Резолютивная часть вынесена и оглашена 01.07.2026 Мотивированное постановление изготовлено 03.07.2026
Дело № 5-249/2026 УИД22MS0034-01-2026-001194-25 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Бийск 03 июля 2026 года Мировой судья судебного участка № 11 г.Бийска Алтайского края Левыкин Д.Д., с участием помощника прокурора г.Бийска Дафт В.В.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:
должностного лица - и.о. главного врача КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» Бежбармакова Александра Владимировича, 30.03.1967 года рождения, уроженца г.Бендеры Республики Молдова, зарегистрированного и проживающего по адресу: Алтайский край, Бийский район, с. Малоугренево, ул.Короткая д.25б, паспорт 0111 №745478, выдан 05.04.2012 ТП УФМС России по Алтайскому краю в Бийском районе,по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
15.05.2026 и.о. прокурора г.Бийска Алтайского края Куркиной О.С. в отношении и.о. главного врача КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» Бежбармакова А.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, из которого следует, что в ходе проведенной прокуратурой г.Бийска проверки соблюдения законодательства о государственной гражданской службе, противодействии коррупции при трудоустройстве бывших гражданских служащих выявлено, что главного врача КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» Бежбармаков А.В. в нарушение положений ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в срок по 16.06.2026 включительно, не направлено в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения МУ МВД России «Бийское» уведомление о заключении 02.06.2025 трудового договора с Павлюком К.В. замещавшим по 03.06.2024 должность стажера инспектора дорожно-патрульной службы взвода №2 отдельной роты дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МУ МВД России «Бийское», включенную в Перечень должностей государственной гражданской службы, установленных в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о доходах (расходах), об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах (расходах), об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом МВД России от 16.12.2016 №848 от 16.12.2016. Указанное бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Бежбармаков А.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Защитник Бежбармакова Т.П. в судебное заседание не явилась, месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие, а также в отсутствие Бежбармакова А.В. Представила письменные пояснения, в которых просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Бежбармакова А.В. состава административного правонарушения, поскольку <ФИО1> занимал должность стажера по должности инспектора ДПС Государственной инспекции безопасности дорожного движения МУ МВД России «Бийское», должность стажера не включена в Перечень, установленный Приказом МВД России <НОМЕР> от <ДАТА11> и <ФИО1> не замещал должность федеральной государственной службы.
Участвующий в деле помощник прокурора <ФИО2> ссылаясь на наличие в действиях должностного лица состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, просил привлечь к ответственности и назначить наказание в пределах санкции статьи.
Выслушав заключение участвующего в деле помощника прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.
Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Частью 3 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ определено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2025 №29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п. п. 2, 3, 4 указанных Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.
Приказом Министерства внутренних дел России от <ДАТА11> <НОМЕР> утвержден Перечень должностей государственной гражданской службы при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о доходах (расходах), об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах (расходах), об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Должность инспектора дорожно-патрульной службы включена в Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается письменными материалами, что <ФИО1> являлся государственным служащим, с <ДАТА15> замещал должность стажера инспектора дорожно-патрульной службы взвода <НОМЕР> отдельной роты дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МУ МВД России «Бийское», что подтверждается записью в трудовой книжке. <ДАТА9> он принята в КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Бийск» на должность санитара, доказательством чего является копия приказа <НОМЕР> л/c о приеме на работу от <ДАТА9>, копия трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА9>. Кроме того, <ДАТА17> между <ФИО3> и КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Бийск» заключен трудовой договор <НОМЕР> по внутреннему совместительству, что подтверждается копией данного трудового договора.
В нарушение вышеуказанных требований, сведения о новом месте работы <ФИО1> в МУ МВД России «<АДРЕС> не направлены.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Бийск» не направлено в установленный срок уведомление о заключении трудового договора от <ДАТА9> и от <ДАТА17> с бывшим гражданским государственным служащим <ФИО3> по последнему месту службы.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА6>, решением о проведении проверки от <ДАТА18>, сведениями о периодах трудовой деятельности, внесенными в трудовую книжку <ФИО1>, копией трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА9>, копией трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА17>, копией приказа о приеме <ФИО1> на работу от <ДАТА9>, копией приказа о приеме <ФИО1> на работу от <ДАТА17>, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Бийск», копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА19> о возложении обязанностей главного врача КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Бийск» на Бежбармакова А.В. с <ДАТА20>, объяснениями <ФИО1>, <ФИО4>, <ФИО5>, Бежбармакова А.В., а также и иными представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять представленным доказательствам у судьи не имеется.
Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Вышеприведенные доказательства в своей совокупности указывают на наличие в бездействии должностного лица - и.о. главного врача КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Бийск» Бежбармакова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Субъектом административного правонарушения, состав которого предусмотрен ст.19.29 КоАП РФ выступает не любое должностное лицо, а лишь то, на которое в силу закона возложена обязанность по соблюдению требований ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции. Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 N 46"О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (п. 11), субъектами административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Законом о противодействии коррупции. К административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 (п. 5).В силу ст. 20 Трудового кодекса РФ работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 №29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации" соответствующее сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Из материалов дела следует, что на основании приказа №261-кл от 06.05.2025 обязанности главного врача «Станция скорой медицинской помощи» возложены на Бежбармакова А.В., который обязана в силу занимаемой должности знать законодательство о государственной (муниципальной) службе, по противодействию коррупции, в связи с чем, обязан был выполнить требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ в установленный законом срок. Сведений о том, что указанные полномочия в установленном порядке им были возложенына иное должностное лицо, в ходе рассмотрения дела не представлено.
В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства объективной невозможности исполнения лицом, привлекаемым к административной ответственности, установленной законом обязанности. У Бежбармакова А.В. в период осуществления должностных обязанностей руководителя имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.
Довод защитника о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Бежбармакова А.В. состава административного правонарушения, поскольку <ФИО1> занимал должность стажера по должности инспектора ДПС Государственной инспекции безопасности дорожного движения МУ МВД России «Бийское», должность стажера не включена в Перечень, установленный Приказом МВД России <НОМЕР> от <ДАТА11> и <ФИО1> не замещал должность федеральной государственной службы не нашел своего подтверждения, поскольку правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ). Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ правоотношения, связанные с прохождением в органах внутренних дел федеральной государственной гражданской службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством. Для поступления на службу в органы внутренних дел гражданин лично представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган, подразделение, в числе прочих документов сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по форме, установленной законодательством Российской Федерации. Указанные сведения не представляются гражданами, поступающими в образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме в должности курсанта (пункт 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ). Статьей 24 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ предусмотрено, что для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев (часть 1). На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания (часть 2). Во время испытания стажервыполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел и условиями трудового договора. Стажеру в период испытания не разрешаются ношение и хранение огнестрельного оружия. Запрещается использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. В период испытания стажер наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного руководителя (начальника) и наставника из числа опытных сотрудников органов внутренних дел, назначаемого приказом уполномоченного руководителя. Порядок организации индивидуального обучения стажера, изучения его личных и деловых качеств и порядок оценки результатов индивидуального обучения стажера устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В период испытания осуществляется дальнейшее изучение деловых и личных качеств стажера (часть 3). В период испытания со стажером заключается срочный трудовой договор, на стажера распространяется действие трудового законодательства, а также частей 1 - 3 статьи 68 настоящего Федерального закона (часть 4). Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) (часть 9).
Принимая во внимание, что должности всех наименований подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения включены в перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организация, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, учитывая, что лица, принятые на должность стажера по должности участкового уполномоченного полиции выполняют обязанности и пользуются правами в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел, следовательно, на работодателе согласно ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции лежит обязанность при заключении с такими лицами трудового договора на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При назначении наказания мировой судья учитывает все имеющие значение обстоятельства, в том числе, характер совершенного административного правонарушения и степень его опасности, данные о личности виновного, отсутствие сведений о привлечении ранее к ответственности за совершение однородных правонарушений, в связи с чем, приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
По мнению мирового судьи, назначение наказания в виде штрафа в минимальном размере соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется, так как в силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, мировой судья не усматривает по следующим основаниям. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. У суда не имеется сведений о том, что КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Бийск» направило в МУ МВД России «Бийское» уведомление о приеме на работу <ФИО1>, то есть обязанность по направлению уведомления до настоящего момента не исполнена, допущенное нарушение не устранено.
Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать и.о. главного врача КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» Бежбармакова Александра Владимировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты административного штрафа:
УФК по Алтайскому краю (управление по обеспечению деятельности мировых судей Алтайского края, л/с 04172D06820), ИНН 2223643753, КПП 222301001, Казначейский счет 03100643000000011700, Банковский счет 401028100453700000009, ОКЦ № 2 Сибирского ГУ Банка России //УФК по Алтайскому краю, г.Барнаул, БИК 010173001, ОКТМО 01705000, КБК 83811601173010010140, ОКТМО 01705000 УИН 0412442926063902026001053 Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Квитанцию об оплате необходимо представить мировому судье судебного участка №5 г. Бийска Алтайского края. В соответствии с ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, суд направляет второй экземпляр указанного постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Согласно ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Бийский городской суд Алтайского края через мирового судью судебного участка № 11 г. Бийска Алтайского края в течение10 календарных дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья Д.Д. Левыкин