ПОСТАНОВЛЕНИЕ
05 июня 2026 года г.Бийск
Мировой судья судебного участка №4 г.Бийска Алтайского края Понькина Ю.С., с участием помощника прокурора г. Бийска Алтайского края Дафта В.В<ФИО1>, привлекаемого лица Кучиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Сервисного центра г. Бийска Алтайского филиала ПАО «Ростелеком» Кучиной Екатерины Вячеславовны, <ДАТА3>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
20.04.2026 прокуратурой г.Бийска Алтайского края с участием специалиста Росгвардии проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности Алтайского филиала ПАО «Ростелеком», расположенного по адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул. Петра Мерлина, д. 2/1, являющегося объектом, относящимся к сфере деятельности Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
По результатам проверки установлены нарушения требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.06.2023 №944 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций».
В отношении должностного лица - директора Сервисного центра г. Бийска Алтайского филиала ПАО «Ростелеком» Кучиной Е.В. и.о. заместителя прокурора г.Бийска Алтайского края Крутько С.В. 08.05.2026 вынесено постановление о возбуждении дела административном правонарушении о привлечении к ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Кучиной Е.В. как уполномоченным лицом не обеспечено соблюдение требований антитеррористической защищенности объекта Алтайского филиала ПАО «Ростелеком», а именно:
- разработанный алгоритм действий работников (сотрудников) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о свершении террористического акта на объекте не доведен до сотрудников организации, подтверждающие документы в ходе проверки не предоставлены;
- совместные учения (тренировки) с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию) по отработке действий в соответствии с разработанными алгоритмами при обнаружении подозрительных лиц и предметов, получении информации об угрозе или о совершении на объекте (территории) террористического акта с момента утверждения паспорта безопасности и составления акта обследования и категорирования 26.04.2024 не проведены (срок проведения учений согласно паспорту безопасности - 05.04.2026);
- не актуализирован список автотранспортных средств на 2026 год имеющих право санкционированного допуска на объект.
В судебном заседании помощник прокурора г.Бийска Алтайского края Дафт В.В. поддержал постановление и.о. заместителя прокурора г.Бийска Крутько С.В. от 08.05.2026 в отношении директора Сервисного центра г. Бийска Алтайского филиала ПАО «Ростелеком» Кучиной Е.В. по изложенным в нем доводам. Просил вынести в отношении Кучиной Е.В. постановление о привлечении к ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ с назначением наказания, предусмотренного санкцией данной статьи.
Привлекаемое должностное лицо - директор Сервисного центра г. Бийска Алтайского филиала ПАО «Ростелеком» Кучина Е.В. в судебном заседании признала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. По факту установленных проверкой нарушений пояснила следующее. Приказом Алтайского филиала ПАО «Ростелеком» <НОМЕР> от 08.07.2025 была утверждена и введена в действие Инструкция по действию работников, работающих на объектах Алтайского филиала, при поступлении угроз совершения террористического акта. Большинство сотрудников, находящихся на объекте, расположенном по адресу: г. Бийск, ул. Петра Мерлина, д.2/1, были ознакомлены с данной инструкцией предыдущим директором Сервисного центра <ФИО2> сразу же после утверждения данной Инструкции, остальные и те, кто были приняты позже, были ознакомлены ею, в подтверждение чего представила ведомости инструктажа. Директором Сервисного центра г. Бийск я назначена в 2026 году. Во время проведения проверки она находилась в отпуске, о чем представила приказ. Взаимодействие с проверяющими в ее отсутствие осуществляла руководитель направления группы Эксплуатации Сервисного центра г. Бийск <ФИО3> Несмотря на то, что ведомости инструктажа сотрудников на момент проведения проверки имелись, <ФИО3> предоставила их лицам, проводившим проверку, не в полном объеме, впоследствии объяснив это тем, что не знала, где хранятся остальные, и есть ли они вообще. Утвержденный начальником отдела обеспечения защиты государственной тайны и техническим директором актуальный список автотранспорта Алтайского филиала ПАО «Ростелеком», имеющего право санкционированного допуска на объекты общества, в том числе на объект расположенный по адресу: г. Бийск, ул. Петра Мерлина, д. 2/1, на 2026 на момент проведения проверки имелся, но не был передан на пост охраны. Список автотранспортных средств на 2026, который сразу же после проведения проверки был передан на пост охраны, в целом идентичен списку автотранспортных средств на 2025 за исключением одной позиции (п. 216 списка). 13.05.2026 на объекте, расположенном по адресу: г. Бийск, ул. Петра Мерлина, д. 2/1 проведено совместное учение с ПЦО ОВО по г. Бийску -филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» по отработке действий при получении информации об угрозе на объекте террористического акта, о чем представила копию акта от 13.05.2026. Пояснила, что допущенные нарушения устранены в кратчайшие сроки с момента вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. К административной ответственности она ранее не привлекалась, а выявленное нарушение не носит умышленный характер и не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, в связи с чем просила применить нормы ч.1 ст. 4.1.1. КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, либо ст. 2.9. КоАП РФ, и освободить ее от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Выслушав помощника прокурора г.Бийска, привлекаемого лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствие с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере антитеррористической защищенности объектов и территорий. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, заключается в нарушении требований законодательства к антитеррористической защищенности объектов и территорий. С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное указанной статьей, может быть совершенно как умышленно, так и по неосторожности. Субъектом данного правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица, нарушившие требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Согласно статье 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.06.2023 №944 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций» (далее по тексту Требования №944), персональная ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) (далее - руководитель органа (организации), а также на уполномоченных им лиц.
