ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(мотивированное)
г. <АДРЕС> <ДАТА3>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> края <ФИО1>, с участием защитника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. <АДРЕС> <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <АДРЕС>, юридический адрес: г. <АДРЕС>, ул. В. Максимовой, 91а, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА4> в 09 часов 35 минут в ходе постоянного рейда, сотрудниками отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения МУ МВД России «<АДРЕС> было выявлено, что в г. <АДРЕС> по ул. <АДРЕС> Максимовой в районе дома <НОМЕР>, на проезжей части имеется снежный накат в виде колеи, были проведены измерения приборами: рулетка измерительная металлическая РДУ-КОНДОР <НОМЕР>, рулетка измерительная металлическая BMI BASIC 20m <НОМЕР>, средняя высота (глубина) колеи, толщина снежного наката составила: по правой полосе наката 6,5 см, по левой полосе наката - 11,0 см, что не соответствует требованиям п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В связи с чем, с использованием фото-фиксации сотовым телефоном iPhone12 был составлен протокол инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.
Таким образом, <ДАТА4> в 09 часов 35 минут в <АДРЕС> по ул. <АДРЕС> Максимовой в районе дома <НОМЕР>, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <АДРЕС>, являясь юридическим лицом, ответственным за состояние дорог, дорожных сооружений, в сфере организации и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, нарушило требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установленные требованиями п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», тем самым в нарушение п. 13 Основных положений ПДД РФ, своими противоправными действиями создало угрозу безопасности дорожного движения.
Законный представитель МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. <АДРЕС> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.
Мировой судья полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Защитник МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. <АДРЕС> <ФИО2> в судебном заседании с протоколом не согласился, представил письменные объяснения на протокол об административном правонарушении, где указал, что в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» <НОМЕР> от <ДАТА5>, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным актам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актом контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. ОГАИ МУ МВД России «<АДРЕС> не направлялось в адрес Управления извещение о проведении обследования дороги. Акт контрольного осмотра, либо обследования участков уличнодорожной сети, указанных в протоколе, с участием представителей органов местного самоуправления сотрудниками ОГАИ МУ МВД России «<АДРЕС> не составлялся. Инспектором сразу был составлен протокол об административном правонарушении, сроки для устранения выявленных недостатков инспектором не устанавливались. По состоянию на дату правонарушения в Управление не поступало информации о наличии нарушений требований безопасности на участках улично-дорожной сети, указанных в протоколе. Полагает, что при таких обстоятельствах МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <АДРЕС> не подлежит административной ответственности. Вина Управления в совершении правонарушения отсутствует. Просил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <АДРЕС> прекратить. В случае назначения административного наказания в виде административного штрафа просил назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Выслушав защитника, исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что вина МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. <АДРЕС>, в совершенном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение в судебном заседании по следующим основаниям.
Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
С субъективной стороны указанное административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от <ДАТА6> <НОМЕР>) основными принципами обеспечения дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от <ДАТА8> <НОМЕР>) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 2 ст.12 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с указанной статьей ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 6 статьи 13 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
С учетом положений п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от <ДАТА9> <НОМЕР>) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения, в силу ст.6 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения», относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Согласно п.1.9, 1.10 Положения о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города <АДРЕС>, утвержденного постановлением Администрации города <АДРЕС> от <ДАТА10> <НОМЕР> Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, а также отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. В соответствии с п.2.1.1 Положения управление несет ответственность за управление содержанием автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. Управление, согласно п.2.3.12 Положения, организует содержание и текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значений.
Из сказанного следует, что лицом, ответственным за надлежащее содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, является МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города <АДРЕС>.
Статьей 17 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Государственным стандартом Р 50597-2017 «Национальный стандарт. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта РФ <НОМЕР> от <ДАТА11> (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения, значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с разделом 8 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию в зимний период» на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости.
Согласно пункту 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению. Срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения. Срок устранения зимней скользкости зависит от категории дорог и групп улиц. Для категории дорог 1А. 1Б. 1В и групп улиц А - В составляет 4 (5) часов. Для категории дорог II, III и групп улиц Г, Д составляет 5 часов. Для категории дорог IV и групп улиц Е составляет 6 часов.
В соответствии с п.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.
Пунктом 8.13 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что в случае, если невозможно обеспечить соответствие участка дороги с УСП требованиям 3.6 и 8.10, его эксплуатационное состояние должно соответствовать требованиям 8.1. и 8.2.
Непринятие мер по выполнению требований ГОСТ Р 50597-2017 создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, так как данным стандартом установлены значения показателей эксплуатационного состояния дорог, снижение которых негативно отражается на дорожно-транспортной обстановке.
В соответствии с пунктом 7 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от <ДАТА12> <НОМЕР>, в состав работ по зимнему содержанию автомобильных дорог, в том числе, входят: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; распределение противогололедных материалов; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка.
В силу положений методических рекомендаций по специализированному прогнозу состояния дорожного покрытия ОДМ 218.2.003-2009, утвержденных распоряжением Росавтодора от <ДАТА13> N 493-р, зимней скользкостью являются снежные отложения и ледяные образования на поверхности дорожного покрытия, приводящие к снижению коэффициента сцепления колеса автомобиля с поверхностью покрытия. Снежный накат представляет собой слой снега, уплотненного колесами автомобильного транспорта при определенных метеорологических условиях. Все виды снежно-ледяных отложений на поверхности автомобильной дороги приводят к возникновению зимней скользкости, снижению коэффициента сцепления колеса автомобиля с покрытием дороги и увеличению риска возникновения ДТП. Виды зимней скользкости различаются по внешним признакам и по физическим свойствам. Принятая классификация позволяет определять каждый вид зимней скользкости визуально, и ориентирована на существующие технологии дорожных работ по ее ликвидации.
На основании пункта 4.4.1 данного Руководства для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводят следующие мероприятия: профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката; ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных ПГМ; обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами.
В силу раздела 3 ГОСТ 33181-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», введенного в действие Приказом Росстандарта от <ДАТА14> <НОМЕР>, зимнее содержание автомобильных дорог есть комплекс мероприятий по обеспечению безопасного и бесперебойного движения на автомобильных дорогах в зимний период года, включающий защиту автомобильных дорог от снежных заносов, очистку от снега, предупреждение и устранение зимней скользкости. Зимней скользкостью являются все виды снежных, ледяных и снежно-ледяных образований на проезжей части, укрепленных обочинах, площадках отдыха, остановках маршрутного транспорта, тротуарах и пешеходных (велосипедных) дорожках, приводящие к снижению сцепных свойств поверхности покрытия. Под уплотненным снегом (снежным накатом) понимается слой снега на проезжей части дороги, уплотненный колесами проезжающих транспортных средств.
В судебном заседании установлено, что <ДАТА4> в г. <АДРЕС> по ул. <АДРЕС> Максимовой в районе дома <НОМЕР>, на проезжей части имеется снежный накат в виде колеи: по правой полосе наката 6,5 см, по левой полосе наката 11,0 см.
Факт совершения юридическим лицом МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. <АДРЕС> административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается:
- актом о проведении постоянного рейда от <ДАТА4>, согласно которому выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в г. <АДРЕС> по ул. <АДРЕС> Максимовой в районе дома <НОМЕР>, на проезжей части имеется снежный накат в виде колеи. Вышеуказанный акт получен МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. <АДРЕС>, а также Администрацией г. <АДРЕС> <ДАТА4>, что подтверждают штампы входящей корреспонденции учреждений;
- протоколом инструментального обследования от <ДАТА15>, в соответствии с которым установлено, что на проезжей части имеется снежный накат в виде колеи средняя высота (глубина) колеи, толщина снежного наката по правой полосе составила 6,5 см., по левой полосе - 11,0 см.,
- ведомостью измерения величины колейности от <ДАТА15>,
- фототаблицей, имеющейся в материалах дела об административном правонарушении,
- положением о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города <АДРЕС>;
- протоколом об административном правонарушении 22 НК 547282 от <ДАТА16>
Вся совокупность доказательств отвечает требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по материалам дела нет каких-либо оснований не доверять данным доказательствам, они добыты в соответствии с требованиями закона, соответствуют друг другу.
