РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 июня 2026 года пос. Хандыга
Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Морохоева А.П., при секретаре Балыковой С.А., с участием помощника прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) Григорьева Э.К., представителя ответчика по доверенности Олейник И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Якутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского поселения «Поселок Хандыга» Томпонского района Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности по разработке и утверждению аэронавигационного паспорта посадочной площадки, установил:
Якутский транспортный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского поселения «Поселок Хандыга» Томпонского района Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности по разработке и утверждению аэронавигационного паспорта посадочной площадки.
В обоснование своих требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения воздушного законодательства, в том числе в сфере безопасности полетов при эксплуатации площадок, расположенных на территории Республики Саха (Якутия). В ходе проведения проверки установлено, что на территории Городского поселения «Поселок Хандыга» находится посадочная площадка «Хандыга», расположенная в 4 км. юго-восточнее населенного пункта, владельцем которой является администрация. Разработанный и утвержденный аэронавигационный паспорт посадочной площадки подлежит направлению владельцем посадочной площадки в Территориальный отдел государственного авиационного надзора МТУ Ространснадзора по ДФО. В нарушение требований закона аэронавигационный паспорт площадки «Хандыга», соответствующий требованиям порядка № 449, отсутствует. По выявленным нарушениям 26 февраля 2026 года в адрес администрации пос. Хандыга внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которые до настоящего времени не устранены. Таким образом, отсутствие аэронавигационного паспорта посадочной площадки создает угрозу безопасности полетов, является незаконным и требует принятия мер по устранению нарушений. В связи с чем, просит обязать администрацию Городского поселения «Поселок Хандыга» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Хандыга», в соответствии с порядком разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома.
В судебное заседание заинтересованные лица – Якутский территориальный отдел государственного авиационного надзора; Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр медицины катастроф Министерства здравоохранения»; Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Якутская база авиационной охраны лесов», в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены, ходатайств и заявлений в адрес суда не поступало.
Представитель заинтересованного лица – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены, направили в адрес суда отзыв на исковое заявление.
С учетом изложенного, руководствуясь ч. ч. 3 и 5 ст. 167 ГПК РФ суд с учетом мнения сторон признал возможным рассмотреть дело при данной явке.
В ходе судебного заседания помощник прокурора Томпонского района Григорьев Э.К., по поручению Якутского транспортного прокурора, требования поддержал в полном объеме, сослался на доводы, изложенные в иске. Кроме того, уточнил исковые требования, увеличив испрашиваемый срок для устранения нарушений с 6 до 18 месяцев.
Частью 1 ст. 39 ГПК РФ предусмотрено право истца изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
В связи с чем, дело рассмотрено в рамках уточненных исковых требований.
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Олейник И.А. исковые требования признал частично. Пояснил, что администрация поселения является органом местного самоуправления, само по себе наличие земельного участка на границах муниципального образования не делает администрацию владельцем посадочной площадки в контексте авиационного законодательства. Содержание и обеспечение безопасности полетов на посадочных площадках гражданской авиации не входит в полномочия пос. Хандыга. Исполнение исковых требований за счет средств местного бюджета будет являться нецелевым использованием бюджетных средств, так как данные полномочия относятся к ведению субъектов Российской Федерации или федерального центра. Кроме этого, для выполнения данных требований необходимо специальное программное обеспечение и лицензированное оборудование, специалисты с образованием. Также прокурор не учел срок исполнения, так как процедура закупки услуг на разработку паспорта объективно занимает длительное время, техническая работа невозможна в зимний период в климатических условиях Томпонского района.
Изучив материалы дела, выслушав доводы участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 21 ВК РФ авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации.
В соответствии с ч. 7 ст. 40 ВК РФ посадочная площадка – участок земли, льда, поверхности сооружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, либо акватория, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.
Требования, предъявляемые к предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов аэродромам, вертодромам и посадочным площадкам, а также правила их эксплуатации в зависимости от видов полетов воздушных судов и характеристик обслуживаемых воздушных судов устанавливаются федеральными авиационными правилами (ст. 48 ВК РФ).
Согласно положений ч. ч. 5-6 ст. 49 ВК РФ, посадочные площадки допускаются к эксплуатации, их эксплуатация приостанавливается или они закрываются для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов с даты представления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке в уполномоченный орган в области гражданской авиации, если более поздний срок не указан в уведомлении.
Форма предусмотренного настоящим пунктом уведомления, порядок его направления и регистрации устанавливаются федеральными авиационными правилами.
Обеспечение соответствия посадочной площадки требованиям федеральных авиационных правил возлагается на ее владельца.
Пунктом 26 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 (ред. от 31.07.2025), предусмотрено, что для аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, разрабатывается аэронавигационный паспорт аэродрома (вертодрома, посадочной площадки), порядок разработки и применения которого устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.
