РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
09 декабря 2025 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Цыденовой В.Г., при секретаре Цыбиковой К.Б., с участием представителя органа, составившего протокол Спиридоновой А.Е., представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (тут и далее по тексту – Минимущества РБ) Симоновой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Министерства РБ на постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского района г. Улан-Удэ от 29 октября 2025 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Советского района г.Улан-Удэ от 29.10.2025 Минимущество РБ было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.
На указанное постановление Минимуществом РБ подана жалоба, в которой указывают, что мировым судьей не была дана надлежащая оценка обстоятельству об изменении типа объекта гражданской обороны с «убежища» на «укрытие» и требования, поскольку требования к таким объектам, отличаются друг от друга. Минимуществом РБ не могло быть исполнено данное предписание от 09.08.2024 г. в установленный срок, поскольку решение об изменении типа защитного сооружения было согласовано МЧС России 01.04.2025 г., Минимуществом РБ 21.04.2025 г., от чего и зависел объем исполнения требований, предъявляемых к конкретному типу защитного сооружения, объем финансирования на исполнение требований. Кроме того, ими частично предписание исполнено и предпринимаются дальнейшие действия по его исполнению. В настоящее время ими направлено обращение к МЧС о продлении срока исполнения предписания – до 01.07.2026 г. Просили о прекращении производства по делу, поскольку их действиями не причинен вред охраняемым общественным отношениям, негативных последствий не наступило.
В судебном заседании представитель Минимущества РБ Симонова О.А., действующая на основании доверенности, не оспаривая факт несения ответственности учреждением по сохранению и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружении гражданской обороны, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила производство по делу прекратить.
Представитель ГУ МЧС России по РБ Спиридонова А.Е., опрошенная судом в порядке ст. 25.6 КоАП РФ, протокол по делу об административном правонарушении поддержала, суду показала о том, что проверка исполнения предписания ими проводилась с учетом изменения типа объекта гражданской обороны с «убежища» на «укрытие». Так, в протоколе по делу об административном правонарушении указано о неисполнении предписания в части неисправного состояния системы электроосвещения, отсутствия электроосвещения, а также не очищены от грязи и мусора воздухозаборные и вытяжные каналы. Минимуществом РБ устранено фактически из предписания только одно нарушение своими силами – «пути движения заблокированы поддонами с кирпичами ООО «Байкальский кирпичный завод» и зарослями травы, вход и аварийный выход и убежище загромождены мусором, илом». Иные нарушения, указанные в предписании были исключены в связи с изменением типа объекта гражданской обороны.
Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Обжалуемым постановлением мирового судьи судебного участка №4 Советского района г.Улан-Удэ от 29.10.2025 г. Минимущества РБ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в срок до 31 июля 2025 года предписания ГУ МЧС России по РБ.
Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения (решения) о проведении выездной проверки от 11.07.2024 г., выдано предписание 09.08.2024 г. Министерству имущественных отношений РБ об устранении выявленных нарушений. Так, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия не сохраняет существующий объект гражданской обороны (защитное сооружение гражданской обороны) и не поддерживает в состоянии постоянной готовности к использованию защитное сооружение гражданской обороны - защитное сооружение № 27, находящееся по адресу: ..., что выразилось в следующих нарушениях:
- пути движения заблокированы поддонами с кирпичами ООО «Байкальский кирпичный завод» и зарослями травы, вход в аварийный выход в убежище загромождены мусором, илом
- не обеспечена сохранность (допущено нарушение) гидроизоляции
- инженерно-техническое оборудование ЗС ГО отсутствует (демонтировано)
- состояние резиновых уплотнителей защитно-герметической и герметических дверей в ЗСГО не соответствует установленным требованиям гражданской обороны (требуют обслуживания, замены, восстановления)
- стены помещений санитарных узлов облицованы керамической плиткой
- санитарно-техническое оборудование отсутствует
- система отопления находится в неисправном состоянии, теплоснабжение отсутствует
- система водоснабжения находится в неисправном (неудовлетворительном) состоянии, водоснабжение отсутствует
- система электроосвещения находится в неисправном состоянии, электроосвещение отсутствует
- система канализации находится в неисправном состоянии
- фильтро-вентиляционная установка (фильтровентиляционная система) отсутствует (демонтирована), фильтры-поглотители отсутствуют (демонтированы)
- воздуховоды системы вентиляции находятся в неудовлетворительном состоянии, имеются демонтированные участки воздуховодов системы вентиляции
- отсутствует (демонтирован) клапан избыточного давления (КИД)
- отсутствует тягонапоромер
- баки запаса воды (емкости запаса питьевой воды) отсутствуют (демонтированы)
- противовзрывные защитные секции (малогабаритная защитная секция, унифицированная защитная секция) находятся в неудовлетворительном состоянии, не соответствуют установленным требованиям гражданской обороны
- фильтр ячеистый противопыльный (ФЯР) не соответствует установленным требованиям гражданской обороны
- воздухозаборные и вытяжные каналы не очищены от грязи и мусора.