Законность указанного акта, протокола инструментального обследования МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. <АДРЕС> в установленном законом порядке не была оспорены, следовательно, они не признаны не законными.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований закона, которые бы могли повлиять на правильность установления фактических выводов суда, по материалам дела не усматривается.
В рассматриваемой ситуации ОГИБДД МУ МВД России «<АДРЕС> является уполномоченным органом по привлечению к ответственности за данное правонарушение - ст. 28.3. КоАП РФ.
Кроме этого, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора Госавтоинспекции МУ МВД России «<АДРЕС> <ФИО3> в ходе осуществления федерального государственного надзора недостатков в эксплуатационном состоянии улицы.
Акт проведения постоянного рейда, протокол инструментального обследования от <ДАТА4>, ведомость изменения величины колейности, фототаблица, приложенная к протоколу, отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к доказательствам по делу об административном правонарушении, копии вручены МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. <АДРЕС> <ДАТА15>, о чем имеется штамп входящей корреспонденции, возражения на акт и протокол представлены не были. Кроме этого, указанный акт и рапорт также были вручены и Администрации г. <АДРЕС> <ДАТА4>.
В соответствии с п.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.
В соответствии с п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.
В данном случае состав административного правонарушения является формальным, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно выявления самого факта нарушения требования к эксплуатационному состоянию участка дороги, вне зависимости от времени и факте их устранения, наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий в виде причинения материального ущерба, т.е. ответственность за указанное административное правонарушение не связана с последствиями его совершения, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности. Административная ответственность по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Днем обнаружения административного правонарушения, с учетом разъяснений, данных в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА18> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в указанных случаях является день выявления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, нарушений требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. При этом регламентированные государственными стандартами сроки устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог установлены в целях исполнения своих обязанностей лицами, ответственными за содержание дорог, при условии, что указанными лицами недостатки выявлены самостоятельно; освобождение от административной ответственности, в соответствии с требованиями статьи 2.1 КоАП РФ, возможно только в случаях, если ответственными юридическими лицами предпринимались все необходимые меры для устранения этих недостатков до их обнаружения должностными лицами надзорных органов.
Из представленной в материалы дела ведомости измерения величины колейности, а также фототаблицы к протоколу инструментального обследования от <ДАТА4>, следует, что длина измерительного участка, то есть длина колеи, составила 5 м., измерения нарушения выполнены в соответствии с требованиями п.9.1. ГОСТ 32825-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений», измерения произведены измерительными приборами, которые в соответствии со свидетельствами о поверке признаны пригодными к применению.
Выявленное в настоящем случае нарушение наличия снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части представляет собой не рыхлый снег, который образуется во время снегопадов и метелей, а снежный накат в виде слоя снега, образующегося в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, в связи с чем, не указывает на какую-либо возможность возникновения нового снежного наката.
К компетенции органа местного самоуправления, Постановлением Правительства РФ от <ДАТА19> <НОМЕР> «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» (вместе с «Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог») и Федеральным законом от <ДАТА20> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», отнесены вопросы, касающиеся, именно, автомобильных дорог, вместе с тем, в данном случае, речь идет об улицах в жилой застройке, группы которых определены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Так в протоколе об административном правонарушении 22 НК 547282 должностным лицом, его составившим, указано на нарушение п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017. Поскольку снежный накат расположен на проезжей части по ул. <АДРЕС> Максимовой, что находится внутри муниципального образования город <АДРЕС>, следовательно, применение инспектором ГИБДД при выявлении правонарушения п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017, является правомерным, так как наличие на покрытии проезжей части дороги и улицы снега или зимней скользкости не допускается.
