РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Жужговой Е.С., при секретаре Козловой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области к обществу с ограниченной ответственностью «ЛАЗЗАТ» о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц и возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований,
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратилось в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЛАЗЗАТ», об обязании прекратить противоправные действия, допускаемые при организации общественного питания в предприятии «Сангизар», расположенном по адресу: <адрес>, и в срок не позднее 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу: обеспечить последовательность и поточность технологических процессов, исключающую встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, а при отсутствии цехового деления не допускать работу на сырье при отсутствии условий для его обработки; обеспечить предприятие необходимым моечным оборудованием и создать условия для соблюдения работниками правил личной гигиены; оборудовать систему вентиляции в соответствии с санитарными требованиями и подготовить документацию, подтверждающую ее устройство, исправность, эффективность и обособленность вытяжных систем санитарных узлов от вентиляции жилого дома; провести мероприятия по шумоизоляции инженерно-технологического оборудования и представить объективные данные, подтверждающие отсутствие превышения допустимых уровней шума в жилых помещениях. В обоснование требований истец указал, что на основании требования заместителя прокурора Санкт-Петербурга и решения от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «ЛАЗЗАТ» была проведена внеплановая выездная проверка объекта общественного питания «Сангизар». В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Межрегионального управления выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в том числе: отсутствие необходимой последовательности и поточности технологических процессов; пересечение потоков сырья, полуфабрикатов и готовой продукции; работа на мясном сырье, птице и корнеплодах при отсутствии необходимого цехового деления; недостаточность моечного оборудования; использование одной производственной раковины для обработки рук работников, овощей, корнеплодов и размораживания мясного сырья; отсутствие отдельной гигиенической раковины для персонала; ненадлежащее устройство и эксплуатация систем вентиляции; отсутствие документов, подтверждающих исправность и эффективность вентиляционных систем; отсутствие документального подтверждения обособленности вентиляции санитарных узлов от вентиляции жилого дома; превышение допустимого уровня шума от вентиляции и инженерно-технологического оборудования предприятия в жилом помещении <адрес> по Московскому проспекту. По результатам проверки ответчику выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений обязательных требований. Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ООО «ЛАЗЗАТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обществу назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток. Последующей проверкой исполнения предписания установлено, что предписание исполнено частично. Нарушения требований пунктов 2.5, 2.7, 2.9, 2.12, 2.13, 2.15 СанПиН №, пункта 2.6 СП №, пунктов 128, 130, 136 СанПиН № и пунктов 100, 104 таблицы 5.35 СанПиН № в полном объеме не устранены. В связи с частичным неисполнением предписания в отношении ООО «ЛАЗЗАТ» составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По мнению истца, продолжающиеся нарушения создают угрозу причинения вреда здоровью потребителей предприятия общественного питания и нарушают право проживающих в многоквартирном доме граждан на безопасные и благоприятные условия проживания.
В судебное заседание представитель истца явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика ООО «ЛАЗЗАТ» в судебное заседание не явился, письменных возражений не представил.
Суд на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
Согласно части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Требования истца направлены на защиту прав лиц, посещающих предприятие общественного питания «Сангизар», его работников, а также граждан, проживающих в многоквартирном доме, в котором расположено указанное предприятие. Персональный состав таких лиц заранее установить невозможно, в связи с чем они образуют неопределенный круг лиц. Таким образом, Межрегиональное управление является надлежащим истцом и вправе обратиться в суд с заявленными требованиями.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; выполнять постановления и предписания должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия.
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении, хранении и реализации пищи и напитков, должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования, направленные на предотвращение возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.
В силу части 1 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений и оборудования должны осуществляться санитарно-противоэпидемические мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха.
Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Пунктами 2.5 и 2.7 СанПиН № установлена обязанность предприятий общественного питания обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, исключающие встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции.
В соответствии с пунктом 2.9 СанПиН № предприятия общественного питания должны быть оснащены технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем, посудой и тарой в объеме, необходимом для безопасного изготовления, хранения и реализации пищевой продукции. Пунктом 2.12 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 предусмотрено, что система приточно-вытяжной вентиляции производственных помещений должна быть оборудована отдельно от систем вентиляции помещений, не связанных с организацией питания, включая санитарно-бытовые помещения.
