РЕШЕНИЕ
04 февраля 2026 года г. Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Норбоева Б.Ж., при секретаре Бальжинимаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министра здравоохранения Республики Бурятия Лудуповой Е.Ю. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. №... от 08.12.2025 года о привлечении министра здравоохранения Республики Бурятия Лудуповой Евгении Юрьевны к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. №... от 08.12.2025 года министр здравоохранения Республики Бурятия Лудупова Е.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000,00 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, министр здравоохранения Республики Бурятия Лудупова Е.Ю. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление №... от 08.12.2025 года отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что решением Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 01.12.2021 №2-632/2021 удовлетворены требования прокурора Кяхтинского района РБ к Минздраву РБ, ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» об обязании обеспечить недостающим оснащением учреждение, в соответствии с установленными стандартами, обязав Минздрав РБ обеспечить финансирование мероприятий по организации и обеспечению недостающего оснащения ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ». Решение суда частично исполнено. В целях организации исполнения решения суда издано распоряжение Минздрава РБ от 06.05.2022 №..., согласно которому, главному врачу ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» ФИО12 поручено принять исчерпывающие меры по исполнению решения суда в установленные сроки, в том числе своевременную подготовку и подачу заявок на дополнительное финансирование. Специалистам Минздрава РБ поручено обеспечить организацию исполнения решения суда в установленные сроки, принятие мер по организации дополнительного финансирования ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» в установленном порядке; принятие необходимых процессуальных мер в рамках исполнения решения суда. В целях исполнения решения суда на основании заявок ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» в Правительство РБ поданы бюджетные заявки на дополнительное финансирование учреждения в 2022, 2023, 2024, последние бюджетные заявки были поданы 17.07.2025, 08.09.2025, которые отклонены Рабочей группой. 17.12.2025 подана бюджетная заявка для рассмотрения Рабочей группой перед февральской сессией 2026 Народного хурала РБ, в случае удовлетворения которой, решение суда будет исполнено в полном объеме. В настоящее время исполнить решение суда, а именно осуществить финансирование учреждения для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не представляется возможным по независящим от Минздрава РБ обстоятельствам. Фактически исполнить решение суда будет возможно после принятия соответствующего закона РБ о бюджете РБ и выделения дополнительных целевых финансовых средств для исполнения решения суда. Лудупова Е.Ю. является должностным лицом, замещающим должность Заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия – министра здравоохранения Республики Бурятия. В порядке, установленном распоряжением Правительства Республики Бурятия от 25.08.2011 №... и Положения о Рабочей группе по формированию проекта закона Республики Бурятия о внесении изменений в закон Республики Бурятия о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период, вносимого в Народный хурал Республики Бурятия Правительством Республики Бурятия направлялось предложение (бюджетные заявки) о выделении бюджетных ассигнований для подведомственного учреждения на выполнение учреждением соответствующих уставных задач (выполнение мероприятий по исполнению решения суда). Бюджетные ассигнования не выделялись по причине отклонения бюджетных заявок. Полагает, что в действиях Минздрава РБ отсутствует бездействие, состав административного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
В судебное заседание министр здравоохранения Республики Бурятия Лудупова Е.Ю. не явилась, надлежаще извещена, представитель по доверенности ФИО7 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителей.
Представитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, суду пояснила, что министр здравоохранения Республики Бурятия Лудупова Е.Ю. привлечена к административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем постановлением от 02.09.2025, в период с 02.09.2025 по 30.10.2025. В указанный период должником не принято достаточных мер, направленных на исполнение решения суда. По требованию судебного пристава-исполнителя от 14.08.2025 Минздравом РБ было направлено распоряжение с указанием должностных лиц, ответственных за исполнение требований исполнительного документа, однако определить конкретное должностное лицо, на которого возложено исполнение решения суда было невозможно, соответственно, должностными лицами СОСП по Республике Бурятия к административной ответственности был привлечен министр здравоохранения РБ Лудупова Е.Ю.
Выслушав представителя ФИО8, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ являются должностные лица.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
По делу следует, что Указом Главы Республики Бурятия №221 от 12.10.2022, Лудупова Е.Ю. назначена на государственную должность Республики Бурятия заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия – министра здравоохранения Республики Бурятия, членом Правительства Республики Бурятия 13.10.2022 с прекращением прежнего трудового договора 12.10.2022 (пункт 2 части 1 статьи 77, статья 79 Трудового кодекса Российской Федерации).
13.10.2022 работодателем в лице Главы Республики Бурятия и Лудуповой Е.Ю. (работник) заключен трудовой договор, по условиям которого, работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия для замещения государственной должности Республики Бурятия, выплачивать денежное вознаграждение и предоставить ему государственные социальные гарантии и компенсации в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, работник обязуется лично выполнять определенную данным трудовым договором трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, иные нормативные правовые акты работодателя, действующие у работодателя, условия настоящего трудового договора.
Основанием для привлечения министра здравоохранения Республики Бурятия к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что министр здравоохранения Республики Бурятия Лудупова Е.Ю., исполняя свои должностные обязанности по адресу: ... в период с 02.09.2025 по 31.10.2025 до 24-00 часов, не принимала все зависящие меры поисполнению решения суда, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В силу ст. 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно п.п. 2, 3. ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
Из материалов дела следует, что 07.02.2024 Врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия возбуждено исполнительное производство №... в отношении должника Министерства здравоохранения Республики Бурятия с предметом исполнения: Обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия обеспечить финансирование мероприятий по организации и обеспечению недостающего оснащения ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ».
В п. 2 постановления от 07.02.2024 указано, что должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в формате электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Копия постановления от 07.02.2024 получена должником 14.02.2024.
Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 10.01.2025 судебным приставом - исполнителем СОСП по Республике Бурятия вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28.02.2025.
Копия постановления от 10.01.2025 направлена в адрес должника посредством ЛК ЕПГУ, уведомление прочтено 13.01.2025.
В соответствии с п. 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
02.09.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия в отношении должника Министерства здравоохранения Республики Бурятия вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, согласно которому должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.10.2025.
В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При описании события административного правонарушения должностным лицом СОСП по Республике Бурятия вменяется совершение правонарушения по непринятию министром здравоохранения Республики Бурятия Лудуповой Е.Ю. всех зависящих мер по исполнению решения суда в период со 02.09.2025 по 31.10.2025 до 24-00 часов.
Из пояснений представителя СОСП по Республике Бурятия ФИО8 следует, что состав вмененного административного правонарушения содержит период неисполнения требований исполнительного документа со 02.09.2025 по 31.10.2025, который был установлен судебным приставом-исполнителем на основании постановления о назначении нового срока исполнения от 02.09.2025.
Вместе с тем, диспозиция части 1.3 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, а именно ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», который в рассматриваемом случае имел место в период с 14.02.2024 по 19.02.2024, и в рамках ранее действующего законодательства Министерство здравоохранения Республики Бурятия было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Поскольку объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный именно законодательством об исполнительном производстве, следовательно, неисполнение постановления о назначении нового срока исполнения от 02.09.2025 года не образует состав административного правонарушения по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Статья 30.7 КоАП РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая вышеизложенное, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене в связи с отсутствием в действиях должностного лица Лудуповой Е.Ю. состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
При установленных судом обстоятельствах, доводы жалобы об отсутствии вины в совершенном правонарушении не имеют правового значения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.3, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. №... от 08.12.2025 года о привлечении министра здравоохранения Республики Бурятия Лудуповой Евгении Юрьевны к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении министра здравоохранения Республики Бурятия Лудуповой Евгении Юрьевны прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Б.Ж. Норбоева