РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
16 февраля 2026 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Власовой И.К., при секретаре Широковой Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министра здравоохранения Республики Бурятии Лудуповой Евгении Юрьевны на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Жарковой Ольги Анатольевны ...-АП от 08.12.2025г. по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. ...-АП от 08.12.2025 г.министр здравоохранения Республики Бурятия Лудупова Е.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
На постановление министром здравоохранения Республики Бурятия Лудуповой Е.Ю. подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 29.12.2016 г. по делу ... исполнено частично, в настоящее время неисполненным остаются пункты 18,29,32 решения суда. В целях организации исполнения решения суда Минздравом Республики Бурятия издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ ...-р, согласно которому руководителю ГБУЗ «РКПТД» и соответствующим специалистам Минздрава Республики Бурятия поручено организовать проведение мероприятия по исполнению решения суда. Минздравом Республики Бурятия на основании заявок ГБУЗ «РКПТД» подавались бюджетные заявки в 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023,2024, 2025 г.г.. 17.12.2025 г. подана бюджетная заявка для рассмотрения Рабочей группой перед февральской сессией 2026 года Народного Хурала Республики Бурятия. В случае удовлетворения бюджетной заявки решение суда будет исполнено в полном объеме. Минздрав Республики Бурятия - отрасль здравоохранения полностью финансируется из целевых средств республиканского и федерального бюджета, деятельностью, приносящей доход, не занимается, и не имеет возможности исполнить решение суда без выделения дополнительных средств из республиканского бюджета.
В судебном заседании представитель заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РБ Жарковой О.А. по доверенности Майорова С.С. возражала против доводов жалобы, просила постановление оставить без изменения.
От Осокиной И.А., представителя по доверенности, заявителя Лудуповой Е.Ю., поступило ходатайства о рассмотрении дела без участия.
Выслушав представителя должностного лица Майорову С.С., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В силу ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229-ФЗ) в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
По смыслу ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 229-ФЗ обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11 ст. 30Федерального закона № 229-ФЗ).
В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно п.п. 2, 3. ст. 15 Федерального закона №229-ФЗ сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
В соответствии с п. 2 ст. 105 Федерального закона №229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ).
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Судом установлено, что Указом Главы Республики Бурятия ... от ДД.ММ.ГГГГ на государственную должность Республики Бурятия заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия – министра здравоохранения Республики Бурятия, членом Правительства Республики Бурятия с ДД.ММ.ГГГГ назначена Лудупова Е.Ю.
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республики Бурятия Жарковой О.А. ...-АП от 08.12.2025 г. министр здравоохранения Республики Бурятия Лудупова Е.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
В постановлении указано, что министр здравоохранения Республики Бурятия Лудупова Е.Ю. привлечена к административной ответственности за то, что нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником – органом государственной власти (государственным органом) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 29.12.2016 г. по гражданскому делу ... постановлено: обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия как главного распорядителя бюджетных средств осуществить финансирование для устранения Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» им. Дугаровой Г.Д. в срок до 01 ноября 2017 года нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» им. Дугаровой Г.Д..
03.05.2017г. судом взыскателю выдан исполнительный лист серия ФС ....
Постановлением судебного пристава - исполнителя МОСП по ИОИП России по Республике Бурятия от 10.11.2017 г. возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника - Министерства здравоохранения Республики Бурятия, должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником копии постановления.
Копия постановления получена должником 13.02.2018 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции, соответственно, 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа исчисляется с 14.02.2018 г., согласно ст. 15 Федерального закона №229-ФЗ, который истек 20.02.2018 г.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 03.05.2018 г. судебным приставом - исполнителем МОСП по ИОИП России по Республике Бурятия в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Постановлениями судебного пристава исполнителя СОСП по Республике Бурятия от 02.09.2025 г. должнику назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 31.10.2025 г.
Постановлением Заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. ...-АП от 20.06.2025г. Министерство здравоохранения Республики Бурятия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000,00 рублей.
Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24.07.2025 г. постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. ...-АП от 20.06.2025 г. о привлечении Министерства здравоохранения Республики Бурятия к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба представителя Министерства здравоохранения Республики Бурятия Осокиной И.А. – без удовлетворения.
На основании решения Верховного суда Республики Бурятия от 09.09.2025 г: постановление ...-АП заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 20.06.2025г. и решение судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24.07.2025г. по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства здравоохранения Республики Бурятия отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, должностным лицом в обжалуемом постановлении приведен период неисполнения должником решения суда с 02.09.2025 г. по 31.10.2025 г., а именно – срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем по постановлению от 02.09.2025 г., копия которого получена должником 02.09.2025 г., посредством ЕПГУ.
Вместе с тем, диспозиция части 1.3 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, а именно ч. 12 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ который в рассматриваемом случае имел место в период с 14.02.2018 г. по 20.02.2018 г., в отношении должника Министерства здравоохранения Республики Бурятия должностным лицом СОСП по Республике Бурятия выносилось постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Поскольку объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный именно законодательством об исполнительном производстве, следовательно, неисполнение постановления по вновь установленный срок по постановлению от 02.09.2025 г. не образует состав административного правонарушения по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Федеральным законом от 31.07.2025г. № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», внесены изменения, вступившие в силу с 11.08.2025 г., а именно: статья 17.15 дополнена частью 1.3.
Таким образом, в период течения срока для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа норма КоАП, предусматривающая ответственность должностных лиц государственных органов за неисполнение требований исполнительного документа, отсутствовала.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В силу п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Доводы жалобы о том, что должником по исполнительному производству, предприняты меры к исполнению решения суда путем направления бюджетных заявок, не имеют юридического значения.
На основании вышеприведенных норм права, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу об отмене обжалуемого постановления с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должностного лица Лудуповой Е.Ю.на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу министра здравоохранения Республики Бурятии ЛудуповойЕвгении Юрьевны удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республики БурятияЖарковой О.А. ...-АП от 08.12.2025 года в отношении министра здравоохранения Республики Бурятии Лудуповой Евгении Юрьевны по ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья Власова И.К.