РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
02 декабря 2025 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Власовой И.К., при секретаре Широковой Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» (ИНН 0323074842, адрес: г.Улан-Удэ, ул.Рабочая, д.1А,на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО5 ...-АП от 29.10.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по ... межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО5 ...-АП от 29.10.2025 г. ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, главный врач ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить по п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ или по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
В обоснование жалобы указано, что согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 13.04.2023 г. № 17-П устанавливаемый судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера должен быть разумным, т.е. объективно достаточный и необходимым для исполнения конкретных требований с учетом их особенностей. В данном случае срок был предоставлен в количестве чуть более двух месяцев, что является формальным и необходимым лишь для привлечения к административной ответственности. Для бюджетного учреждения, которым является ГБУЗ «РПНД, существует один способ исполнить решение суда - получить дополнительное финансирование из средств республиканского бюджета. Указанный способ урегулирован федеральным законодательством и законами Республики Бурятия «О бюджетном процессе в РБ», «О законопроектной деятельности в РБ», Порядок разработки проекта закона РБ о внесении изменений в закон РБ о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период, утвержденный распоряжением Правительства РБ от 25.08.2011 г. № 615-р и другими правовыми нормами. На основании указанных норм Министерством здравоохранения РБ - учредителем ГБУЗ «РПНД» издан приказ № 302-ОД от 08.04.2024 г. «О рассмотрении заявок организаций, подведомственных Министерству здравоохранения РБ, на дополнительное финансирование», который регламентирует сроки оформления заявок первичным звеном (медицинскими организациями), сроки рассмотрения заявок рабочей группой М3 РБ, сроки составления учредителем сводной заявки. Согласно вышеназванному приказу процесс от формирования заявок до решения вопроса о включении их в повестку для рассмотрения на сессии Народного Хурала РБ составляет более двух месяцев. Далее при положительном решении вопроса, учреждению необходимо дождаться поступления денежных средств, а затем заключить контракт, на что в соответствии с ФЗ «О контрактной системе» уходит не менее 1 месяца. В контракте предусматривается срок его исполнения в зависимости от объема и сложности работы. Таким образом, назначение судебными приставами нового срока является очевидным и заведомо невыполнимым даже при условии наличия денежных средств у должника.
В оспариваемом Постановлении указано, что «в бездействии ГБУЗ «РПНД» содержится состав административного правонарушения». Поскольку состав административного правонарушения образует, в том числе, субъективная сторона, указание на наличие вины в виде установления того, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Иными словами административный орган должен был достоверно установить и доказать, что у ГБУЗ «РПНД» имелись в установленный срок возможности для исполнения решения суда, но он не принял для этого всех необходимых мер. В качестве доказательств наличия состава административного правонарушения указаны материалы исполнительного производства. При этом, не разъяснено, какие именно материалы и в какой части они подтверждают наличие вины, т.е. наличие возможности (какой именно) исполнить решение суда.
28.08.2025 г. на имя судебного пристава ФИО4 была отправлена подробная информация о принятых мерах с приложением необходимых документов, это подтверждается штампом о получении входящей корреспонденции. Также непосредственно на имя ФИО5 был отправлен ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором была изложена информация о проделанной работе за весь 2025 г., включая вновь установленный срок. Утверждение о том, что направление заявок не свидетельствует о принятии мер, направленных на исполнение решения суда обусловлено неосведомленностью судебных приставов о деятельности бюджетного учреждения в целом, и ГБУЗ «РПНД», в частности, не смотря на то, что учреждение самым подробным образом давало неоднократные разъяснения о своей деятельности, в том числе финансовой и о порядке получения дополнительного финансирования. Таким образом, заявитель, считает, что должностным лицом не был достоверно установлен состав административного правонарушения.
Кроме этого, ГБУЗ «РПНД», как бюджетное учреждение с соблюдением установленных сроков и в установленном порядке неоднократно обращалось для получения бюджетных ассигнований, однако средства не были выделены, что является основанием для прекращения в отношении учреждения производства по административному делу.
