, место нахождения: <адрес обезличен>; личным составом не укомплектовано, по штатному расписанию 27 человек, фактически 25.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в целях тушения лесных пожаров на территории гослесфонда Куйтунского, Тулунского и Нижнеудинского лесничеств функционирует Нижнеудинское авиаотделение ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», расположенное по адресу: <адрес обезличен>, которое включено в План тушения лесных пожаров на период пожароопасного сезона 2026 года, утвержденного министром лесного комплекса 27.01.2026.

Подготовка к пожароопасному сезону 2026 года на территории Нижнеудинского лесничества проведена не в полном объеме. Нижнеудинское авиаотделение не обеспечено пожарной техникой, оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации № 1605-р.

Выявленные нарушения подтверждаются информацией о фактической оснащенности Нижнеудинского авиаотделения от 10.06.2026.

Таким образом, установлены факты нарушений административным ответчиком требований частей 1, 7 статьи 51, пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного Кодекса Российской Федерации и Распоряжения Правительства Российской Федерации №1605-р, выразившиеся в несоблюдении нормативов обеспеченности пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров Нижнеудинского авиаотделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов».

Несмотря на то, что нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, изложенные в Распоряжении Правительства РФ №1605-р, действуют с 19.07.2019, начиная с этой даты по настоящее время действенных мер по укомплектованию Нижнеудинского авиаотделения, расположенного на территории Нижнеудинского района, требуемым количеством пожарной техники и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, органом власти и подведомственным ему учреждением не предпринято, что свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на Министерство лесного комплекса Иркутской области полномочий в сфере охраны и защиты лесов.

При этом бездействие по осуществлению возложенных на него полномочий в сфере охраны, защиты лесов нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления, в том числе, нарушает законные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду.

Представленное административным ответчиком письмо от 29.06.2026 в адрес Федерального агентства лесного хозяйства с просьбой выделить из нераспределенного резерва субвенции из федерального бюджета в размере 822,36 млн. руб. для оснащения лесопожарных формирований региона в соответствии с решениями судов, на выводы суда не влияет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок исполнения решения суда до 31.12.2028 года суд находит целесообразным в соответствии с характером заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области (ИНН 3808170859), выразившееся в не обеспечении пожарным оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров Нижнеудинского авиаотделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в соответствии c распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 №1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров».