РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 октября 2026 г. с. Чара
Каларский районный суд
Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Шагеевой О.В., при помощнике судьи Хохловой М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Чарская начальная общеобразовательная школа №", администрации Каларского муниципального округа <адрес> об обязании обеспечить доступ маломобильных групп населения в здание образовательного учреждения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что ими проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и иных маломобильных групп населения в деятельности МОУ «Чарская начальная общеобразовательная школа №" и установлено, что образовательная организация осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу <адрес>. Вход в указанное здание осуществляется посредством лестничного марша, при этом, пандус или иное техническое решение, обеспечивающее возможность беспрепятственного и безопасного доступа инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, в здании отсутствует, иного входа в здание нет. Выявленные нарушения препятствуют реализации инвалидами права на беспрепятственный доступ к объекту образования, создают препятствия для самостоятельного посещения здания образовательного учреждения и получения оказываемых в нем образовательных и иных услуг. Просит суд обязать МОУ «Чарская начальная общеобразовательная школа №" обеспечить беспрепятственный и безопасный доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание образовательного учреждения, расположенного по адресу <адрес>, путем оборудования доступного входа в соответствии с обязательными требованиями законодательства РФ, в том числе путем устройства пандуса либо иного технического решения, обеспечивающего возможность самостоятельного входа в здание и выхода из него инвалидов, использующих кресла-коляски, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию Каларского муниципального округа <адрес> профинансировать указанные мероприятия.
В судебном заседании установлено.
Представитель административного истца прокуратуры <адрес> явку в судебное заседание не обеспечил, надлежащим образом уведомлен судом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается распиской, причины неявки в суд не предоставил, в письменных пояснениях указал, что не возражает относительно установления административным ответчикам срока для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16, ).
Представители административных ответчиков МОУ "Чарская начальная общеобразовательная школа №", администрации Каларского муниципального округа <адрес> также явку в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом уведомлены судом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается расписками (л.д. 12-13). Представитель администрации округа просит рассмотреть дело в их отсутствие, признал исковые требования, но с учетом того, что для монтажа наклонной конструкции (пандуса) необходимо провести полную реконструкцию входной группы здания школы, для чего нужно провести проектно-изыскательские работы, получить положительное заключение государственной экспертизы проекта и провести конкурсные процедуры по выбору подрядной организации, а также с учетом климатических условий округа, попросил установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ).
Представитель МОУ "Чарская начальная общеобразовательная школа №" причины неявки в суд не сообщил.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Суд, исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон № 273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.
В силу ч. 4 ст. 5 Закона N 273-ФЗ " в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральным государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течении всей жизни.
В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 5 Закона N 273-ФЗ в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Согласно п. п. 2, 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, 7 ст. 28 Закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, а также несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 79 Закона N 273-ФЗ, условия организации обучения и воспитания, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) определяются в рекомендациях психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида). Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.
Частью 3 статьи 79 Закона N 273-ФЗ предусмотрено, что под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в настоящем Федеральном законе понимаются в том числе обеспечение доступа в здания и помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В силу ст. 15 Закона 181-ФЗ организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам в том числе возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
Согласно ст. 19 Закона N 181-ФЗ государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами, развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей, интеграцию в общество.
Приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ N 253 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее Порядок).
Указанный Порядок определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (помещения, здания и иные сооружения), используемых для предоставления услуг в том числе в сфере общего образования, прилегающей к объектам территории, и услуг в сфере образования, оказание им при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами.
Согласно пункту 2 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги, обеспечивается создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами:
1) возможность самостоятельного или с помощью работников объектов передвижения по территории объектов в целях доступа к месту предоставления услуги, входа в такие объекты и выхода из них;
2) возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом на объекты, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости с помощью работников объектов;
3) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта;
4) надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам в целях получения услуги, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;
5) допуск на объекты собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;
6) наличие площадки для выгула собаки-проводника (при необходимости);
7) оказание необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих использованию объектов в целях получения услуги наравне с другими лицами.
