РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2026 г. с. Чара
Каларский районный суд
Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Шагеевой О.В., при секретаре Кравчевской С.С., с участием заместителя прокурора Каларского района Забайкальского края Малютиной Т.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каларского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия и обязании обновить, создать минерализованные полосы в населенных пунктах на территории округа,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Каларского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что ими совместно с Главным управлением МЧС России по Забайкальскому краю проведена проверка готовности территорий населенных пунктов округа к пожароопасному сезону 2026 года, по результатам которой установлено, что ответчиком не обеспечено своевременное выполнение мероприятий по подготовке населенных пунктов к пожароопасному сезону, а именно до начала пожароопасного периода вокруг территорий населенных пунктов <адрес> не обновлены минерализованные полосы, вокруг территорий населенных пунктов <адрес> не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, что создает угрозу возникновения и распространения природных пожаров и может повлечь за собой причинение вреда жизни здоровью граждан, уничтожение либо повреждение имущества физических и юридических лиц, а также причинение вреда окружающей среде. С учетом письменно уточненных исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ и под протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края по непринятию мер к подготовке территории населенного пункта <адрес> к пожароопасному сезону 2026 года, обязать администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, об охране лесов и пожаров путем: обновления минерализованной полосы в <адрес>, обеспечения противопожарного расстояния до границ лесных насаждений от жилых домов, зданий и сооружений (для которых ширина такого расстояния не менее 30 метров), хозяйственных построек (для которых ширина такого расстояния не менее 15 метров) и обустройства противопожарной минерализованной полосы вокруг населенного пункта шириной не менее 10 метров в <адрес> <адрес> путем внесения изменений в генеральный план муниципального образования Каларского муниципального округа Забайкальского края и последующего перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов для возможного распоряжения указанными землями и лесными насаждениями на них. Одновременно административным истцом заявлен отказ от исковых требований в части обязания администрации округа обновить минерализованную полосу в <адрес> и создать минерализованную полосу вокруг населенного <адрес>, так как первое требование выполнено, по второму требованию имеется вступивший в законную силу судебный акт (л.д. ).
Определением суда о принятии к производству, подготовке, назначению к рассмотрению административного дела от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> (л.д. 1-3).
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края".
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу прекращено в части требований прокурора к администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края об обязании обновить минерализованную полосу в <адрес>, создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта <адрес> (л.д. ).
В судебном заседании установлено.
Заместитель прокурора Каларского района Забайкальского края Малютина Т.Р. просила уточненные исковые требования удовлетворить, установить администрации округа срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до начала пожароопасного сезона в Каларском муниципальном округе Забайкальского края.
Представитель административного ответчика администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края явку в судебное заседание не обеспечил, надлежаще извещен судом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается распиской, причины неявки в суд не предоставил (л.д. ). В письменных возражениях не согласен с исковыми требованиями в части обеспечения противопожарного расстояния и обустройства противопожарной минерализованной полосы вокруг населенного пункта <адрес>, так как в населенном пункте проживает 2 семьи (4 человека), соответственно, проведение данных работ нецелесообразно и неэффективно с точки зрения расходования денежных средств. Более того, населенный пункт находится на землях лесного фонда, распоряжаться которыми они не могут. Перевод земель из лесного фонда потребует длительного времени, в этой связи, попросил суд установить срок для исполнения решения суда в случае удовлетворения иска до ДД.ММ.ГГГГ Указал, что обновление минерализованной полосы в <адрес> будет произведено до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ).
Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов Забайкальского края, ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" также явку в судебное заседание не обеспечили, надлежаще извещены судом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается распиской, отчетом о доставке судебной корреспонденции на официальный адрес электронной почты «<адрес>» соответственно (л.д. ), причины неявки в суд не предоставили. ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" уведомлено о судебном заседании в том числе посредством получения извещения о начавшемся процессе (л.д. ).
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова (ч. 1 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ)).
Лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (ч. 8, 9 ст. 96 КАС РФ),
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Суд, выслушав пояснения заместителя прокурора, исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закон N 69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Абзац 5 ст. 21 Закона № 69-ФЗ устанавливает, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Таким образом, органы местного самоуправления обязаны реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров, разработанные и утвержденные в установленном порядке, независимо от конкретизации данных требований по субъекту, который обязан их выполнять.
Как следует из ст. 20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Абзацем 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. N 1479 (далее Правила), предусмотрено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
Статьей 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123-ФЗ) установлено, что ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов:
1) устройство противопожарных преград;
2) устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности зданий и сооружений;
3) применение устройств аварийного отключения и переключение установок и коммуникаций при пожаре;
4) применение средств, предотвращающих или ограничивающих разлив и растекание жидкостей при пожаре;
5) применение огнепреграждающих устройств в оборудовании;
6) применение установок пожаротушения.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 123-ФЗ противопожарные минерализованные полосы являются противопожарной преградой.
Следовательно, с учетом указанного нормативного регулирования, создание минерализованных полос и иных противопожарных барьеров относится к первичным мерам пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 36 ст. 2 Федерального закона N 123-ФЗ " противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - это нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.
Частью 2 ст. 69 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара.
Согласно п. 4.14 приказа МЧС России от 24.04.2013 г. N 288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м.
В соответствии с п. 65 Правил запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, мусора, травы и иных отходов, оборудования и тары, строительства (размещения) зданий и сооружений, в том числе временных, для разведения костров, приготовления пищи с применением открытого огня (мангалов, жаровен и др.) и сжигания отходов и тары.
Как следует из положений ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 123 меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.
Федеральным законом от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель из одной категории в другую" определено, что включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (ч. 1 ст. 8).
В этом случае, если предполагается включение земельных участков в границы населенных пунктов из состава земель лесного фонда, необходимо согласование с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на распоряжение лесными участками в соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ".
Согласно части 4 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ), документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.
В силу ч. 20 ст. 24 ГрК РФ в целях определения при подготовке проекта генерального плана поселения или городского округа границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков или военных городков, а также определения местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан и юридических лиц, в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов по решению органа местного самоуправления поселения или городского округа создается комиссия, состав которой регламентирован данной нормой.
Согласно ч. 22 ст. 24 ГрК РФ к полномочиям комиссии, создаваемой в соответствии с частью 20 настоящей статьи, относятся: подготовка предложений относительно местоположения границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков, военных городков, с учетом площади и количества расположенных в границах таких лесных поселков, военных городков земельных участков, не используемых в целях лесного хозяйства, а также с учетом необходимости размещения в границах таких образуемых населенных пунктов объектов регионального или местного значения в целях соблюдения требований, предусмотренных нормативами градостроительного проектирования; подготовка предложений относительно местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан и юридических лиц, в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов и др.
Предложения, указанные в части 22 настоящей статьи, утверждаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и направляются главе поселения, муниципального округа, городского округа для учета при подготовке карты границ населенных пунктов и карты функциональных зон в составе генерального плана поселения, муниципального округа, городского округа.
Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденному постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. N 736, рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений входит в число полномочий указанного государственного органа (п. 5.4.3).
В соответствии с п. 11 письма Министерства экономического развития РФ от 15 сентября 2017 г. "О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ" после утверждения генерального плана категория указанного земельного участка должна быть изменена на категорию земель населенных пунктов, а все сведения, включая сведения ЕГРН о принадлежности земельного участка к лесному фонду, должны быть изменены в порядке, предусмотренном статьей 60.2 Федерального закона N 218-ФЗ. Образованный земельный участок может быть передан в муниципальную собственность в порядке, установленном земельным законодательством.
Из материалов дела следует, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Читинскому, Карымскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Забайкальскому краю проведена внеплановая выездная проверка органов государственной власти и органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, по результатам которой составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях (л.д. 10-13).
Установлено, что вокруг территории <адрес> до начала пожароопасного периода не обновлены противопожарные минерализованные полосы не менее 10 метров, в <адрес> – не созданы противопожарные минерализованные полосы не менее 10 метров.