ГУ МЧС России по РБ составлен протокол об административном правонарушении от 02.10.2025, из которого следует о том, что на основании распоряжения (решения) МЧС России по Республике Бурятия от 26.08.2025 с 09 час. 00 мин. «01» сентября 2025 г. по 11 час. 00 мин. 24.09.2025 г. проводилась внеплановая выездная проверка Минимущества РБ, по контролю исполнения ранее выданного предписания от 09.08.2024 г. в части реализации полномочий в области гражданской обороны. В ходе проверки 24.09.2025 г. выявлено, что юридическим лицом Министерством РБ не устранены нарушения, срок исполнения которых истек 31.07.2025 г., а именно:
- система электроосвещения находится в неисправном состоянии, электроосвещение отсутствует
- воздухозаборные и вытяжные каналы не очищены от грязи и мусора.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судом первой инстанции установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.
Доводы жалобы Минимущества РБ о незаконности обжалуемого постановления суд отклоняет по следующим основаниям.
Материалами дела подтверждено, что на момент составления протокола об административном правонарушении предписание надзорного органа в полном объеме исполнено не было, в связи с чем действия Минимущества РБ правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Выводы судьи о виновности Минимущества РБ в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП, не является длящимся и считается оконченным по истечении срока, указанного в представлении (предписании), датой совершения рассматриваемого административного правонарушения является день, следующий за днем окончания срока, указанного в Предписании (до 31.07.2025 г.).
Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ выданное предписание признано законным, вступило в законную силу. Решение вопроса о конкретном способе устранения причин и условий нарушения, принадлежит Минимуществу РБ. При этом, при наличии каких-либо затруднений при исполнении предписания, Минимущество РБ не было лишено возможности обратиться за соответствующими разъяснениями в орган, его вынесший.
Из материалов дела установлено о том, что Минимущество РБ обратилось к начальнику ГУ МЧС России по РБ с просьбой перенести срок устранения нарушений до 01.07.2026 г. В обоснование доводов указав о том, что изменен тип ЗС ГО и его перевод из «убежище» в «укрытие», заполнен и утвержден соответствующий паспорт. Также оформлена и подана заявка на выделение средств из Республиканского бюджета на техническое обследование и составление сметной документации для приведения в готовность к приему укрываемых ЗС ГО.
В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28 ФЗ "О гражданской обороне" (далее Федеральный закон о гражданской обороне) гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.
Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 N 1309, порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны), к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.
Укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.
В силу пункта 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны укрытие относится к объектам гражданской обороны. В силу пункта 10 Порядка организации принимают меры по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к их использованию. В случае изменения типа защитного сооружения гражданской обороны, это не освобождает Минимущество РБ от выполнения предписания, поскольку указанные в предписании нарушения реализации полномочий относятся как к типу защитного сооружения гражданской обороны противорадиационное укрытие, так и к типу укрытие, что регламентировано Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г N 583. Более того, как следует из пояснений представителя Спиридоновой А.Е., опрошенной в порядке ст. 25.6 КоАП РФ и предупрежденной об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, в судебном заседании, проверка исполнения предписания ими была осуществлена с учетом измененного типа объекта гражданской обороны. Суд учитывает, что в ходе рассмотрения дела мировым судьей представитель Спиридонова А.Е. не опрашивалась в указанном порядке, при этом ее пояснения не были приняты в качестве доказательств по делу, что не является процессуальным нарушением и не влечет отмену вынесенного постановления.
Доводы представителя Симоновой О.А. о том, что ими заключен государственный контракт 21.08.2025 г., а также о том, что в Правительство РБ направлена заявка о расходах 06.11.2025 г. не принимаются, поскольку указанные мероприятия произведены по истечению срока исполнения предписания. При этом бюджетная заявка от 13.05.2025 г. направлена в Правительство РБ лишь 13.05.2025 г., т.е. спустя более 9 месяцев после выданного предписания.
Тем самым, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что Минимущество РБ не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего надзор, а поэтому доводы, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о незаконности судебного постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Основания для освобождения Минимущества РБ от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ (при малозначительности административного правонарушения) отсутствуют. Согласно положениям Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24.03.2005 N 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. В данном случае, характер совершенного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности.
С учетом целей и задач законодательства о защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установление административной ответственности за несоблюдение требований законодательства имеет целью предотвратить наступление существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере, связанной с защитой жизни и здоровья граждан. В данном случае правонарушение существенным образом нарушает охраняемые общественные отношения, связанные с защитой жизни и здоровья граждан.
Тем самым, суд приходит к выводу, что постановление вынесено с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского района г. Улан-Удэ от 29 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Минимущества РБ оставить без изменения, жалобу министра Булнаева Д.Г. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья В.Г. Цыденова