в 1 инст. мировой судья Валеева Н.Ю. № 12-16/2026 в 1 инст. № 5-612/2025 УИД 75MS0039-01-2026-000734-09
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Борзя 29 июня 2026 года
Судья Борзинского городского суда Забайкальского края Кыдыяков Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Подшивалова О.П. на постановление мирового судьи судебного участка № 37 Борзинского судебного района Забайкальского края от 20 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении Подшивалова О.П. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, работающего начальником стрелковой команды <адрес> отряда ведомственной охраны - СП филиала ФГП ВО ЖДТ России на Забайкальской железной дороге, председателя правления Местной общественной организации «Борзинская городская Федерация Киокусинкай», осуществляющей деятельность по адресу: <адрес> <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт серии № №, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 37 Борзинского судебного района Забайкальского края от 20 апреля 2026 года Подшивалов О.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, Подшивалов О.П. обратился в Борзинский городской суд Забайкальского края с жалобой, указывая, что MOO БГФК не имеет собственного недвижимого имущества. По согласованию с администрацией городского поселения «Борзинское» на основании гарантийного письма от 13 сентября 2017 года МОО БГФК предоставлено находящееся в муниципальной собственности нежилое помещение расположенное по адресу: <адрес> А, пом. 1 Б, в качестве местонахождения постоянно действующего руководящего органа и юридического адреса МОО БГФК, для внесения изменений в учредительные документы МОО БГФК. Долгосрочных договоров на использование вышеуказанного помещения между МОО БГФК и администрацией городского поселения «Борзинское» в период с 2017 по 2025 гг. не заключалось. 25 марта 2025 года между МОО БГФК и администрацией городского поселения «Борзинское» заключен срочный договор безвозмездного пользования, в рамках которого городское поселение «Борзинское» (ссудодатель) обязуется передать в безвозмездное пользование МОО БГФК (ссудополучателю) муниципальное имущество: нежилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 137,2 кв. м, для организации работы спортивных секций по виду спорта киокусинкай, а МОО БГФК (ссудополучатель) обязуется вернуть имущество в состоянии, обусловленным настоящим договором с учетом нормального износа. Срок действия заключенного договора с 6 марта 2025 года по 6 февраля 2026 года. Проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объекта спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта по адресу: <адрес>, межрайонной прокуратурой совместно со специалистом ОВО по Борзинскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю» Савченко К.Б. проведена по требованию прокуратуры в присутствии представителя МОО БГФК - председателя правления МОО БГФК Подшивалова О.П. 19.02.2026 после окончания срока действия договора безвозмездного пользования. При этом в постановлении мирового суда по делу об административном правонарушении № 5-97/2026 правонарушение определено как длящееся, хотя оно таковым не является. Пунктом 1.2 договора безвозмездного пользования определено, что настоящий договор является актом приема-передачи имущества. Каких-либо замечаний и претензий по окончанию срока действия договора сторонами договора не предъявлено, в связи с чем действие договора является прекращенным надлежащим исполнением. Сведений об отнесении вышеуказанного помещения к категории объектов спорта, а также о внесении его в соответствующий реестр объектов спорта не имеется. В материалах Борзинской межрайонной прокуратуры ссылок на соответствующие реестры объектов спорта также не имеется. Спортивных соревнований, учебно-тренировочных сборов и иных массовых мероприятий в занимаемом по договору безвозмездного пользования по вышеуказанному адресу в период срока действия договора, а также после его окончания МОО БГФК не проводилось. Таким образом, спорное помещение не является объектом спорта, не относится к категории объектов массового пребывания людей, в ходе проверки не установлены факты проведения спортивных соревнований, культурно-массовых и иных мероприятий с пребыванием в помещении более 50 человек одновременно.
Просит отменить обжалуемое постановление.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Подшивалов О.П. поддержал доводы жалобы по изложенным основаниям. Дополнив, что просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствие состава административного правонарушения. Кроме того, указал, что в феврале 2026 года МОО БГФК обратилось в администрацию Борзинского муниципального округа Забайкальского края с заявление о заключении нового договора безвозмездного пользования, а 18 мая 2026 года отозвало свое заявление до заключения этого договора. Фактически ключи от спорного помещения были переданы в администрацию 30 мая 2026 года. Представил выписку из Единого государственного реестра недвижимости в отношении помещения, а также копию письма из администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края, согласно которому проведение мероприятий по категорированию спорного помещения как объекта спорта в 2026 г. невозможно ввиду дефицита средств бюджета, указанные мероприятия будут включены в проект бюджета на 2027 г. и плановый период 2028-2029 гг.