В судебное заседание представители ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» не явились, от представителя по доверенности ФИО3 поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
В судебном заседании представитель заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по ... межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО5 ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы, указала, что решение суда до настоящего времени должником не исполнено, усматривается наличие состава административного правонарушения, направление заявок не свидетельствует о достаточномпринятии мер.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Данное административное правонарушение влечет административное наказание в виде штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по ... межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО5 вынесла постановление по делу об административном правонарушении ...-АП, которым ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» привлечено к административной ответственности за то, что в период с 10.06.2025 г. по 29.08.2025 г., располагаясь по адресу: ... не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения, не принят полный комплекс мер, направленных на исполнение решения суда, а именно:
- в филиале ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» в ... не обеспечено обращение медицинских кроватей, прошедших государственную регистрацию, не осуществлены мероприятия по обеспечению освещений на 24 фонарных столбах, не оборудован объект (территория) системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов (территории), архивирование и хранение данных, не оборудован объект (территория) ограждением, исключающим незаконное проникновение на объект (территорию);
- в стационаре (...) не приведены в соответствие с нормативными требованиями площади процедурного кабинета ..., не установлены пожарные шкафы из негорючего материала на втором этаже и в подвальном помещении;
- в подразделении в ... не обеспечена целостность плитки на полу в санитарном узле, не обеспечено наличие в оконных блоках во всех палатах поверхностей, подвергающихся мойке и дезинфекции, не оборудован объект (территория) системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных.
Таким образом, ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В соответствии с частью 11 статьи 30 названного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ... ФИО6 возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Советским районным судом ... по делу ....
Названное постановление получено должником 07.05.2024 г.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Поскольку исполнительный документ должником ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен, 05.06.2024 г. судебным приставом – исполнителем СОСП по Республике Бурятия вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установления нового срока исполнения требований исполнительного документа до 08.07.2024 года.
Постановление получено должником 06.06.2024 года.
05.06.2025 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ... ФИО7 вынесено постановление, которым должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 29.08.2025 г.
Постановление получено должником 10.06.2025 г.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены не были.
Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по ... межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО5 постановления от 29.10.2025 г. о привлечении ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П указал, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; законодатель обязан предусмотреть эффективный механизм реализации судебных решений и вправе урегулировать порядок принудительного исполнения судебных актов, а также права и обязанности участников исполнительного производства.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По каждому делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения (пункт 2 части 1 и часть 4 статьи 24.5, статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2024 года 2545-О).
К числу исполнительных действий, направленных на обеспечение исполнения содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера, относится установление судебными приставами-исполнителями срока для исполнения должниками таких требований.
Неисполнение их в указанный срок может повлечь применение к должникам мер ответственности, в том числе административного наказания (ст. 105 Закона об исполнительном производстве, ст. 17.15 КоАП РФ). Указанные действия направлены на правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ (ст. 2 Закона об исполнительном производстве).
При этом устанавливаемый судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера должен обеспечивать сбалансированность прав и законных интересов взыскателей и должников и быть разумным, т.е. объективно достаточным и необходимым для исполнения конкретных требований с учетом их особенностей (Постановление Конституционного Суда РФ от 13.04.2023 N 17-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда").
Учитывая, что решение суда в отношении должника вступило в законную силу 11.02.2022 г., установленный судебным приставом – исполнителем 05.06.2025 г. срок для исполнения решения суда до 29.08.2025 г. года является разумным.
Согласно статье 1 Закона Республики Бурятия от 03.07.2007 № 2359-III "О бюджетном процессе в Республике Бурятия" бюджетные правоотношения в Республике Бурятия регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, настоящим Законом, другими нормативными правовыми актами Республики Бурятия, а также муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия.
Главой 6 Закона Республики Бурятия от 03.07.2007 № 2359-III "О бюджетном процессе в Республике Бурятия" определен порядок внесения изменений в закон республиканском бюджете.
Статьей 25 указанного закона предусмотрено, что Глава Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия разрабатывают и представляют в Народный Хурал Республики Бурятия проекты законов о внесении изменений в закон о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного закона.
Частью 1 ст. 26 Закона Республики Бурятия от 03.07.2007 № 2359-III "О бюджетном процессе в Республике Бурятия" предусмотрено, что подготовка к рассмотрению законопроекта о внесении изменений в закон о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период (далее - законопроект о внесении изменений), порядок рассмотрения данного законопроекта на заседании Народного Хурала Республики Бурятия и процедура его принятия определяются в соответствии с законодательством Республики Бурятия, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Распоряжением Президента РБ от 25.08.2011 № 53-рп Порядок разработки проекта закона Республики Бурятия о внесении изменений в закон Республики Бурятия о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период, вносимого в Народный Хурал Республики Бурятия Главой Республики Бурятия, Положение о Рабочей группе по формированию проекта закона Республики Бурятия о внесении изменений в закон Республики Бурятия о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период, вносимого в Народный Хурал Республики Бурятия Главой Республики Бурятия.
