Дело № 5-321/2026

Резолютивная часть вынесена 25 сентября 2026 года Мотивированное постановление изготовлено 28 сентября 2026 года Дело № 5-321/2026 УИД 22MS0032-01-2026-002083-83 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Бийск 28 сентября 2026 года Мировой судья судебного участка №4 г. Бийска Алтайского края Понькина Ю.С., с участием защитника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» Платонова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении юридического лица МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска», юридический адрес: г. Бийск, ул. В. Максимовой, 91а, ОГРН 1062204000638, ИНН 2204024388, КПП 220401001, УСТАНОВИЛ: МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» не выполнило в установленный срок до 19.07.2026 требования законного предписания №15 от 18.06.2026 об устранении выявленных нарушений в области обеспечения безопасности дорожного, выданного главным государственным инспектором безопасности дорожного движения МУ МВД России «Бийское» Смыковым А.М., а именно в нарушение пунктов 6.3.1, 6.3.2 раздела 6 ГОСТа Р 50597-2017, не устранило дефекты горизонтальной дорожной разметки на участке улично-дорожной сети г.Бийска на ул. Угольная в районе дома № 104 (имеется повышенный износ и разрушение горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6). Законный представитель МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. Мировой судья полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. В судебном заседании защитник МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» Платонов С.Е. пояснил, что не оспаривает неисполнения выданного предписания на момент составления протокола. Полагает, что требования предписания не были выполнены в установленный срок по объективным причинам - в связи с проводимыми дорожными работами на участке дороги, в том числе в районе дома № 104 по ул. Угольная в г. Бийске. Восстановление дорожной разметки на указанном участке дороги будет произведено в соответствии с муниципальным контрактом после окончания ремонта дороги. Поскольку каких-либо вредные последствия в результате неисполнения предписания в срок не наступили, ходатайствовал о признании правонарушения малозначительным и объявлении устного замечания. Выслушав защитника, исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему. Согласно подпункту «б» пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 №711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах. Из материалов дела следует, что вышеуказанные нарушения выявлены 20.07.2026 в 11 час. 00 мин. в ходе проведения выездного обследования государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Бийское» с целью проведения проверки исполнения выданного предписания № 15 от 18.06.2026. В силу статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона №196-ФЗ). Частью 1 статьи 17 Закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года №1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона №257-ФЗ). Нарушение законодательства РФ о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Закона №196-ФЗ). Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым определены, в том числе, перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств соответствуют требованиям ГОСТ Р 52289-2019. Непринятие мер по выполнению требований ГОСТ Р 50597-2017 создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, так как данным стандартом установлены значения показателей эксплуатационного состояния дорог, снижение которых негативно отражается на дорожно-транспортной обстановке. Срок исполнения предписания №15 от 18.06.2026 был установлен 30 суток с момента уведомления, не позднее 19.07.2026. Протоколом осмотра от 20.07.2026 года, проведенного государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Бийское» установлены нарушения обязательных требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предусмотренных ГОСТ Р 50597-2017: в г.Бийске на ул. Угольная в районе дома № 104, имеется повышенный износ и разрушение горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6; то есть предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, № 15 от 18.06.2026 об устранении нарушений законодательства, врученное привлекаемому лицу 18.06.2026, не выполнено. Вина МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами: - протоколом об административном правонарушении 22 НК 547658 от 18.08.2026 года, в котором изложено существо правонарушения; - копией предписания №15 от 18.06.2026 с указанием выявленных нарушений, которые подлежали устранению в срок до 19.07.2026; - протоколом осмотра от 20.07.2026 с приложенной фототаблицей, в ходе которого установлено, что в г. Бийске на ул. Угольная в районе дома № 104, имеется повышенный износ и разрушение горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6; - актом выездного обследования от 20.07.2026 по результатам проведения контрольного мероприятия по исполнению выданного предписания; - положением о муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» и другими материалами дела. Вся совокупность доказательств отвечает требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по материалам дела нет каких-либо оснований не доверять данным доказательствам, они добыты в соответствии с требованиями закона, соответствуют друг другу. После изучения представленных доказательств, мировой судья приходит к выводу, что предоставленный МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» срок для исполнения предписания является разумным. Из пояснений представителя привлекаемого лица в судебном заседании установлено, что с ходатайством о продлении срока исполнения предписания учреждение не обращалось. Протокол об административном правонарушении составлен правильно в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, событие правонарушения и сведения о лице, совершившем административное правонарушение, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена. Принимая во внимание изложенное, мировой судья считает, что в ходе рассмотрения дела обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, и вина МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» нашли своё подтверждение в полном объеме, установлено виновное бездействие привлекаемого лица в неисполнении законного предписания при осуществлении контроля в области безопасности дорожного движения. При квалификации вменяемого правонарушения, необходимо учесть, что из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения, заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Объектом данного правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований). С 18 марта 2017 года вступили в силу изменения, внесенные в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральным законом от 7 марта 2017 года N 26-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым статья 19.5 КоАП РФ дополнена частью 27, которая предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. Вместе с тем, часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ имеет с указанной выше нормой единый родовой объект посягательства, что не исключает возможность привлечения лица за невыполнение предписания органа, осуществляющего государственный надзор, к ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом предусмотренная в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» возможность переквалификации совершенного правонарушения на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в данном случае с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнима, поскольку санкция ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ содержит более строгое наказание, что ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Замена установленного санкцией статьи наказания в виде штрафа на предупреждение не предусмотрена в силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. В связи с тем, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, поэтому отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Тем самым в рамках рассматриваемого дела оснований для признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным не усматривается. Установленных законом оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется. При определении размера назначаемого штрафа, мировой судья учитывает в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Отсутствие сведений о привлечении юридического лица к административной ответственности в течении года за совершение правонарушений, предусмотренных главой 19 КоАП РФ. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено. Согласно частям 1 и 3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Исключений из этого правила не предусмотрено. Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности. Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может, при определенных обстоятельствах, противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод. Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, мировой судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья ПОСТАНОВИЛ: МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Алтайскому краю (управление по обеспечению деятельности мировых судей Алтайского края, л/с 04172D06820), ИНН 2223643753, КПП 222301001, Казначейский счет 03100643000000011700, Банковский счет 40102810045370000009, ОКЦ №2 Сибирского ГУ Банка России //УФК по Алтайскому краю, г. Барнаул, БИК 010173001, ОКТМО 01705000, КБК 83811601193010010140, УИН 0412442926056000050000951. Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней, со дня вступления постановления в законную силу, в любом учреждении банка, и квитанцию об оплате необходимо представить мировому судье судебного участка № 4 г.Бийска. При невыполнении указанных требований согласно ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, орган, вынесший постановление, направляет исполнительный лист судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Санкция ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 руб., либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Постановление может быть обжаловано в Бийский городской суд Алтайского края через мирового судью в течение 10 календарных дней, со дня получения копии постановления. Мировой судья Ю.С. Понькина «КОПИЯ ВЕРНА» Подпись судьи _______________________________ Секретарь судебного участка №4 г.Бийска Алтайского края «____»_____________2026 г. Подлинник (решения, приговора, определения, постановления) подшит в дело № 5-321/2026 судебного участка №4 г.Бийска Алтайского края Справка: постановление в законную силу не вступило «28» сентября 2026 г. Мировой судья Ю.С.<ФИО1>