РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
09 декабря 2025 года г. Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Наумова А.В. единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении МБУ «Бичурская централизованная библиотечно-краеведческая система», ИНН 0303007453, ОГРН 1070306000511, находящегося по адресу: ..., по жалобе и.о. директора МБУ «Бичурская централизованная библиотечно-краеведческая система» ФИО2 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по ... межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 ...-АП от 01 октября 2025 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 ...-АП от 01 октября 2025 года МБУ «Бичурская централизованная библиотечно-краеведческая система» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, и.о. директора МБУ «Бичурская централизованная библиотечно-краеведческая система» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование требований указано, что заявитель не знал о составлении протокола об административном правонарушении. В постановлении указано, что в адрес Бичурской ЦБКС направлено извещение о составлении административного протокола на 16.09.2025г. в 10:00 час., согласно отслеживанию извещение получено должником 09.09.2025г., однако данное утверждение не соответствует действительности поскольку почтовое отправление прибыло в с.Бичура 08 сентября 2025г., передано почтальону 08 сентября 2025г., неудачная попытка вручения 09 сентября 2025г., возвращено отправителю 13 октября 2025г., вручено отправителю 14 октября 2025г. Таким образом, почтовое отправление не было вручено должнику, в связи с чем сведениями о составлении протокола об административном правонарушении должник не располагал. Кроме того, Бичурской ЦБКС совместно с Администрацией Бичурского района с 2022 года проводится работа, направленная на исполнение решения суда. Факт того, что у МБУ «Бичурская ЦБКС» не имелось возможности для исполнения решения суда от 31.01.2022г. в полном объеме, в силу отсутствия финансирования, а также что МБУ «Бичурская ЦБКС» были приняты все зависящие меры по исполнению решения суда, подтвержден вступившим в законную силу решением Бичурского районного суда от 19.06.2015г. по делу №2а-274/2025 об освобождении МБУ «Бичурская ЦБКС» от взыскания исполнительского сбора. МБУ «Бичурская ЦБКС» является бюджетным учреждением, финансируется Администрацией Бичурского района РБ. За период с марта 2025г. по настоящее время МБУ «Бичурская ЦБКС» направляются заявки на выделение бюджетных средств для исполнения решения суда, что не было принято во внимание. Состав административного правонарушения отсутствует, поскольку вина МБУ «Бичурская ЦБКС» в совершении административного правонарушения не установлена.
В судебное заседание участники судебного разбирательства не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Данное административное правонарушение влечет административное наказание в виде штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 01 октября 2025 года начальник отделения –старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Логинова Д.Н. вынесла постановление по делу об административном правонарушении ...-АП, которым МБУ «Бичурская централизованная библиотечно-краеведческая система» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
МБУ «Бичурская централизованная библиотечно-краеведческая система» привлечено к административной ответственности за то, что в период с 20 марта 2025 года (дата получения требования) по 20 июня 2025 года, располагаясь по адресу: 670004, Россия, ..., не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, не приняло полного комплекса мер, направленных на исполнение решения суда, а именно МБУ «Бичурская ЦБКС» в установленный судебным приставом-исполнителем срок не приняты меры по выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1918-1919гг. работала подпольная организация большевиков» расположенного по адресу: ..., не разработана научно-проектная документация и не выполнены ремонтные работы на объекте культурного наследия, согласно научно-проектной документации, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Рассматривая доводы жалобы относительно несоблюдения порядка привлечения к административной ответственности, суд приходит к следующему.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении (ст. 26.2 КоАП РФ) и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).
В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку указанный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Как следует из материалов дела и установлено судом, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в отношении МБУ «Бичурская централизованная библиотечно-краеведческая система» 16 сентября 2025г. в отсутствие представителя.
В соответствии с данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте АО "Почта России" pochta.ru, должностным лицом административного органа извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено почтовым отправлением с трек-номером МБУ «Бичурская централизованная библиотечно-краеведческая система» по месту его регистрации 05 сентября 2025г., прибыло в место вручения 08 сентября 2025г., передано почтальону 08 сентября 2025г., неудачная попытка вручения 09 сентября 2025г., возврат отправителю из-за истечения срока хранения 09 октября 2025г., вручено отправителю почтальоном 14 октября 2025г.
Из положений п. 34Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382 письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 календарных дней, иные почтовые отправления - в течение 15 календарных дней, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное. Почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.
Из копии почтового конверта с трек-номером следует, что отправление не имело разряда «Административное», потому срок хранения (30 дней, начиная с рабочего дня поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения), следовательно, срок вручения почтового отправления адресату, не истек на дату составления 16 сентября 2025г. протокола об административном правонарушении, что не учтено должностным лицом при составлении протокола в отсутствие представителя МБУ «Бичурская централизованная библиотечно-краеведческая система».
Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что МБУ «Бичурская централизованная библиотечно-краеведческая система» о составлении протокола об административном правонарушении 16 сентября 2025 г. не было извещено надлежащим образом.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, общества, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.
Допущенное по данному делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта, в связи с чем постановление ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБУ «Бичурская централизованная библиотечно-краеведческая система» подлежит отмене.
Доводы жалобы о нарушении порядка привлечения к административной ответственности нашли свое объективное подтверждение, иные доводы жалобы при установленных судом обстоятельствах не имеют правового значения.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Поскольку событие административного правонарушения имело место 21 июня 2025 года, а сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел составляет 1 год, соответственно, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 ...-АП по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении МБУ «Бичурская централизованная библиотечно-краеведческая система» отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.
На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья А.В. Наумова