РЕШЕНИЕ
19 февраля 2026 года г. Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Норбоева Б.Ж., при секретаре Бальжинимаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференцсвязи жалобу главы муниципального образования «город Северобайкальск» Котова О.А. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО9 №... от 11.12.2025 года о привлечении главы муниципального образования «город Северобайкальск»Котова Олега Алексеевича к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 ... от 11.12.2025 года глава муниципального образования «город Северобайкальск»Котов О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000,00 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, глава муниципального образования «город Северобайкальск»Котов О.А.обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление ... от 11.12.2025 года отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что 25.08.2022 Северобайкальским городским судом РБ на администрацию была возложена обязанность в срок до 01.10.2023 создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов сроком не более 11 месяцев для их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. 10.11.2023 возбуждено исполнительное производство .... Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 11.12.2025, им были направлены возражения, в которых были даны подробные пояснения о причинах несвоевременного исполнения решения суда, просил прекратить производство по делу на основании п. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Судебный пристав-исполнитель полагает, что исполнение решения суда возможно без изготовления ПСД. Город Северобайкальск полностью расположен в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории проектно-сметная документация дополнительно подлежит государственной экологической экспертизе, которая в настоящее время проводится в отношении разработанной Администрацией ПСД. Разработка ПСД является первым этапом исполнения решения суда, денежные средства, необходимые для выполнения работ по разработке ПСД были предоставлены местному бюджету по соглашению от 24.04.2023 Министерством природных ресурсов Республики Бурятия на условиях софинансирования из местного бюджета. Котовым О.А., как должностным лицом были совершены действия по взысканию денежных средств, которые получены, ведется первый этап работ по исполнению решения суда. После положительного заключения Государственной экологической экспертизы Администрация приступит ко второму этапу реализации проекта и строительству площадки накопления твердых коммунальных отходов сроком не более чем 11 месяцев. Наличие ПСД позволит обратиться в Правительство Республики Бурятия для выделения денежных средств на строительство площадки. По этой причине в решении Северобайкальского городского Совета депутатов от 18.09.2025 отсутствует отказ в выделении денежных средств из местного бюджета, поскольку ПСД еще не изготовлена, стоимость проведения работ по строительству не известна. Производство по делу подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
В судебное заседаниеглава муниципального образования «город Северобайкальск» Котов О.А. не явился, надлежаще извещен.
Участвующая в судебном заседании с использованием систем видеоконференцсвязи представитель Котова О.А. по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержала, просила их удовлетворить. Суду пояснила, что должником принимаются меры, направленные на исполнение решения суда, возникли сложности с подрядчиком, выполняющим работы по разработке проектно-сметной документации. Должник обращался в суд за предоставлением отсрочки 5 раз, в августе 2025 в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта судом было отказано. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником своевременно, в судебном порядке не оспаривалось.
Представитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, суду пояснила, что глава МО «город Северобайкальск» Котов О.А. привлечен к административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем постановлением от 02.09.2025, в период с08.09.2025 по 31.10.2025. В указанный период должником не принято достаточных мер, направленных на исполнение решения суда. Законодательством об исполнительном производстве предусмотрены положения о сроках в статье 30 о добровольном сроке исполнения требований исполнительного документа, в статье 36 предусмотрены сроки совершения исполнительных действий.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ являются должностные лица.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
По делу следует, что решением Совета депутатов муниципального образования «город Северобайкальск» ... от 29.08.2023 главой муниципального образования «город Северобайкальск» избран Котов О.А. сроком на 5 лет.
Распоряжением главы Администрации МО «город Северобайкальск» от 07.09.2023 ..., Котов О.А. приступил к осуществлению полномочий главы муниципального образования «город Северобайкальск».
Основанием для привлечения главы муниципального образования «город Северобайкальск» Котова О.А. к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что глава муниципального образования «город Северобайкальск» Котов О.А., исполняя свои должностные обязанности по адресу: ..., в период с 08.09.2025 по 31.10.2025 до 24-00 часов, не исполнил требования исполнительного документа неимущественного характера, не принимал все зависящие меры по исполнению решения суда, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В силу ст. 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Впп. 2, 3. ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указано, что сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
Из материалов дела следует, что 10.11.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Бурятия возбуждено исполнительное производство ... в отношении должника Администрации МО «город Северобайкальск» с предметом исполнения: Обязать Администрацию МО «город Северобайкальск» в срок до 01.10.2023 создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов сроком не более чем 11 месяцев для их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения в пользу взыскателя Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратуры.
В п. 2 постановления от 10.11.2023 указано, что должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Копия постановления от 10.11.2023 направлена в адрес должника посредством ЛК ЕПГУ 10.11.2023, уведомление прочтено 13.11.2023.
Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 30.12.2023 ведущим судебным приставом - исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Бурятия вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.02.2024.
В соответствии с п. 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
02.09.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия в отношении должника Администрации МО «город Северобайкальск» вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, согласно которому должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.10.2025.
Копия постановления от 02.09.2025 направлена в адрес должника посредством ЛК ЕПГУ 02.09.2025, уведомление прочтено 02.09.2025.
В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При описании события административного правонарушения должностным лицом СОСП по Республике Бурятия вменяется совершение правонарушения по непринятию главой Администрации МО «город Северобайкальск» всех зависящих мер по исполнению решения суда в период с 08.09.2025 по 31.10.2025 до 24-00 часов.
Из пояснений представителя СОСП по Республике Бурятия ФИО10 следует, что состав вмененного административного правонарушения содержит период неисполнения требований исполнительного документа с 08.09.2025 по 31.10.2025, который был установлен судебным приставом-исполнителем на основании постановления о назначении нового срока исполнения от 02.09.2025.
Вместе с тем, диспозиция части 1.3 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, а именно ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», который в рассматриваемом случае имел место в период с 13.11.2023 по 18.11.2023, и в рамках ранее действующего законодательства Администрация МО «город Северобайкальск» была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15, ч. 2. ст. 17.15 КоАП РФ.
Поскольку объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный именно законодательством об исполнительном производстве, следовательно, неисполнение постановления о назначении нового срока исполнения от 02.09.2025 года не образует состав административного правонарушения по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Статья 30.7 КоАП РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая вышеизложенное, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене в связи с отсутствием в действиях должностного лица Котова О.А. состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
При установленных судом обстоятельствах, доводы жалобы об отсутствии вины в совершенном правонарушении не имеют правового значения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.3, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО11 №... от 11.12.2025 года о привлечении главы Администрации МО «город Северобайкальск» Котова Олега Алексеевича к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Администрации МО «город Северобайкальск» Котова Олега Алексеевича прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Б.Ж. Норбоева