В судебном заседании помощник Борзинского межрайонного прокурора Цыренов Б.Б. возражал против удовлетворения жалобы, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным.
Кроме того, в материалы дела представлена копия решения от 19 февраля 2026 года о проведении проверки в МОО БГФК.
Судья определил приобщить копию решения от 19 февраля 2026 года о проведении проверки в МОО БГФК, выписку из Единого государственного реестра недвижимости от 23 июня 2026 года в отношении помещения, а также копию письма из администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края от 3 июня 2026 года к материалам дела, поскольку указанные материалы имеют значение для правильного разрешения дела.
Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, выслушав участников процесса, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно п. п. 1, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Частью 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта утверждены Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2015 года № 202 (далее по тексту - Требования).
Как следует из п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Пунктом 4 Требований определено, что в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта.
Для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию) (п. 6 Требований).
В соответствии с п. 6.1 Требований комиссия создается: а) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов спорта - не позднее 1 сентября 2016 г.; б) при вводе в эксплуатацию нового объекта спорта - в течение 4 месяцев со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию; в) при актуализации паспорта безопасности объекта спорта - в течение 4 месяцев со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности объекта спорта.
Согласно п. 10 Требований на каждом объекте спорта независимо от его категории опасности выделяются потенциально опасные участки, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования объекта спорта в целом, его повреждению или аварии на нем.
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта спорта, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта спорта (п. 11 Требований).
Согласно п. 31 Требований на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.
Паспорт безопасности объекта спорта является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его антитеррористической защищенности (п. 32 Требований).
Паспорт безопасности объекта спорта составляется в виде текстового документа с различными приложениями, являющимися неотъемлемой его частью (п. 33 Требований).
Паспорт безопасности объекта спорта хранится у ответственного лица. Копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта спорта направляются в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта (п. 37 Требований).
Согласно п 38 Требований паспорт безопасности подлежит актуализации в порядке, предусмотренном для его составления, в следующих случаях:
а) изменение или установление нормативными правовыми актами Российской Федерации дополнительных требований по обеспечению антитеррористической защищенности населения и объектов спорта;
б) изменение застройки территории объекта спорта или завершение работ по реконструкции объекта спорта;
в) изменение профиля (вида экономической деятельности) объекта спорта;
г) изменение схемы охраны объекта спорта, его дополнительное оснащение или перевооружение современными техническими средствами контроля, защиты, видеонаблюдения и т.д.;
д) изменение собственника объекта спорта, его наименования или организационно-правовой формы;
е) изменение персональных данных и состава должностных лиц, включенных в паспорт, и способов связи с ними.
Актуализация паспорта безопасности объекта спорта осуществляется в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 38 настоящих требований (п. 39 Требований).
Как усматривается из материалов дела, Борзинской межрайонной прокуратурой совместно с врио начальника ОВО по Борзинскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю» Савченко К.Б. в период с 10 по 27 февраля 2026 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности в деятельности МОО БГФК по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлено, что в безвозмездном пользовании МОО БГФК находится нежилое помещение, общей площадью 137,2 кв. м, расположенное по тому же адресу.
По факту указанной проверки составлен акт от 19 февраля 2026 года, согласно которому в нарушение п. 4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 6 марта 2015 года № 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта" категорирование и паспортизация объекта МОО БГФК по адресу: <адрес>, не проведены.
27 февраля 2026 года Борзинским межрайонным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении председателя правления МОО БГФК Подшивалова О.П.