Согласно пункту 4 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги, обеспечивается создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательством и иными нормативными правовыми актами:
1) оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий;
2) адаптация официального сайта органа и организации для лиц с нарушением зрения;
3) размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;
4) обеспечение предоставления услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, тьютора, переводчика русского жестового языка (сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика) (при необходимости);
5) иные условия для получения услуги, предусмотренные:
а) Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 373;
б) Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 115;
в) Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629;
г) Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 762.
Согласно п. 30 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 115, в Организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, создаются специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья:
в) для обучающихся, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата:
обеспечение беспрепятственного доступа обучающихся в учебные помещения, столовые, туалетные и другие помещения Организации, а также их пребывания в указанных помещениях (наличие пандусов, поручней, расширенных дверных проемов, лифтов, локальное понижение стоек-барьеров до высоты не более 0,8 м; наличие специальных кресел и других приспособлений).
Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка здания МОУ «Чарская НОШ №» по адресу <адрес> установлено, что вход в здание оборудован входной группой с крыльцом и лестничным подъемом, соответственно, для прохода к входной двери необходимо преодолеть перепад высоты посредством лестничной конструкции, однако пандус, обеспечивающий возможность самостоятельного передвижения лиц, использующих кресла-коляски, к входу в здание и обратно, отсутствует, что подтверждено соответствующим актом и фототаблицей (л.д. 7-9).
Административными ответчиками также не оспаривается факт данных нарушений требований нормативно-правовых актов РФ в области обеспечения условий доступности для инвалидов в здании вышеуказанного образовательного учреждения.
Таким образом, материалами дела подтверждено, что в нарушение требований действующего законодательства в здании образовательного учреждения нет пандуса либо иного технического решения, обеспечивающего возможность самостоятельного входа в здание и выхода из него инвалидов, использующих кресла-коляски, что нарушает их права на соответствующие условия обучения, воспитание обучающихся, а также участие в массовых мероприятиях, проводимых в образовательной организации.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора к ответчикам подлежат удовлетворению.
Как следует из пункта 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный округ наделен полномочиями по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению здания школы пандусом либо иным техническим решением, обеспечивающим возможность самостоятельного входа в здание и выхода из него инвалидов, использующих кресла-коляски, является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления.
Кроме того, учредителем МОУ «Чарская НОШ №» и собственником ее имущества является администрация Каларского муниципального округа <адрес> (л.д. ).
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).
Согласно ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными требования прокурора о возложении на администрацию Каларского муниципального округа <адрес> обязанности профинансировать МОУ «Чарская начальная общеобразовательная школа №" на устройство пандуса либо иного технического решения, обеспечивающего возможность самостоятельного входа в здание и выхода из него инвалидов, использующих кресла-коляски.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться в том числе срок устранения нарушений.
Учитывая характер обязанности, возложенной судом на ответчиков, доводы администрации округа об объемах работ, которые необходимо провести в целях исполнения решения суда, климатические условия Каларского муниципального округа <адрес>, относящего к районам, приравненным к районам Крайнего Севера, суд приходит к выводу о том, что срок до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и достаточным для исполнения ответчиками возложенной обязанности.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокуратуры Каларского района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Чарская начальная общеобразовательная школа №", администрации Каларского муниципального округа <адрес> удовлетворить.
Обязать МОУ "Чарская начальная общеобразовательная школа №" в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить беспрепятственный и безопасный доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание образовательного учреждения, расположенного по адресу <адрес>, путем оборудования доступного входа в соответствии с обязательными требованиями законодательства РФ, в том числе путем устройства пандуса либо иного технического решения, обеспечивающего возможность самостоятельного входа в здание и выхода из него инвалидов, использующих кресла-коляски.
Обязать администрацию Каларского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать МОУ "Чарская начальная общеобразовательная школа №" на выполнение мероприятий по обеспечению беспрепятственного и безопасного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание образовательного учреждения, расположенного по адресу <адрес>, путем оборудования доступного входа в соответствии с обязательными требованиями законодательства РФ, в том числе путем устройства пандуса либо иного технического решения, обеспечивающего возможность самостоятельного входа в здание и выхода из него инвалидов, использующих кресла-коляски.
Решение может быть обжаловано (опротестовано) в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края.
Судья Каларского районного суда О.В. Шагеева
Мотивированное решение суда изготовлено 23.10.2026 г.