Доводы защитника привлекаемого лица в части того, что отделом Госавтоинспекции МУ МВД России «<АДРЕС> не направлялось в адрес МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. <АДРЕС> извещение о проведении обследования дороги, акт контрольного осмотра либо обследования участков улично-дорожной сети, указанных в протоколе, с участием представителей органов местного самоуправления сотрудниками отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «<АДРЕС> не составлялся, сроки для устранения выявленных недостатков инспектором не устанавливались, являются несостоятельны по следующим основаниям. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <ДАТА21> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - предмет контроля) являются соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами. В соответствии со ст. 30 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения осуществляется: посредством федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения; надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (часть 1). Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2). В рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения может осуществляться постоянный рейд в соответствии с положениями Федерального закона от <ДАТА21> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (часть 11). Порядок осуществления постоянного рейда устанавливается положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утверждаемым Правительством Российской Федерации (часть 12). Согласно пункту 3 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА22> <НОМЕР> (далее - Положение), федеральный надзор осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами. Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <ДАТА21> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - объект контроля) являются деятельность, действия (бездействие) организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие). Постановлением Правительства РФ от <ДАТА23> <НОМЕР> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлены ограничения и требования, касающиеся проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок. При этом, согласно п. 11 данного Постановления ограничения, установленные настоящим постановлением, не распространяются на организацию и проведение (осуществление) в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» специальных режимов государственного контроля (надзора), режима постоянного государственного контроля (надзора), проверок (инспекций) в рамках федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, а также государственного контроля (надзора) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов). К специальному режиму федерального надзора относится постоянный рейд (гл. 5 Положения о государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА22> <НОМЕР>). В соответствии с ч. 1 ст. 97.1 Федерального закона <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под постоянным рейдом в целях настоящего Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований. Согласно п. 63 «Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА22> <НОМЕР>, в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности по эксплуатации транспортных средств, содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского наземного электрического транспорта, проведению строительных, ремонтных и иных работ, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения, а также по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения и иных элементов обустройства, автомобильных дорог федеральный надзор может осуществляться в рамках постоянного рейда. Пунктом 67 «Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» определено, что при осуществлении постоянного рейда могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, досмотр, опрос, истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемого лица, инструментальное обследование. Согласно п. 3.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.
Из материалов дела установлено, что на основании ст. 97.1 Федерального закона <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и постановления Правительства РФ от <ДАТА22> <НОМЕР>, врио начальника отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «<АДРЕС> было принято решение <НОМЕР> от <ДАТА24> о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, согласно которому постоянный рейд проводится в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения. Срок проведения постоянного рейда: с <ДАТА25> 00 час. 01 мин. по <ДАТА26> 23 час. 59 мин.
Задачей постоянного рейда является: надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Постоянный рейд осуществляется в отношении: субъектов транспортной деятельности, а также участников дорожного движения, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств. Постоянный рейд проводится на территории г. <АДРЕС> и Солтонского районов.
Таким образом, постоянный рейд проводился не в отношении конкретного лица - МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. <АДРЕС>, а в рамках специального режима федерального надзора, по результатам которого и были выявлены нарушения требований законодательства. Часть 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ предполагает возможность возбуждения дела об административном правонарушении только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, при этом требования о проведении постоянного рейда во взаимодействии с контролируемым лицом указанная норма не содержит. Частью 2 ст. 90 Федерального закона <НОМЕР> установлены обязанности контрольного (надзорного) органа в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом, в том числе обязанность выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (пункт 1). При этом виды контрольных (надзорных) мероприятий, при проведении которых указанные обязанности возникают, закреплены ч. 2 ст. 56 Федерального закона <НОМЕР>, в числе которых постоянный рейд не указан. В рассматриваемом случае, административным органом проведен постоянный рейд, который согласно гл. 18 Федерального закона <НОМЕР> отнесен к числу специальных режимов государственного контроля (надзора). При этом требования ч. 2 ст. 90 Федерального закона <НОМЕР>, определяющие порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий, не применимы к порядку проведения специального режима государственного контроля (надзора), поскольку такой порядок урегулирован специальными нормами ст. 97.1 Федерального закона <НОМЕР>, согласно ч. 9 которой в случае, если в результате постоянного рейда были выявлены нарушения обязательных требований, инспектор на месте составляет отдельный акт в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение обязательных требований. Таким образом, направление извещения в адрес Управления о проведении обследования дороги, составление акта контрольного осмотра либо обследования участка дороги с участием представителей органов местного самоуправления, а также выдача административным органом какого-либо предписания об устранении недостатков и установление срока для устранения выявленных недостатков, в рассматриваемом случае положениями Федерального закона <НОМЕР> не предусмотрена.