Согласно п. 1 Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса России от 05.11.2020 № 449, разработку аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации организует оператор аэродрома (вертодрома), владелец посадочной площадки.
Разработка аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) включает в себя процесс формирования аэронавигационных данных, их согласование и оформление в соответствии с типовой схемой аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) согласно приложению № 2 Приказа Минтранса России № 449.
Из содержания п. п. 5, 6, 11 Порядка следует, что операторы аэродромов (вертодромов), владельцы посадочных площадок: обеспечивают достоверность и полноту аэронавигационных данных, содержащихся в аэронавигационном паспорте; утверждают аэронавигационный паспорт при наличии согласований и (или) отчетных материалов от организаций, представивших аэронавигационные данные в аэронавигационный паспорт; направляют утвержденные аэронавигационные паспорта (поправки к ним) в Федеральное агентство воздушного транспорта на бумажном носителе и их копии на электронном носителе для организации официального опубликования.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что посадочная площадка, расположенная на 4 км. Магаданской трассы пос. Хандыга Томпонского района, кадастровый номер: 14:28:008004:417, находится в ведении (собственности) администрации муниципального образования «Поселок Хандыга».
В ходе проведенной проверки Якутской транспортной прокуратурой в адрес главы администрации Городского поселения «Поселок Хандыга» 26 февраля 2026 года было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности полетов.
Согласно ответу администрации Городского поселения «Поселок Хандыга» от 26 февраля 2026 года за исх. № 129.02/133, до настоящего времени аэронавигационный паспорт (план) посадочной площадки не разработан и не утвержден.
Доводы представителя ответчика по доверенности Олейника И.А. о частичном непризнании исковых требований суд находит несостоятельными и основанными на неверном толковании норм права по следующим основаниям.
Так, довод о том, что администрация не является владельцем посадочной площадки, опровергается сведениям ЕГРН, где спорный земельный участок находятся в муниципальной собственности (пользовании) ГП «Поселок Хандыга».
Утверждение представителя ответчика о том, что данные полномочия не относятся к вопросам местного значения и их финансирование повлечет нецелевое использование бюджетных средств, является ошибочным. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания. Посадочная площадка используется, в том числе для санитарных и социально значимых рейсов в интересах жителей поселка. Следовательно, расходы на ее надлежащее оформление являются прямой обязанностью органа местного самоуправления и не могут быть квалифицированы как нецелевое использование средств.
Отсутствие в штате администрации квалифицированных специалистов, специального программного обеспечения и лицензированного оборудования также не освобождает ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей. Администрация не лишена права привлечь для разработки аэронавигационного паспорта специализированную стороннюю организацию на договорной основе.
Доводы о невозможности проведения работ в зимний период ввиду климатических условий Томпонского района и длительности процедур закупок не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска. Данные обстоятельства не освобождают ответчика от обязанности соблюдать требования федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасности полетов, жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Данное бездействие нарушает требования федерального законодательства, создает реальную угрозу безопасности полетов, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем требования Якутского транспортного прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Уточненные в судебном заседании требования Якутского транспортного прокурора об установлении срока выполнения обязательств в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, являются обоснованными, так как отвечают циклам разработки документации и нормативно установленных государством сроков межведомственного согласования бюджета и программы по проекту аэронавигационного паспорта.
Кроме этого, суд учитывает, что администрация Городского поселения «Поселок Хандыга» является бюджетным учреждением, действующим в пределах выделенных бюджетных ассигнований и проходящим длительные этапы выделения финансирования, государственных закупок, разработки документации и межведомственного согласования, и запрашиваемый срок в 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения является разумным для исполнения решения.
В связи с чем суд устанавливая разумный срок для исполнения решения, учитывает необходимость изыскания средств, соблюдения закупочных процедур и климатические особенности региона, в связи с чем полагает необходимым установить срок исполнения решения суда – в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В целях соблюдения баланса интересов сторон и обеспечения реальной исполнимости судебного решения, суд считает необходимым установить срок для устранения нарушений в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
исковое заявление Якутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского поселения «Поселок Хандыга» Томпонского района Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности по разработке и утверждению аэронавигационного паспорта посадочной площадки – удовлетворить.
Обязать администрацию Городского поселения «Поселок Хандыга» Томпонского района Республики Саха (Якутия) в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Хандыга», расположенной в 4 километрах юго-восточнее населенного пункта Хандыга Республики Саха (Якутия) 62 37’37’’с.ш. 135 36’04’’в.д., в соответствии с порядком разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, типовых схем аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) и типовых инструкций по производству полетов в районе аэродрома (вертодрома), аэроузла, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05 ноября 2020 года № 449.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья А.П. Морохоев
Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2026 года