РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
10 февраля 2026 года г.Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Герасимова Ю.В., при секретаре Писаренко Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министра здравоохранения Республики Бурятия ФИО1 на постановление ФИО4 начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО12 ...-АП от 08.12.2025г. по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 О.А. от 08.12.2025г. министр здравоохранения Республики Бурятия ФИО13 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
На данное постановление министром здравоохранения Республики Бурятия ФИО14 подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Решение суда не исполнено в полном объеме по объективным причинам, нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля Минздрава РБ. Минздрав РБ, являясь участником бюджетного процесса в рамках полномочий вправе в соответствии графиком и порядком, установленным распоряжением Правительства РБ №615-р подать бюджетную заявку на дополнительные бюджетные расходы. Так, в целях организации исполнения решения суда министром издано распоряжение от 07.12.2021г. № 997-р согласно которому главному врачу ГАУЗ «ДРКБ» и должностным лицам Министерства поручено организовать мероприятия по финансированию ГАУЗ «ДРКБ» в целях исполнения решения суда. Минздравом РБ подавались бюджетные заявки в 2021, 2022, 2023, 2024 годах, которые были отклонены. Последние заявке был поданы 23.12.2024г., 27.02.2025г., 14.04.2025г., 17.07.2025г., 08.09.2025г. Кроме того, 17.12.2025г. вновь подана бюджетная заявка для рассмотрения Рабочей группой перед февральской сессией 2026 года Народного Хурала РБ. Минздрав РБ отрасль здравоохранения полностью финансируется из целевых средств республиканского и федерального бюджета, деятельностью, приносящей доход, не занимается, и не имеет возможности исполнить решение суда без выделения дополнительных средств из республиканского бюджета.
В судебном заседании представитель заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РБ ФИО2 О.А. по доверенности ФИО8 возражала против доводов жалобы, просила постановление оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле не явились, извещались судом.
От министра здравоохранения РБ ФИО5 Е.Ю., представителя министра здравоохранения РБ по доверенности ФИО9 поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав представителя должностного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).
В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно п.п. 2, 3. ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
В соответствии с п. 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ).
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Указом Главы Республики Бурятия от 12.10.2022г. ... ФИО4 РБ – министром здравоохранения РБ назначена ФИО15
Судом установлено, что постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РБ ФИО2 О.А. ...-АП от 08.12.2025г. министр здравоохранения РБ ФИО5 Е.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
В постановлении указано, что министр здравоохранения РБ ФИО5 Е.Ю. привлечена к административной ответственности за то, что нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником – органом государственной власти (государственным органом) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве. Также в постановлении должностное лицо ссылается на то, что привлечение должника к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ является законным и обоснованным, в том числе с учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа.
Из материалов дела следует, что решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 16.11.2021г. по гражданскому делу ..., вступившего в законную силу 16.11.2021г. постановлено в том числе, обязать Министерство здравоохранения Республики ФИО10 в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить организацию мероприятий по финансированию для устранения нарушений законодательства.
Судом взыскателю выдан исполнительный лист серия ФС ... от 14.01.2022г.
Постановлением от 01.08.2022г. судебным приставом - исполнителем СОСП по РБ возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении Министерства здравоохранения Республики ФИО10, должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником копии постановления.
Постановление Министерством получено 08.08.2022г. (понедельник) согласно отметке о входящей корреспонденции, соответственно, 5-дневный срок исчисляется с 09.08.2022г. согласно ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве», и 15.08.2022г. истек добровольный срок исполнения должником требований исполнительного документа.
Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 13.09.2022г. судебным приставом - исполнителем СОСП по РБ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок исполнения до 17.10.2022г.
Далее, постановлениями судебного пристава исполнителя СОСП по РБ от ДД.ММ.ГГГГ должнику назначены новые сроки исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ
Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 07.07.2023г. по делу ... Министерство здравоохранения Республики Бурятия освобождено от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Бурятия от 13.09.2022г. по исполнительному производству ...-ИП.
Постановлением от 20.03.2023г. ...-АП Министерство привлечено административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде уплаты штрафа 30000 руб., поскольку должник в период с 22.12.2022г. по 13.03.2023г. не исполнил требование исполнительного документа.
Решением Советского рационного суда г. Улан-Удэ от 22.05.2023г., оставленным без изменений решением Верховного суда Республики Бурятия от 04.07.2023г., постановление от 20.03.2023г. ...-АП отменено, производство по делу прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановлением от 20.06.2025г. ...-АП Министерство привлечено административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде уплаты штрафа 30000 руб., поскольку должник в период с 16.01.2025г. по 28.02.2025г. не исполнил требование исполнительного документа.
Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 19.08.2025г. постановление от 20.06.2025г. ...-АП отменено, производство по делу прекращено на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, должностным лицом в обжалуемом постановлении приведен период неисполнения решения суда с 02.09.2025г. по 31.10.2025г., а именно во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок по постановлению от 02.09.2025г, полученного Министерством 02.09.2025г. посредством ЕПГУ.
Вместе с тем, диспозиция части 1.3 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, а именно ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», который в рассматриваемом случае имел место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и врамках ранее действующего законодательства в отношении Министерства должностным лицом СОСП по РБ уже выносились постановление о взыскании исполнительского сбора, постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Поскольку объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный именно законодательством об исполнительном производстве, следовательно, неисполнение постановления о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ не образует состав административного правонарушения по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», внесены изменения, вступившие в силу с 11 августа 2025 года, а именно: статья 17.15 дополнена частью 1.3.
Соответственно, в рассматриваемый период добровольного срока исполнения должником требований исполнительного документа с 09.08.2022г. по 15.08.2022г. отсутствовала норма КоАП, предусматривающая ответственность должностных лиц государственных органов за неисполнение требований исполнительного документа.
Кроме того, судом установлено, что ФИО5 Е.Ю. назначена министром здравоохранения Республики Бурятия Указом Главы Республики Бурятия от 12.10.2022г. ..., тогда как 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек 15.08.2022г.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В силу п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО5 Е.Ю.на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь положениями ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия – министра здравоохранения Республики Бурятии ФИО16 удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РБ ФИО2 О.А. ...-АП от 08.12.2025г. в отношении Заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия – министра здравоохранения Республики Бурятии ФИО17 по ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд гор. Улан-Удэ.
Судья Герасимова Ю.В.