Иных доводов защитником привлекаемого лица не представлено.
Как следует из материалов дела, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. <АДРЕС>, как организацией, обеспечивающей осуществление содержания дорог и улиц, не приняты меры, направленные на скорейшее устранение дефектов в сроки, установленные ГОСТ Р 50597-2017, в связи с чем, должностным лицом - государственным инспектором дорожного надзора ОН отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «<АДРЕС> составлен рапорт обнаружения признаков административного правонарушения. Как следует из представленной в материалы дела фототаблицы от <ДАТА4>, в г. <АДРЕС> по ул. <АДРЕС> Максимовой в районе дома <НОМЕР>, покрытие проезжей части имеет снежный накат в виде колеи, что не соответствует требованиям п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017, данное обстоятельство также подтверждается и протоколом об административном правонарушении 22 НК <НОМЕР> от <ДАТА16>
Доказательств того, что ответственным юридическим лицом - МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. <АДРЕС> были выполнены все требования и предприняты меры по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, самостоятельного выявления недостатков в эксплуатационном состоянии вышеуказанного участка дороги, расположенного в границах муниципального образования город <АДРЕС> в материалы дела представлены не были.
Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог в зимний период, не представлено.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и железнодорожным путям).
Объективная сторона: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений; непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Из системного толкования вышеприведенных нормативных актов следует, что Управление является надлежащим субъектом, обязанным контролировать состояние дорог, принимать необходимые меры по приведению дорог в соответствии с нормативными требованиями, осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования.
Именно МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. <АДРЕС> является лицом, ответственным за содержание дороги, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе обеспечение безопасности на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в данном случае - МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. <АДРЕС>.
Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
В отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вступая в правоотношения, регулируемые приведенными выше правовыми актами, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. <АДРЕС> не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области безопасности дорожного движения. Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, также не имеется. Кроме того, составление акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда послужило создание угрозы безопасности дорожного движения при наличии снежного наката и колеи, что следует из смысла закона, ПДД РФ и подтверждается материалами дела.
Таким образом, мировой судья считает, что в судебном заседании нашли свое подтверждение как совершение административного правонарушения по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, так и вина юридического лица - МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. <АДРЕС> в совершении данного правонарушения, в связи с чем, квалифицирует содеянное им по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Смягчающих административную ответственность обстоятельств в судебном заседании не установлено.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судом признается и учитывается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения, лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях… могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от <ДАТА27> <НОМЕР> следует, что при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.
С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ характера и последствия совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств и в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, мировой судья, с учетом всех обстоятельств дела, приходит к выводу о назначении административного штрафа с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей. При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности правонарушения, принципы соразмерности, достаточности, справедливости.
Наложение административного штрафа в более высоком размере, приведет к непропорциональному ограничению имущественных прав и создаст трудности в осуществлении уставной деятельности юридического лица.
На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации <АДРЕС> (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель платежа - УФК по Алтайскому краю (ГУ МВД России по Алтайскому краю), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, счет получателя средств 03100643000000011700, единый казначейский счет 40102810045370000009, банк получателя ОКЦ <НОМЕР> Сибирского ГУ Банка России, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 01705000, УИН 18810422264080001992.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней, со дня вступления постановления в законную силу, в любом учреждении сбербанка, и квитанцию об оплате необходимо представить мировому судье судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС>.
При невыполнении указанных требований согласно ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, орган, вынесший постановление, направляет исполнительный лист судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Санкция ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 руб., либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Разъяснить, что при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> края через мирового судью в течение 10 дней, со дня получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО1>
«КОПИЯ ВЕРНА»
Подпись судьи ____________________________
Секретарь судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> края ______________ <ФИО4>
«____»_____________2026 г.
Подлинник (решения, приговора, определения, постановления) подшит в дело <НОМЕР>
УИД 22MS0032-01-2026-000559-96 судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> края
Справка: постановление в законную силу не вступило «_____» __________ 2026 г.
Мирового судьи <ФИО1>