Выявленные нарушения письмом ГУ МЧС России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ были доведены до прокуратуры Забайкальского края, что явилось основанием подачи настоящего иска в интересах неопределенного круга лиц (л.д. 8-9).
При этом, административным ответчиком не оспаривается наличие вышеуказанных нарушений в области пожарной безопасности.
Также актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, составленным врио начальника ОМВД России «Каларское», установлено, что на территории <адрес> расположено 3 деревянных жилых дома, расстояние между которыми составляет от 3 до 10 метров. Жилые дома огорожены деревянными заборами, на придомовой территории жилых домов имеются деревянные конструкции в виде сараев. Расстояние от границ крайних жилых домов до лесного массива составляет от 5 до 10 метров, имеется фототаблица (л.д. ).
Следовательно, в <адрес> не обеспечено и соблюдение требований п. 4.14 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 288.
При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет исковые требования прокурора в полном объеме.
Отсутствие минерализованной полосы и не соблюдение противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от жилых домов в <адрес> свидетельствует о бездействии административного ответчика по непринятию мер по реализации пожарной безопасности, направленных на защиту населенного пункта от пожара при подготовке к пожароопасному сезону 2026 г.
Администрацией Каларского муниципального округа Забайкальского края не представлено в суд доказательств, что ими принимались весной 2026 г. какие-либо мероприятия для защиты <адрес> от лесных пожаров.
Неисполнение требований действующего законодательства о пожарной безопасности создает предпосылки к возникновению пожара и распространению его на населенные пункты округа, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде.
Доводы административного ответчика о том, что <адрес> находится на землях лесного фонда, что населенный пункт имеет небольшое количество жителей, не являются основанием для освобождения администрации круга от выполнения обязанности, предусмотренной п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ.
Так, судом установлено, что <адрес> близко граничит с лесным массивом, более того, в мае 2024 г. произошел переход лесного пожара на территорию <адрес>, в результате чего жителям села был причинен имущественный ущерб (сгорели жилые дома) (л.д. ), следовательно, до тех пор, пока в населенном пункте проживают люди, а на текущий момент это 2 семьи (4 человека), у администрации округа сохраняется обязанность по проведению в нем мер пожарной безопасности.
Нормами действующего законодательства исполнение обязанности по созданию вокруг территории населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров, противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от жилых домов не менее 30 метров, от хозяйственных построек – не менее 15 метров, не поставлено в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от категории и принадлежности земель, расположенных вокруг населенного пункта. В этом случае в законодательстве РФ и имеются нормы, позволяющие перевести земли лесного фонда в земли населенных пунктов по решению органа местного самоуправления с соблюдением установленной процедуры.
Суд считает, что установленный представителем административного истца срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ отвечает требованиям разумности с учетом того, что в мае в Каларского муниципальном округе Забайкальского края начинается пожароопасный сезон, а меры по защите населенных пунктов от пожаров должны быть приняты до указанного времени.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Каларского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края по непринятию мер к подготовке территории населенного пункта <адрес> к пожароопасному сезону 2026 года.
Обязать администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, об охране лесов и пожаров путем:
- обновления минерализованной полосы в <адрес>,
- обеспечения противопожарного расстояния до границ лесных насаждений от жилых домов, зданий и сооружений (для которых ширина такого расстояния не менее 30 метров), хозяйственных построек (для которых ширина такого расстояния не менее 15 метров) и обустройства противопожарной минерализованной полосы вокруг населенного пункта шириной не менее 10 метров в <адрес> муниципального округа Забайкальского края путем внесения изменений в генеральный план муниципального образования Каларского муниципального округа Забайкальского края и последующего перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов для возможного распоряжения указанными землями и лесными насаждениями на них.
Решение может быть обжаловано (опротестовано) в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края.
Судья Каларского районного суда О.В. Шагеева
Решение суда изготовлено в окончательной форме 22.09.2026 г.