РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 октября 2026 г. с. Чара
Каларский районный суд
Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Балдандоржиевой А.Ю., при секретаре Десятовой И.В., с участием заместителя прокурора Каларского района Малютиной Т.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каларского района к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению Чарский детский сад "Ручеек", Администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края об исполнении обязанности по обеспечению прав инвалидов на доступное пользование объектами социальной инфраструктуры,
УСТАНОВИЛ:
прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и иных маломобильных групп населения в деятельности МДОУ Чарский детский сад "Ручеек" и установлено, что образовательное учреждение осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу с. Чара ул. 60 лет ВЛКСМ д. 2. Вход в указанное здание осуществляется посредством лестничного марша, при этом, пандус или иное техническое решение, обеспечивающее возможность беспрепятственного и безопасного доступа инвалидов, в том числе лиц использующих кресла-коляски, в здании отсутствует, иного входа обеспечивающего соотвествующий требованиям законодательства доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание нет. Выявленные нарушения препятствуют реализации инвалидами права на беспрепятственный доступ к объекту образования, создают препятствия для самостоятельного посещения здания образовательной организации и получения оказываемых в нем образовательных и иных услуг.
С учетом уточненных исковых требований под протокол судебного заседания просит суд обязать МДОУ Чарский детский сад "Ручеек" обеспечить беспрепятственный и безопасный доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание образовательного учреждения, расположенного по адресу с. Чара ул. 60 лет ВЛКСМ д. 2, путем оборудования доступного входа в соответствии с обязательными требованиями законодательства РФ, в том числе путем устройства пандуса либо иного технического решения, обеспечивающего возможность самостоятельного входа в здание и выхода из него инвалидов, использующих кресла-коляски, в срок до 01.09.2027г., обязать администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края профинансировать указанные мероприятия.
В судебном заседании установлено.
Представитель административного истца прокуратуры Каларского района Забайкальского края настаивала на уточненных исковых требованиях, просила их удовлетворить.
Представители административных ответчиков МДОУ Чарский детский сад "Ручеек", администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края также явку в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом уведомлены судом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается расписками, а также отчетом об отправке судебной корреспонденции на электронный адрес «rucheek_55@mail.ru» (л.д.11 ). Представитель администрации округа просит рассмотреть дело в их отсутствие, признал исковые требования, попросил установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2027 г. (л.д. ).
Представитель МДОУ Чарский детский сад "Ручеек" причины неявки в суд не сообщил.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Суд, выслушав представителя прокуратуры Каларского района, исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон № 273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.
В силу ч. 4 ст. 5 Закона N 273-ФЗ " в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральным государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течении всей жизни.
В соответствии с п.1 ч.5 ст.5 Закона N 273-ФЗ в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Согласно п. п. 2, 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, 7 ст. 28 Закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, а также несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно ч.1 и 2 ст.79 Закона N 273-ФЗ, условия организации обучения и воспитания, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) определяются в рекомендациях психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и реабилитации инвалида (ребенка-инвалида). Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.
Частью 3 статьи 79 Закона N 273-ФЗ предусмотрено, что под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в настоящем Федеральном законе понимаются в том числе обеспечение доступа в здания и помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В силу ст. 15 Закона 181-ФЗ организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам в том числе возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
Согласно ст. 19 Закона N 181-ФЗ государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами, развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей, интеграцию в общество.
Приказом Минпросвещения России от 31.03.2025 г. N 253 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее Порядок).
Указанный Порядок определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (помещения, здания и иные сооружения), используемых для предоставления услуг в том числе в сфере общего образования, прилегающей к объектам территории, и услуг в сфере образования, оказание им при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами.
Согласно пункту 2 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги, обеспечивается создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами:
1) возможность самостоятельного или с помощью работников объектов передвижения по территории объектов в целях доступа к месту предоставления услуги, входа в такие объекты и выхода из них;
2) возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом на объекты, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости с помощью работников объектов;
3) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта;
4) надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам в целях получения услуги, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;
5) допуск на объекты собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;
6) наличие площадки для выгула собаки-проводника (при необходимости);
7)оказание необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих использованию объектов в целях получения услуги наравне с другими лицами.