Факт совершения председателем правления МОО БГФК Подшиваловым О.П. вменяемого административного правонарушения и его виновность подтверждаются: объяснениями Подшивалова О.П. от 27 февраля 2026 года (л.д. 8-9); постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 февраля 2026 года (л.д. 10-17); копией договора № 1 безвозмездного пользования от 25 марта 2025 года (л.д. 30), копией устава МОО БГФК (л.д. 32-36), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МОО БГФК (л.д. 38-41), копией гарантийного письма администрации городского поселения «Борзинское» от 13 сентября 2017 года (л.д. 42) и другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что спорное помещение по адресу: <адрес>, не является объектом спорта, несостоятельны.
Согласно договору № 1 безвозмездного пользования от 25 марта 2025 года, представленного в материалах дела, Администрация городского поселения «Борзинское» передает в безвозмездное пользование МОО БГФК муниципальное имущество: нежилое помещение, по адресу: <адрес> <адрес> общей площадью 137,2 кв. м, для организации работы спортивных секций по виду спорта киокусинкай, следовательно, МОО БГФК, чьим основным видом деятельности является деятельность в области спорта, обязано соблюдать требования Постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 года № 202.
Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об истечении срока действия договора безвозмездного пользования не имеют правового значения для дела.
В силу п. 2 ст. 689 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) к договору безвозмездного пользования применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса, то есть положения о договоре аренды.
Согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).
Таким образом, если автоматическая пролонгация не предусмотрена договором, то он все равно может быть возобновлен на прежних условиях, но на неопределенный срок. Это произойдет, если после истечения срока договора ссудополучатель продолжит пользоваться имуществом, а ссудодатель не будет против этого возражать (п. 2 ст. 621, п. 2 ст. 689 ГК РФ).
Как видно из материалов дела и не оспаривается Подшиваловым О.П. после 6 февраля 2026 года МОО БГФК продолжало пользоваться спорным нежилым помещением в соответствии со своими уставными целям.
При этом дефицит бюджета администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края не освобождает председателя правления МОО БГФК Подшивалова О.П. от ответственности и не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку МОО БГФК как ссудополучатель обязано обеспечивать соблюдение требований антитеррористической защищенности на данном объекте массового пребывания граждан на условиях и в соответствии с обязательствами, указанными в названных документах.
Согласно п. 4.12 устава МОО БГФК к компетенции председателя правления организации относится осуществление прав и обязанностей юридического лица от имени организации.
Председатель правления без доверенности представляет организацию во взаимоотношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными и иными организациями, учреждениями и физическими лицами в РФ и за рубежом (п. 4.12.7 устава); решает иные вопросы, не отнесенные к компетенции Общего собрания и Правления организации (п. 4.12.17 устава).
Следовательно, председатель правления МОО БГФК в силу закона и устава обязан обеспечить соблюдение требований антитеррористической защищенности объекта спорта в силу самого факта использования муниципального имущества для данных целей, как единственно уполномоченное должностное лицо.
Таким образом, выводы мирового судьи основаны на материалах дела, доказательства оценены, характер же доводов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по своей сути направлен на иную оценку исследованных доказательств и установленных на их основе обстоятельств.
При этом несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм КоАП РФ не свидетельствует о том, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования.
По делу доказано событие и состав административного правонарушения, выводы в судебном постановлении мотивированы.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях председателя правления МОО БГФК Подшивалова О.П. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта, в отсутствие признаков уголовно наказуемого деяния.
Неустранимые сомнения в виновности Подшивалова О.П. в совершении предъявленного правонарушения отсутствуют. Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Оснований для прекращения производства по делу, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.
В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Характер совершенного председателем правления МОО БГФК Подшиваловым О.П. административного правонарушения позволяет прийти к выводу о том, что оно является длящимся, поскольку выразилось в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей.
Из материалов дела следует, что указанное правонарушение было обнаружено 19 февраля 2026 года, следовательно, постановление по делу об административном правонарушении было вынесено 27 февраля 2026 года в пределах срока, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в минимальном размере санкции для должностных лиц, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, с учетом наличия смягчающего и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств.
При этом также отсутствуют основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления о привлечении к административной ответственности либо его изменение, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 37 Борзинского судебного района Забайкальского края от 20 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, в отношении Подшивалова О.П. , оставить без изменения, жалобу Подшивалова О.П. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Забайкальский краевой суд.
Судья Г.И. Кыдыяков