РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
06 февраля 2026 г. г. Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Ломако Н.Н., при секретаре Созоновой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы муниципального образования «город Северобайкальск» Котова О.А. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. от ДД.ММ.ГГГГглава Администрации МО «город Северобайкальск» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
На данное постановление главой МО «город Северобайкальск» Котовым О.А. подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.Указывает, что для исполнения решения суда необходимо одновременное разрешение трех взаимосвязанных проблем – финансирование (через включение в ГРОНВОС и последующее выделение средств из республиканского бюджета), создание законной инфраструктуры для размещения отходов (строительство полигона/станции в Ангое и включение его в схему), урегулирование земельно-правового статуса участка со стороны федеральных органов власти (Рослесхоз) по завершению лесоустроительных работ. ДД.ММ.ГГГГ на очередной сессии Северобайкальского городского Совета депутатов были рассмотрены предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий органа местного самоуправления из бюджета муниципального образования «город Северобайкальск», в выделении бюджетных ассигнований было отказано. Были предприняты меры по изысканию денежных средств для исполнения решения суда, однако исполнение решения невозможно по объективным причинам. В связи с этим, административное дело подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РБ Жарковой О.А. Майорова С.С. возражала против доводов жалобы, просила постановление оставить без изменения.
Заявитель глава муниципального образования «город Северобайкальск»Котов О.А. не явился, представителя не направил.
Исследовав представленные в дело материалы административного дела, выслушав представителя должностного лица, суд приходит к следующему.
Решением Совета депутатов муниципального образования «город Северобайкальск» от ДД.ММ.ГГГГ ...-VI Котов О.А. избран главой муниципального образования «город Северобайкальск» сроком на 5 лет.
В соответствии с распоряжением главы Администрации МО «город Северобайкальск» Котова О.А. от ДД.ММ.ГГГГ ...-к приступил к осуществлению полномочий главы муниципального образования «город Северобайкальск» с ДД.ММ.ГГГГ
Согласно ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).
В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно п.п. 2, 3. ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
Согласно ч. 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ).
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Жарковой О.А. ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ глава Администрации МО «город Северобайкальск» Котов О.А.признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Глава Администрации МО «город Северобайкальск» Котов О.А.привлечен к административной ответственности за то, что исполняя свои должностные обязанности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, не принял все зависящие меры по исполнению решения суда.
Так, решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 24 июля 2019 г. удовлетворены исковые требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, постановлено обязать администрацию МО «город Северобайкальск» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное размещение отходов IV класса опасности в объеме 69597 м3, расположенных на землях государственного лесного фонда в 275 квартале 2 выделе Северобайкальского участкового лесничества Северобайкальского лесничества; провести рекультивацию лесного участка в 275 квартале 2 выделе Северобайкальского участкового лесничества Северобайкальского лесничества после ликвидации несанкционированного размещения отходов IV класса опасности; привести лесной участок в 275 квартале 2 выделе Северобайкальского участкового лесничества Северобайкальского лесничества после ликвидации несанкционированного размещения отходов IV класса опасности, привести лесной участок в 275 квартале 2 выделе Северобайкальского участкового лесничества Северобайкальского лесничества в первоначальный вид.
08 сентября 2019 г. возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении Администрации МО «г. Северобайкальск».
Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневнй срок для добровольного исполнения требований со дня получения должником копии постановления. Постановление должником получено ДД.ММ.ГГГГ
26 ноября 2019 г. истек 5-дневный добровольный срок исполнения должником требований исполнительного документа.
Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 19 мая 2020 г. судебным приставом - исполнителем СОСП по РБ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ от 26 сентября 2024г. отменено взыскание исполнительского сбора с должника Администрации МО «город Северобайкальск».
Постановлениями судебного пристава исполнителя СОСП по РБ от 3 апреля 2024г. 10 января 2025 г., 3 июня 2025 г., 2 сентября 2025 г., 5 ноября 2025 г., должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 30 апреля 2024 г., 28 февраля 2025г., 31 августа 2025 г., 31 октября 2025 г., 31 января 2026 г. соответственно.
Постановлением от 24 апреля 2025 г.Администрация МО «город Северобайкальск» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде уплаты штрафа 30000 руб., поскольку должник в период с 20 января 2025 г. по 28 февраля 2025 г. не исполнил требование исполнительного документа.
22 мая 2025 г. административный штраф оплачен должником, что подтверждается платежным поручением ... от ДД.ММ.ГГГГ.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, должностным лицом в обжалуемом постановлении приведен период неисполнения решения суда с 8 сентября 2025 г. по 31 октября 2025 г., а именно во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок по постановлению от 2 сентября 2025 г., полученного Администрацией 08 сентября 2025 г. посредством ЕПГУ.
Вместе с тем, диспозиция части 1.3 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, а именно ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», который в рассматриваемом случае имел место в период с 19 ноября 2019 г. по 26 ноября 2019 г., и врамках ранее действующего законодательства в отношении Администрации должностным лицом СОСП по РБ уже выносились постановление о взыскании исполнительского сбора, постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Поскольку объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный именно законодательством об исполнительном производстве, следовательно, неисполнение постановления о назначении нового срока исполнения от 2 сентября 2025 г. не образует состав административного правонарушения по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», внесены изменения, вступившие в силу с 11 августа 2025 г., а именно статья 17.15 дополнена частью 1.3.
В период добровольного срока исполнения должником требований исполнительного документа с 19 ноября 2019 г. по 26 ноября 2019 г. отсутствовала норма КоАП РФ, предусматривающая ответственность должностных лиц государственных органов за неисполнение требований исполнительного документа.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В силу п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должностного лица главы муниципального образования «город Северобайкальск» Котова О.А. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь положениями ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу главы муниципального образования «город Северобайкальск» Котова О.А. удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. от 11 декабря 2025 г.в отношении главы муниципального образования «город Северобайкальск» Котова О.А. по ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья Н.Н. Ломако