РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
2 февраля 2026 года г. Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Антонова Е.Ю., при секретаре Шангиной Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобам Колещук В.Г. на постановления и.о. мирового судьи судебного участка №... Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ..., ..., ... по делам об административных правонарушениях в отношении должностного лица генерального директора » - Колещук В.Г. по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратился Колещук В.Г. с жалобами на три постановления и.о. мирового судьи судебного участка №... Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях ..., ..., ... в отношении должностного лица генерального директора » Колещук В.Г., признанного виновным по каждому из дел по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ с назначением наказания за каждое правонарушение в виде штрафа в размере 300 руб.
В жалобах Колещук В.Г. просит постановления мирового судьи отменить, прекратить производству по каждому делу, в связи с отсутствием состава правонарушения. В жалобах указывал, что за одно и тоже правонарушение Колещук В.Г. неоднократно привлечен к административной ответственности.
Определением судьи Советского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ в одно производство объединены дела ... и 12-26/2026 по жалобам Колещук В.Г. на постановления и.о. мирового судьи судебного участка №... Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях в отношении Колещук В.Г. по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ с присвоением объединенному делу ....
Определением судьи Советского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ в одно производство объединены дела ... и 12-24/2026 по жалобам Колещук В.Г. на постановления и.о. мирового судьи судебного участка №... Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях в отношении Колещук В.Г. по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ с присвоением объединенному делу ....
Определением судьи дела ..., 12-24/2026, 12-26/2026 по жалобам Колещук В.Г. объединены в одно производство с присвоением делу ....
В судебном заседании Колещук В.Г. доводы жалобы на постановления поддержал, просил отменить постановления мирового судьи, пояснив суду, что в июле увольнялись все работники Общества. Перед увольнением кадровик, уведомив Колещук В.Г., сдала всю отчетность в бумажном виде, поскольку ЭЦП Колещук В.Г. не имел на тот момент, ранее в ЕГРЮЛ внесены сведения о недостоверности ЭЦП. Получить новую ЭЦП нет возможности, так как место нахождения учредителя организации не известно.
В судебное заседание должностное лицо, вынесшее протоколы об административном правонарушении ФИО3 составленные в отношении Колещук В.Г. протоколы поддержал.
Представитель ОСФР по РБ ФИО4 в судебном заседании возражал против доводов жалоб, полагал, что постановления мирового судьи являются законными.
Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ установлена за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Санкция указанной статьи предусматривает наказания в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ) установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы.
Согласно п. 6 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.
В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений.
Формы и форматы сведений для регистрации граждан в системе индивидуального (персонифицированного) учета, предоставляемые на бумажном носителе или в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Фонда, и порядок заполнения этих форм утверждаются Фондом (абз. 2 п. 2 ст. 8 Федерального закона №27-ФЗ).
Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений (абз. 3 п. 2 ст. 8 Федерального закона №27-ФЗ).
Абзацем 4 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период.
Таким образом, главным критерием при определении порядка представления отчетности является количество застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.
Основанием для привлечения мировым судьей Колещук В.Г. к административной ответственности по ч.1 ст.15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что Колещук В.Г., являясь генеральным директором , расположенного по адресу: ..., не представил в ОСФР в установленном законом порядке сведения по форме ЕФС-1 за отчетный период – август 2025 до ДД.ММ.ГГГГ, нарушив тем самым порядок представления сведений в форме электронных документов, предусмотренный абз. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Сведения представлены должностным лицом на бумажном носителе ДД.ММ.ГГГГ отдельными отчетами на 4 застрахованных лих (ФИО5, ФИО6, ФИО7), 3 застрахованных лих (ФИО8, ФИО9, ФИО10), 4 застрахованных лих (ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14). Между тем, законом (абз. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования») установлена обязанность работодателя предоставлять данные сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в дело доказательствами: протоколами об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении Колещук В.Г., реестрами направления документов, Формами ЕФС-1 в отношении работников ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО15, ФИО16, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ».
Собранные по делу доказательства мировым судьей были оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы Колещук В.Г. о том, что он фактически не является генеральным директором Общества судом обсуждены и подлежат отклонению. Каких-либо доказательств данным доводам не представлено, в связи с чем, ставить под сомнения сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ в отношении », в том числе сведения о Колещук В.Г., как о генеральном директоре данного Общества, у суда оснований не имеется.
За неисполнение требований закона за отчетный период - август 2025 г. Колещук В.Г. мировым судьёй привлечен к административной ответственности по трем эпизодам ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей, по каждому из трех постановлений.
Между тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Исходя из того, что допущенное Колещук В.Г. нарушение порядка (формы) подачи формы отчетности ЕФС-1 в установленный законом срок выявлено ОСФР по Республике Бурятия в результате одного мероприятия контроля за своевременным предоставлением указанных сведений, подлежали применению положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
При вынесении обжалуемых постановлений мировым судьей судебного участка № ... положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не учтены.
При этом суд считает несостоятельными доводы должностного лица ОСФР по РБ о том, что ОСФР государственным органом не является, поэтому ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ не может применяться.
Из положений ст. 2 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» следует, что Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации - это государственный внебюджетный фонд, являющийся типом государственного учреждения.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, органы Фонда имеют право, наряду с прочим, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
Исходя из обстоятельств дела суд приходит к выводу, что ОСФР по Республике Бурятия было проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдение за соблюдением обязательных требований) согласно п. 1 ч. 3 ст. 56, 74 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В связи с чем, выявление нарушений имело место в ходе осуществления ОСФР по Республике Бурятия функции контроля, что полагает применение ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.
Согласно п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Исходя из того, что действия (бездействие) Колещук В.Г. образуют состав одного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд объединил материалы административных дел в одно производство, административное наказание подлежит назначению по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об изменении постановлений мирового судьи в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 руб., по правилам ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, что не ухудшает положение Колещук В.Г.
На основании изложенного, руководствуясь 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановления и.о. мирового судьи судебного участка № ... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Колещук В.Г. по делам об административных правонарушениях ..., ..., ... в части назначенного административного наказания изменить.
Признать Колещук В.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.
Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья п/п Е.Ю. Антонова
Копия верна
Судья Е.Ю. Антонова
Секретарь: Д.А. Шангина
Подлинник решения Советского районного суда гор. Улан-Удэ находится в административном деле № 12-23/2026