РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 сентября 2026 года г. Железногорск-Илимский
Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующей судьи Кайзер Н.В., при секретаре судебного заседания Беляковой К.И., с участием помощника прокурора Гончарова И.А., представителя административного ответчика Дмитриевой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-658/2026 по административному иску прокурора Нижнеилимского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить единую схему водоснабжения и водоотведения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нижнеилимского района, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить единую схему водоснабжения и водоотведения
В обоснование иска указав, что прокуратурой Нижнеилимского района проведен анализ состояния законности при разработке схем водоснабжения и водоотведения на территории Нижнеилимского муниципального округа. В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения. В соответствии с п. 4 ст. 38 416-ФЗ, схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления. Как указано в п. 4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Требования к содержанию схемы водоснабжения и водоотведения установлены Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения». Вместе с тем, установлено, что по состоянию на 17.07.2026 на территории Нижнеилимского муниципального округа отсутствует общая схема водоснабжения и водоотведения. Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального округа от 06.04.2026 № 661 утверждена лишь схема водоснабжения и водоотведения на территории г. Железногорск-Илимский. Отсутствие централизованной схемы на территории Нижнеилимского муниципального округа напрямую влияет на отсутствие достаточного развития системы водоснабжения и водоотведения, что может повлечь возникновение аварийных ситуаций на указанных сетях. Просит суд:
- признать незаконным бездействие администрации Нижнеилимского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку схемы водоснабжения и водоотведения на территории Нижнеилимского муниципального округа;
- обязать администрацию Нижнеилимского муниципального округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить единую схему водоснабжения и водоотведения Нижнеилимского муниципального округа.
Прокурор Мисюркеев И.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области Дмитриева И.Г., действующая на основании доверенности *** от 13.01.2026 года, в судебном заседании, против удовлетворения заявленных требований не возражала, однако, в связи с дефицитом бюджета округа и необходимостью проведения процедуры заключения муниципального контракта ходатайствовала об увеличении срока исполнения требований прокурора до двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статей 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в сфере водоснабжения и водоотведения относится организация водоснабжения населения, в том числе утверждение схем водоснабжения и водоотведения муниципального округа.
Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения регламентирован Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения".
Согласно пунктам 1, 4 Правил установлено, что они определяют порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения именно поселений, муниципальных округов, городских округов, а также тот факт, что схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.
В соответствии со статьей 1 Закона Иркутской области от 23.04.2025 N 25-ОЗ "О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования "Нижнеилимский район" Иркутской области, путем их объединения» МО «Железногорск-Илимское городское поселение» преобразовано путем объединения в состав вновь образованного муниципального образования - Нижнеилимский муниципальный округ Иркутской области.
Органы местного самоуправления вновь образованного Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами (часть 1 статьи 5 Закона Иркутской области от 23.04.2025 N 25-ОЗ).
Главы преобразуемых муниципальных образований осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения и иные полномочия главы муниципального образования, предусмотренные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами, законами Иркутской области, до дня вступления в должность первого главы вновь образованного Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области (часть 3 статьи 6 Закона Иркутской области от 23.04.2025 N 25-ОЗ).
Местные администрации преобразуемых муниципальных образований осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения и иные полномочия местной администрации, предусмотренные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами, законами Иркутской области, до дня формирования местной администрации вновь образованного Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области (часть 4 статьи 6 Закона Иркутской области от 23.04.2025 N 25-ОЗ).
Установлено, что Думой Железногорск-Илимского городского поселения принято решение № 144 от 28.05.2025 года о ликвидации Администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение».
На основании решения Думы Нижнеилимского муниципального округа № 8 от 25.09.2025 года создан исполнительно-распорядительный орган Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области – Администрация Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области, на основании распоряжения Администрации Нижнеилимского муниципального района № 136 от 26.09.2025 года избранный мэр Нижнеилимского муниципального района Иркутской области Березовский П.Н. приступил к исполнению обязанностей с 23.09.2025 года.
Согласно решению Думы Нижнеилимского муниципального округа № 12 от 25.09.2025 года Администрация Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области является правопреемником администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Иркутской области, органами местного самоуправления.
Тем самым, Администрация Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области является надлежащим ответчиком по настоящему административному делу, поскольку в силу закона является в соответствии со своей компетенцией правопреемником Администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение».
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации
Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения исходят из интересов населения.
В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в связи с объединением всех поселений, входящих в состав муниципального образования "Нижнеилимский район" Иркутской области, в состав вновь образованного муниципального образования - Нижнеилимский муниципальный округ Иркутской области, администрацией округа не исполнена обязанность по разработке единой (актуализированной) схемы водоснабжения и водоотведения в границах вновь образованного муниципального образования.
22.06.2026 года в администрацию округа прокурором внесено представление об устранении указанных нарушений, в ответе на которое от 15.07.2026 года администрация округа указывает, что специалистами администрации работа в данном направлении ведется, проведен мониторинг стоимости такого вида работ, расходы на выполнение указанных мероприятий будут учтены при очередном внесении изменений в бюджет.
Однако, как установлено в судебном заседании, в нарушение требований действующего законодательства до настоящего времени схема водоснабжения и водоотведения Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области администрацией округа не разработана и не утверждена, доказательств обратному суду не представлено.
Отсутствие утвержденной схемы водоснабжения после преобразования всех поселений района в муниципальный округ влечет за собой невозможность определения гарантирующих организаций в сфере водоснабжения, планирования развития централизованных систем водоснабжения, надлежащего инвестиционного планирования в сфере ЖКХ, эффективного технического обслуживания и ремонта сетей, что напрямую нарушает права граждан на получение качественной коммунальной услуги.
Поскольку надлежащих доказательств выполнения обязанностей, предусмотренных действующим законодательством о выполнении мероприятий по надлежащему исполнению обязанности по организации водоснабжения и водоотведения муниципального округа ответчик не представил, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований прокурора Нижнеилимского района, предъявленных к административным ответчику, о признании бездействия незаконным и обязании выполнить указанные мероприятия.
Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 26 февраля 2010 года N 4-П, от 14 мая 2012 года N 11-П, от 10 марта 2016 года N 7-П).
Поскольку в силу действующего законодательства подготовка и проведение конкурса на заключение муниципальных контрактов является длительным процессом, связано с необходимостью совершения ответчиком комплекса мероприятий, выполнение которых требует существенных временных затрат, учета бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд приходит к выводам, что срок для исполнения административным ответчиком настоящего решения необходимо установить в течение десяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Нижнеилимского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить единую схему водоснабжения и водоотведения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области (ОГРН 1253800015798), выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку схемы водоснабжения и водоотведения на территории Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области.
Обязать Администрацию Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области (ОГРН 1253800015798) в течение десяти месяцев с момента вступления в силу решения суда разработать и утвердить единую схему водоснабжения и водоотведения Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 14 сентября 2026 года.
Судья Н.В. Кайзер