РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
05 февраля 2026 года г.Улан-Удэ
Судья Советского районного судаг.Улан-Удэ Республики Бурятия Цыбикдоржиева Т.В.
при секретаре Потёмкиной К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе министра здравоохранения Республики Бурятия Лудуповой ЕвгенииЮрьевны на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратилась заместитель министра здравоохранения Республики Бурятия Лудупова Е.Ю. с жалобой на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава исполнителя СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Жарковой Ольги Анатольевны от ДД.ММ.ГГГГ ...-АП по ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
При этом, указав, что в
На данное постановление министром здравоохранения Республики Бурятия Лудуповой Е.Ю. подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Решение суда не исполнено в полном объеме по объективным причинам, нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля Минздрава РБ. Минздрав РБ, являясь участником бюджетного процесса в рамках полномочий вправе в соответствии графиком и порядком, установленным распоряжением Правительства РБ №615-р подать бюджетную заявку на дополнительные бюджетные расходы. Так, в целях организации исполнения решения суда министром издавались распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ ...-р, от ДД.ММ.ГГГГ ...-р, согласно которым специалистам Министерства поручено принять исчерпывающие меры по исполнению решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 19 июля 2023 года по делу №2-2250/2023 в установленные сроки, в том числе своевременную подготовку и подачу заявок на дополнительное финансирование. Минздравом РБ подавались бюджетные заявки в 2024 и 2025 гг., в том числе от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, которые были отклонены Рабочей группой. ДД.ММ.ГГГГ вновь подана бюджетная заявка для рассмотрения Рабочей группой перед февральской сессией 2026 года Народного Хурала РБ. Минздрав РБ отрасль здравоохранения полностью финансируется из целевых средств республиканского и федерального бюджета, деятельностью, приносящей доход, не занимается, и не имеет возможности исполнить решение суда без выделения дополнительных средств из республиканского бюджета.
Лудупова Е.Ю., представитель по доверенности Осокина И.А. просили рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебном заседании представитель СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России по доверенности Майорова С.С. с жалобой не согласилась.
Исследовав представленные в дело материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
В силу ст. 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).
В соответствии с ч. 12ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно п.п. 2, 3. ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
В соответствии с п. 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ).
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Указом Главы Республики Бурятия от 12 октября 2022 года №221 заместителем Председателя Правительства РБ – министром здравоохранения РБ назначена Лудупова Е.Ю.
Судом установлено, что постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РБ Жарковой О.А. ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ министр здравоохранения РБ Лудупова Е.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
В постановлении указано, что министр здравоохранения РБ Лудупова Е.Ю. привлечена к административной ответственности за то, что нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником – органом государственной власти (государственным органом) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве. Также в постановлении должностное лицо ссылается на то, что привлечение должника к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ является законным и обоснованным, в том числе с учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа.
Так, решением Советскогорайонного суда г. Улан-Удэ от 19 июля 2023 года по гражданскому делу №2-2250/2023 постановлено: «Обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия (ОГРН 1020300973065) в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование приобретения и установки независимого резервного источника (резервных источников) энергоснабжения в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 №204, Сводом правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, одобренных и рекомендованных к применению постановлением Госстроя Российской Федерации от 26.11.2003 №194, в целях обеспечения надежности электроснабжения здания государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой», расположенного по адресу: ...».
Судом взыскателю выдан исполнительный лист серия ФС ... от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении Министерства здравоохранения Республики Бурятия. Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником копии постановления. Постановление должником получено 02 июля 2024 года.
09 июля 2024 года истек 5-дневный добровольный срок исполнения должником требований исполнительного документа.
Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем СОСП по РБ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
Далее, постановлениями судебного пристава исполнителя СОСП по РБ от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ,от ДД.ММ.ГГГГ должнику назначены новые сроки исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ.
Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 16 августа 2024 года по делу №2а-2473/2024 Министерство здравоохранения Республики Бурятия освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного на основании постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ. ...-ИП.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Министерство привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде уплаты штрафа 30 000 руб., поскольку должник в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не исполнил требование исполнительного документа.
Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 07 мая 2025 года постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по РБ Жарковой О.А. ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства здравоохранения РБ о привлечении к административной ответственности оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
Решением Верховного суда Республики Бурятия от 24 июня 2025 года решение судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 07 мая 2025 года по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения РБ оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
На основании определения восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01.10.2025 года постановление заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 7 мая 2025 г. и решение судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 24 июня 2025 г., вынесенные в отношении министерства здравоохранения Республики Бурятия по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменены, производство по данному делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, должностным лицом в обжалуемом постановлении приведен период неисполнения решения суда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а именно во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, полученного Министерством ДД.ММ.ГГГГ посредством ЕПГУ.
Вместе с тем, диспозиция части 1.3 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве,а именноч. 12ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», который в рассматриваемом случае имел место в период с 02 июля 2024 года по 09 июля 2024 года, и врамках ранее действующего законодательства в отношении Министерства должностным лицом СОСП по РБ уже выносились постановление о взыскании исполнительского сбора, постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Поскольку объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный именно законодательством об исполнительном производстве, следовательно, неисполнение постановления о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ не образует состав административного правонарушения по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», внесены изменения, вступившие в силу с 11 августа 2025 года, а именно: статья 17.15 дополнена частью 1.3.
Соответственно, в рассматриваемый период добровольного срока исполнения должником требований исполнительного документа с 02 июля 2024 года по 09 июля 2024 года отсутствовала норма КоАП, предусматривающая ответственность должностных лиц государственных органов за неисполнение требований исполнительного документа.
Кроме того судом также установлено, что согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ министр здравоохранения РБ Лудупова Е.Ю. уполномочена, в том числе издавать распоряжения, давать указания и организовывать контроль за их исполнением (п. 2.1 трудового договора).
Так, в рамках полномочий министром Лудуповой Е.Ю. издавались распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ ...-р, от ДД.ММ.ГГГГ ...-р, согласно которым специалистам Министерства поручено принять исчерпывающие меры по исполнению решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 19 июля 2023 года по делу №2-2250/2023 в установленные сроки,в свою очередь контроль за исполнением распоряжения возложен на Первого заместителя министра – председателя Комитета стратегического планирования и организации здравоохранения ФИО12.
Согласно служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, должностному регламентуот ДД.ММ.ГГГГ ФИО10, как гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должностиПервого заместителя министра – председателя Комитета стратегического планирования и организации здравоохранения учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Министерства здравоохранения РБ, должность государственной гражданской службы первый заместитель министра относится к высшей группе должностей гражданской службы категории «руководители», в должностные обязанности которого входит, в том числе контроль исполнения документов, поручений.
Приказом Минздрава РБ от ДД.ММ.ГГГГ ...-ОД «О распределении обязанностей между ФИО2 министра здравоохранения РБ» первый заместитель министра – Председатель Комитета стратегического планирования, в том числе организует работу и осуществляет контроль за исполнением полномочий, предусмотренных пунктами. 6-1-6.17, 6.19-6.52, 6.44-6.45, 6.47-6.50, 6.52, 6.57-6.61, 6.63-6.64, 6.66 Положения о Минздаве РБ.
При таких обстоятельствах, соответствующим распоряжением министра было определено уполномоченное должностное лицо, ответственное за исполнение решения Советского районного суда г. Улан-Удэ по делу №2-2250/2023, следовательно, министрздравоохранения РБ Лудупова Е.Ю. не может быть привлечена к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В силу п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствахпостановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношениидолжностного лица Лудуповой Е.Ю.на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Принимая во внимание вышеприведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, а именно, то, что Министерством предпринимались меры к исполнению решения суда путем направления бюджетных заявок, не имеют юридического значения для дела.
На основании изложенного и руководствуясь положениями ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия – министра здравоохранения Республики Бурятии Лудуповой Е.Ю. удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РБЖарковой О.А. ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия – министра здравоохранения Республики Бурятии Лудуповой Е.Ю. по ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд гор. Улан-Удэ.
Судья Т.В. Цыбикдоржиева