Согласно пункту 2.13 СанПиН № зоны и оборудование, являющиеся источниками выделения газов, пыли, влаги и тепла, должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, обеспечивающими соблюдение гигиенических нормативов.
В силу пункта 2.15 СанПиН № предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения.
Пунктом 2.6 СП № установлено, что помещения, в которых находится оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла или влаги, должны быть обеспечены местной вытяжной вентиляцией.
Согласно пунктам 128, 130 и 136 СанПиН № параметры микроклимата, качество воздуха и уровни физических факторов в жилых помещениях должны соответствовать гигиеническим нормативам, а хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие нежилые помещения в многоквартирном доме и инженерное оборудование, обязаны обеспечить соблюдение таких нормативов.
ООО «ЛАЗЗАТ» зарегистрировано в качестве юридического лица, осуществляет предпринимательскую деятельность и эксплуатирует объект общественного питания «Сангизар» по адресу: <адрес>
Законность назначения и проведения внеплановой выездной проверки ответчиком не оспорена, подтверждается требованием № заместителя прокурора Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ и решением Межрегионального управления от ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в предприятии не обеспечена последовательность технологических процессов, допускаются встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, а обработка мяса, птицы и корнеплодов осуществляется при отсутствии необходимых помещений и оборудования.
Производственная моечная раковина в зоне обработки мясного сырья одновременно использовалась для мытья рук персонала, обработки овощей и корнеплодов и размораживания мясного сырья. Отдельная раковина для соблюдения персоналом правил личной гигиены отсутствовала.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования №, актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно экспертному заключению Центрального филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №: двухсекционная моечная ванна в производственном помещении не оборудована локальной механической вытяжной вентиляцией; зонт над моечной ванной для столовой посуды не соединен воздуховодами с системой вентиляции; маршруты воздуховодов визуально не определяются; документация, подтверждающая исправность и эффективность вентиляции, не представлена; отсутствуют проектные решения, паспорта вентиляционных систем, протоколы испытаний и акты технического обслуживания; не подтверждена обособленность системы вентиляции санитарных узлов от других систем здания.
Из экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ № и протокола измерений шума № следует, что уровень шума от вентиляции и инженерно-технологического оборудования предприятия в жилой комнате <адрес> превышал допустимый уровень: в дневное время — на 0,8 дБА; в ночное время — на 11,3 дБА.
Результаты исследований получены аккредитованной организацией с применением предусмотренных методик. Доказательства, ставящие под сомнение достоверность измерений и экспертных выводов, ответчиком не представлены.
Постановлением Октябрьского районного суда города Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ООО «ЛАЗЗАТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанное постановление оценивается судом наряду с другими доказательствами. Сведений о его отмене материалы дела не содержат.
Предписанием Межрегионального управления от ДД.ММ.ГГГГ № на ООО «ЛАЗЗАТ» была возложена обязанность устранить выявленные нарушения.
Из мотивированного представления от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что предписание исполнено только частично.
В частности, не устранены нарушения, связанные: с поточностью технологических процессов; с недостаточностью моечного оборудования; с отсутствием условий для соблюдения персоналом личной гигиены; с ненадлежащим устройством и эксплуатацией вентиляции; с отсутствием необходимой технической документации на вентиляцию; с превышением допустимых уровней шума в жилом помещении.
В связи с частичным неисполнением предписания в отношении ООО «ЛАЗЗАТ» составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Само по себе составление данного протокола не предрешает вопрос о гражданско-правовых обязанностях ответчика, однако в совокупности с актами проверки, предписанием, экспертными заключениями и отсутствием доказательств полного устранения нарушений подтверждает продолжающийся характер нарушений.
Предметом заявленных требований являются те нарушения, которые, по результатам проверки исполнения предписания, продолжали существовать на момент обращения в суд.
ООО «ЛАЗЗАТ» не представлены доказательства, которые подтверждали бы: создание условий для исключения встречных технологических потоков; наличие отдельного и достаточного моечного оборудования; устройство локальных вытяжных систем над всеми источниками выделения влаги; исправность и эффективность вентиляционной системы; обособленность вентиляции санитарных узлов от иных систем; соответствие уровня шума гигиеническим нормативам.