Распоряжением Правительства РБ от 25.08.2011 № 615-р утвержден Порядок разработки проекта закона Республики Бурятия о внесении изменений в закон Республики Бурятия о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период, вносимого в Народный Хурал Республики Бурятия Правительством Республики Бурятия, Положение о Рабочей группе по формированию проекта закона Республики Бурятия о внесении изменений в закон Республики Бурятия о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период, вносимого в Народный Хурал Республики Бурятия Правительством Республики Бурятия, состав Рабочей группы по формированию проекта закона Республики Бурятия о внесении изменений в закон Республики Бурятия о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период, вносимого в Народный Хурал Республики Бурятия Правительством Республики Бурятия.
Координатором работ по подготовке законопроекта является Министерство финансов Республики Бурятия.
Участниками подготовки законопроекта являются, в том числе главные распорядители средств республиканского бюджета.
В соответствии с утвержденным порядком законопроект вносится в Народный Хурал Республики Бурятия в сроки, установленные статьей 27 Закона Республики Бурятия "О законопроектной деятельности в Республике Бурятия" не менее чем за месяц до начала работы сессии Народного Хурала Республики Бурятия. Разработка законопроекта осуществляется в соответствии с графиком согласно приложению к настоящему Порядку. Бюджетная заявка представляется после согласования с курирующим заместителем Председателя Правительства Республики Бурятия, Главой Республики Бурятия - Председателем Правительства Республики Бурятия и (или) Первым заместителем Председателя Правительства Республики Бурятия в сроки, установленные графиком согласно приложению № 1 к Порядку, по форме согласно приложению № 2 к Порядку. Бюджетная заявка главного администратора средств республиканского бюджета в части доходов, расходов, источников финансирования оформляется согласно таблице № 1 приложения № 2 к Порядку в виде письма и в программном комплексе "Региональный электронный бюджет", в части внесения изменения в программу государственных гарантий Республики Бурятия оформляется согласно таблице № 2 приложения № 2 к Порядку в виде письма.
По графику, утвержденному распоряжением Президента РБ от 25.08.2011 № 53-рп, главные администраторы средств федерального бюджета представляют на рассмотрение бюджетные заявки за 14 календарных дней до дня внесения законопроекта на рассмотрение сессии Народного Хурала Республики Бурятии.
Исходя из графика, утвержденного Распоряжением Правительства РБ от 25.08.2011 № 615-р, бюджетные заявки подаются главными администраторами средств республиканского бюджета в Минфин РБ за 35 календарных дней до внесения законопроекта на рассмотрение Правительства Республики Бурятия.
Представленные в материалы дела бюджетные заявки ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» на выделение денежных средств для исполнения решения суда в Министерство здравоохранения Республики Бурятия от 03.07.2025 г. № 2812, 04.07.2025 № 2870, 14.07.2025 г. № 2989, 27.08.2025 г., № 3810, 27.08.2025 № 3811, 27.08.2025 г. № 3813, 27.08.2025 г. № 3811, не свидетельствуют об отсутствии вины ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» в совершении административного правонарушения, поскольку объективных обстоятельств, препятствующих исполнению требований в срок не установлено, доказательств, подтверждающих реальные действия по исполнению судебного акта в установленный судебным приставом новый срок суду не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отсутствие бюджетного финансирования, направление заявок на выделение дополнительного финансирования, не являются безусловными основаниями, исключающими в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ административную ответственность ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» за совершение вмененного административного правонарушения и не свидетельствует о принятии всех зависящих от учреждения мер по исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом – исполнителем срок. Также не имеется оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Деяние ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи.
В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
В связи с чем, довод жалобы относительно отсутствия в постановлении формы вины является несостоятельным.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год.
Вина по делу об административном правонарушении подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении, исполнительным листом, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора, постановлением об установлении нового срока исполнения и сведениями о получении указанных документов и иными материалами.
Доводы, указанные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен.
Таким образом, судом каких-либо обстоятельств, влекущих отмену постановления, вынесенного по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, не установлено.
Постановление вынесено должностным лицом, компетентным рассматривать дела данной категории, соответствует закону, вынесено в соответствии и с соблюдением процессуальных норм КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО5 ...-АП от 29.10.2025 г. в отношении ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» оставить без изменения, поданную жалобу - без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья И.К. Власова