Согласно пункту 6 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) потенциально опасных для совершения террористического акта объектов (территорий), а также иных объектов (территорий), указанных в пункте 13 настоящих требований, на основании оценки возможных последствий совершения на них террористического акта, а также их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения.
Согласно акту обследования и категорирования сервисного центра г. Бийска Алтайского филиала ПАО «Ростелеком» от 26.04.2024 объекту присвоена 3 категория опасности.
В силу абз. 1, п.п. «г», п. 17 Требований № 944 антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от присвоенной ему категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угроз террористических актов на объектах (территориях), что достигается посредством разработки алгоритмов действий работников (сотрудников) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории).
Кроме того, в силу абз. 1 п.п. «е» п. 17 Требований № 944 антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от присвоенной ему категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, что достигается посредством организации контроля за допуском на объект (территорию) посетителей, автотранспортных средств и поступающей на объект (территорию) почтовой корреспонденции.
Согласно п.п. 3 п. 18 Требований № 944 на объектах (территориях), которым присвоена 3 категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 17 настоящих требований, дополнительно осуществляются, среди прочего, мероприятия по проведению совместных учений (тренировок) с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию) по отработке действий в соответствии с разработанными алгоритмами при обнаружении подозрительных лиц и предметов, получении информации об угрозе или о совершении на объекте (территории) террористического акта.
Как усматривается из материалов дела, директор Сервисного центра г. Бийска Алтайского филиала ПАО «Ростелеком» Кучина Е.В., являющаяся ответственным лицом по организации работы антитеррористической защищенности сервисного центра г. Бийска Алтайского филиала ПАО «Ростелеком», допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: расположенного по адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул. Петра Мерлина, д. 2/1, а именно:
- разработанный алгоритм действий работников (сотрудников) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о свершении террористического акта на объекте не доведен до сотрудников организации, подтверждающие документы в ходе проверки не предоставлены;
- совместные учения (тренировки) с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию) по отработке действий в соответствии с разработанными алгоритмами при обнаружении подозрительных лиц и предметов, получении информации об угрозе или о совершении на объекте (территории) террористического акта с момента утверждения паспорта безопасности и составления акта обследования и категорирования 26.04.2024 не проведены (срок проведения учений согласно паспорту безопасности - 05.04.2026);
- не актуализирован список автотранспортных средств на 2026 год имеющих право санкционированного допуска на объект.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: актом проверки от 20.04.2026, проведенной старшим помощником прокурора г.Бийска; актом обследования и категорирования объекта от 26.04.2024 №<НОМЕР>, паспортом безопасности объекта, утвержденным в 2024 году, сроком действия до 06.11.2029; Инструкцией по действию работников, работающих на объектах Алтайского филиала, при поступлении угроз совершения террористического акта от 2025 года; Положением о Сервисном центре г. Бийск Алтайского филиала ПАО «Ростелеком» от 25.01.2054; приказом о назначении ответственных по организации работы антитеррористической защищенности объектов филиала от 11.07.2025 №0707/01/241/25<НОМЕР> копией трудового договора Кучиной Е.В.; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «Ростелеком»; постановлением и.о. заместителя прокурора г.Бийска Крутько С.В. от 08.05.2026 в отношении директора Сервисного центра г. Бийска Алтайского филиала ПАО «Ростелеком» Кучиной Е.В.
Данные из перечисленных выше документов не имеют существенных противоречий о времени и месте совершения правонарушения, полностью соотносятся между собой. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, что соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, в действиях должностного лица директора Сервисного центра г. Бийска Алтайского филиала ПАО «Ростелеком» Кучиной Е.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Доводы привлекаемого лица Кучиной Е.В. о том, что в период проверки она находилась в отпуске, не могут служить основанием для освобождения ее от административной ответственности, поскольку у нее имелись возможности для исполнения обязанностей, связанных с соблюдением требований антитеррористического законодательства в этот период.
Как смягчающие административную ответственность Кучиной Е.В. обстоятельства суд принимает признание вины, принятие мер к устранению выявленных в ходе проверки нарушений до принятия решения по существу рассматриваемого дела, а также привлечение к административной ответственности за данное правонарушение впервые. Обстоятельства, отягчающие и исключающие административную ответственность, по делу не установлены.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью суд не усматривает, так как совершенным правонарушением причиняется существенный вред охраняемым общественным интересам, в том числе выразившийся в нарушении законодательства направленного на предотвращение возможности проведения террористических актов на объекте, включенном в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
Правонарушение, совершенное Кучиной Е.В. выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в перечень составов, исключающих замену штрафа предупреждением, не входит.
Допущенное нарушение вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не повлекло. До рассмотрения дела по существу привлекаемым лицом приняты меры для устранения выявленных в ходе проверки недостатков. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
В рассматриваемом случае такая совокупность обстоятельств имеется, в связи с чем, мировой судья находит возможной замену Кучиной Е.В. административного штрафа на предупреждение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
должностное лицо - директора Сервисного центра г. Бийска Алтайского филиала ПАО «Ростелеком» Кучину Екатерину Вячеславовну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 календарных дней со дня вручения или получения копии постановления в Бийский городской суд Алтайского края через мирового судью.
Мировой судья Ю.С. Понькина
«КОПИЯ ВЕРНА»
Подпись судьи ____________________________
Секретарь судебного участка №4 г.Бийска Алтайского края ______________ Е.М. Евсютина
«____» ________ 2026 г.
Подлинник (решения, приговора, определения, постановления) подшит в дело № 5-186/2026
УИД 22MS0032-01-2026-001132-26 судебного участка №4 г.Бийска Алтайского края
Справка: постановление в законную силу не вступило «_____» ________2026 г.
Мирового судьи Ю.С. Понькина