Административное приостановление деятельности ответчика не освобождает его от обязанности устранить нарушения санитарного законодательства и не препятствует применению предусмотренных законом способов защиты прав неопределенного круга лиц.
Привлечение к административной ответственности также не исключает возложения на ответчика гражданско-правовой обязанности прекратить противоправные действия и привести деятельность в соответствие с обязательными требованиями.
Совокупностью исследованных доказательств подтверждено, что деятельность ООО «ЛАЗЗАТ» при организации общественного питания в предприятии «Сангизар» осуществлялась с нарушением обязательных санитарно-эпидемиологических требований.
Необеспечение поточности технологических процессов, недостаточность моечного оборудования и отсутствие условий для соблюдения персоналом личной гигиены создают риск загрязнения пищевой продукции и возникновения инфекционных или массовых неинфекционных заболеваний. Ненадлежащее устройство и эксплуатация вентиляции, а также отсутствие документов, подтверждающих ее безопасность и эффективность, создают риск негативного воздействия на работников, посетителей и жителей многоквартирного дома. Превышение допустимого уровня шума, особенно на 11,3 дБА в ночное время, нарушает право проживающих в доме граждан на безопасные и благоприятные условия проживания и отдыха.
Указанные нарушения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку установить заранее всех потенциальных посетителей предприятия, его работников и иных граждан, подвергающихся воздействию неблагоприятных факторов, невозможно.
Доказательств полного устранения нарушений на момент рассмотрения дела ответчиком не представлено. Требования истца направлены на прекращение установленных нарушений и соответствуют обязанностям ответчика, прямо предусмотренным санитарным законодательством.
Заявленный истцом срок исполнения — 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу — с учетом характера необходимых организационных и технических мероприятий является разумным и достаточным. Доказательств объективной невозможности исполнить решение в указанный срок ООО «ЛАЗЗАТ» не представило. При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Межрегиональное управление при обращении в суд освобождено от уплаты государственной пошлины на основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части требований.
Поскольку заявленные требования неимущественного характера удовлетворены, с ООО «ЛАЗЗАТ» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере, установленном подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации для организаций — 20 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области к обществу с ограниченной ответственностью «ЛАЗЗАТ» о прекращении противоправных действий в отношении неопределённого круга лиц и возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований — удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «ЛАЗЗАТ» (ИНН №, ОГРН №), прекратить противоправные действия в отношении неопределённого круга лиц, допускаемые при организации общественного питания в предприятии «Сангизар», расположенном по адресу: <адрес>
Обязать ООО «ЛАЗЗАТ» в срок не позднее 90 календарных дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу:
Обеспечить последовательность и поточность технологических процессов, исключающие встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции; при отсутствии цехового деления не допускать работу на сырье при отсутствии необходимых условий для его обработки в соответствии с пунктами 2.5 и 2.7 СанПиН №
Обеспечить предприятие общественного питания моечным оборудованием в объёме, необходимом для реализации технологического процесса и безопасного изготовления пищевой продукции, а также создать условия для соблюдения работниками правил личной гигиены в соответствии с пунктом 2.9 СанПиН №
Оборудовать системы вентиляции предприятия в соответствии с обязательными санитарно-эпидемиологическими требованиями и обеспечить наличие: проектной документации в части разделов «Вентиляция» и «Технологические решения»; паспортов вентиляционных систем; протоколов испытаний вентиляционных систем на эффективность работы; актов обследования и технического обслуживания вентиляционных систем; документального подтверждения обособленности вытяжных систем вентиляции санитарных узлов от систем вентиляции жилого дома, в соответствии с пунктами 2.12, 2.13, 2.15 СанПиН №, пунктом 2.6 СП № и пунктом 128 СанПиН №.
Провести необходимые мероприятия по шумоизоляции вентиляционного и иного инженерно-технологического оборудования предприятия и обеспечить соблюдение допустимых уровней шума в жилых помещениях, представив объективные данные повторных инструментальных измерений, подтверждающие отсутствие негативного воздействия на условия проживания граждан, в соответствии с пунктами 130, 136 СанПиН № и пунктами 100, 104 таблицы 5.35 СанПиН №
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЛАЗЗАТ», (№, ОГРН №) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд через Октябрьский районный суд города Санкт-Петербурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Жужгова Е.С.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