Согласно пункту 4 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги, обеспечивается создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательством и иными нормативными правовыми актами:
1) оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий;
2) адаптация официального сайта органа и организации для лиц с нарушением зрения;
3) размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;
4) обеспечение предоставления услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, тьютора, переводчика русского жестового языка (сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика) (при необходимости);
5) иные условия для получения услуги, предусмотренные:
а) Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 31 июля 2020 г. N 373;
б) Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 22 марта 2021 г. N 115;
в) Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 27 июля 2022 г. N 629;
г) Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 24 августа 2022 г. N 762.
Согласно п. 30 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 22 марта 2021 г. N 115, в Организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, создаются специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья:
в) для обучающихся, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата:
обеспечение беспрепятственного доступа обучающихся в учебные помещения, столовые, туалетные и другие помещения Организации, а также их пребывания в указанных помещениях (наличие пандусов, поручней, расширенных дверных проемов, лифтов, локальное понижение стоек-барьеров до высоты не более 0,8 м; наличие специальных кресел и других приспособлений).
Из материалов дела следует, что прокуратурой Каларского района Забайкальского края проведена проверка здания МДОУ Чарский детский сад "Ручеек" по адресу с. Чара ул. 60 лет ВЛКСМ д. 2 и установлено, что вход в здание расположен на возвышенной относительно для уровня прилегающей территории площадке, для прохода к входной двери необходимо преодолеть перепад высоты посредством лестничной конструкции, однако пандус, обеспечивающий возможность самостоятельного передвижения лиц, использующих кресла-коляски, к входу в здание и обратно, отсутствует, что подтверждено соответствующим актом и фототаблицей (л.д. 7-8).
Административными ответчиками также не оспаривается факт данных нарушений требований нормативно-правовых актов РФ в области обеспечения условий доступности для инвалидов в здании вышеуказанного образовательного учреждения.
Таким образом, материалами дела подтверждено, что в нарушение требований действующего законодательства в здании образовательного учреждения нет пандуса либо иного технического решения, обеспечивающего возможность самостоятельного входа в здание и выхода из него инвалидов, использующих кресла-коляски, что нарушает их права на соответствующие условия обучения, воспитание обучающихся, а также участие в массовых мероприятиях, проводимых в образовательной организации.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора к ответчикам подлежат удовлетворению.
Как следует из пункта 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный округ наделен полномочиями по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению здания школы пандусом либо иным техническим решением, обеспечивающим возможность самостоятельного входа в здание и выхода из него инвалидов, использующих кресла-коляски, является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления.
Кроме того, учредителем и собственником имущества МДОУ Чарский детский сад "Ручеек" является Каларский муниципальный округ Забайкальского края в лице администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).
Согласно ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными требования прокурора о возложении на администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края обязанности профинансировать МДОУ Чарский детский сад "Ручеек" на устройство пандуса либо иного технического решения, обеспечивающего возможность самостоятельного входа в здание и выхода из него инвалидов, использующих кресла-коляски.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться в том числе срок устранения нарушений.
Учитывая характер обязанности, возложенной судом на ответчиков, доводы администрации округа об объемах работ, которые необходимо провести в целях исполнения решения суда, климатические условия Каларского муниципального округа Забайкальского края, относящего к районам, приравненным к районам Крайнего Севера, суд приходит к выводу о том, что срок до 01.09.2027 г. является разумным и достаточным для исполнения ответчиками возложенной обязанности.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокуратуры Каларского района в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ Чарский детский сад "Ручеек", администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края удовлетворить.
Обязать МДОУ Чарский детский сад "Ручеек" в срок до 01.09.2027 г. обеспечить беспрепятственный и безопасный доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание образовательного учреждения, расположенного по адресу с. Чара ул. 60 лет ВЛКСМ д. 2, путем оборудования доступного входа в соответствии с обязательными требованиями законодательства РФ, в том числе путем устройства пандуса либо иного технического решения, обеспечивающего возможность самостоятельного входа в здание и выхода из него инвалидов, использующих кресла-коляски.
Обязать администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края в срок до 01.09.2027 г. профинансировать МДОУ Чарский детский сад "Ручеек" на выполнение мероприятий по обеспечению беспрепятственного и безопасного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание образовательного учреждения, расположенного по адресу с. Чара ул. 60 лет ВЛКСМ д. 2, путем оборудования доступного входа в соответствии с обязательными требованиями законодательства РФ, в том числе путем устройства пандуса либо иного технического решения, обеспечивающего возможность самостоятельного входа в здание и выхода из него инвалидов, использующих кресла-коляски.
Решение может быть обжаловано (опротестовано) в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края.
Судья Каларского районного суда А.Ю. Балдандоржиева
Мотивированное решение суда изготовлено 30.10.2026 г.