РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
10 февраля 2026 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Власовой И.К., при секретаре Широковой Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы АМО "город Северобайкальск" Котова Олега Алексеевича на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава исполнителя СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Жарковой О.А. ...-АП от 11.12.2025 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. ...-АП от 11.12.2025 года глава АМО "город Северобайкальск" Котов О. А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
На данное постановление главой АМО "город Северобайкальск" Котовым О. А. подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указано, что исполнить решение суда о ликвидации несанкционированной свалки в установленный срок невозможно по причине отсутствия санкционированного полигона, куда можно складировать накопленный мусор. По его указанию несанкционированная свалка включена в ГРОНВОС и признана объектом накопленного вреда, и внесена в государственный реестр. Указанное послужило основанием для предоставления регионального финансирования, было заключено соглашение о предоставлении субсидии в размере 6,35 млн. руб. на разработку проектно-сметной документации по ликвидации свалки. Однако реальным препятствием для исполнения решения суда является отсутствие санкционированного места для хранения отходов. Единственным местом, где возможно складировать отходы в городе Северобайкальске является временная площадка для складирования отходов на срок, не превышающий 11 месяцев, работы по проектированию которой ведутся, находятся в стадии разработки ПСД по другому исполнительному производству. Без санкционированного объекта для приема и размещения отходов любые работы по ликвидации свалки юридически и физически невозможны. В Центральной экологической зоне нельзя просто вывезти мусор "в никуда". Это проблема регионального и федерального уровня, решение которой зависит не от главы города, а от Минприроды Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия в соответствии с Дорожной картой. Главой, как должностным лицом предприняты исчерпывающие и результативные меры в рамках своих финансовых полномочий: обеспечен официальный статус объекта и привлечены целевые средства на первый этап (проектирование). В связи с чем, полагает, что административное дело в отношении него подлежало прекращению на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РБ Жарковой О.А. по доверенности Майорова С.С. возражала против доводов жалобы, просила постановление оставить без изменения.
От Главы АМО "город Северобайкальск" Котова О.А. поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав представителя должностного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).
В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производствалибо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно п.п. 2, 3. ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
В соответствии с п. 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ).
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Решением Совета Депутатов МО г. «Северобайкальск» от 29.08.2023 г. № 524 возложены обязанности главы Администрации МО «город Северобайкальск» на ФИО1
Судом установлено, что постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республики БурятияЖарковой О.А. ...-АП от 11.12.2025г.ФИО4 Администрации МО «город Северобайкальск» Котов О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
В постановлении указано, что глава Администрации МО «город Северобайкальск» ФИО1 привлечен к административной ответственности за то, что нарушил законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником – органом государственной власти (государственным органом) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Из материалов дела следует, что решением Северобайкальского городского суда г. Улан-Удэ от 15.01.2024 г. по гражданскому делу ... постановлено: «Обязать Администрацию МО «город Северобайкальск» Республики Бурятия в срок до 01.10.2024г. устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером ...
Судом взыскателю выдан исполнительный лист серия ФС ... от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем СОСП по Республике Бурятия возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении Администрации МО «город Северобайкальск». Указано, что требование по исполнительному производству подлежит немедленному исполнению – в течение 5 суток с момента получения должником копии настоящего постановления.
Постановление Администрацией МО «город Северобайкальск» получено 04.03.2025г. соответственно, срок исполнения исчисляется с 05.03.2025г. согласно ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве», 12.03.2025г.срок для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа истек.
Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, не исполнен, 09.07.2024г. судебным приставом - исполнителем СОСП по РБ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок исполнения до 30.08.2024г.
Постановлением судебного пристава исполнителя СОСП по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ должнику назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ
Должностным лицом административного органа в обжалуемом постановлении приведен период неисполнения решения суда с ДД.ММ.ГГГГ по 31.10.2025г., т.е. период вновь установленного судебным приставом-исполнителем срока по постановлению от 02.09.2025г., полученному Администрацией МО «город Северобайкальск» ДД.ММ.ГГГГ посредством ЕПГУ.
Вместе с тем, диспозиция части 1.3 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, а именно ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», который в рассматриваемом случае имел место в период с 15.02.2024г. по 21.02.2024г.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Поскольку объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный именно законодательством об исполнительном производстве, следовательно, неисполнение постановления о назначении нового срока исполнения от 02.09.2025 года не образует состав административного правонарушения по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Федеральным законом от 31.07.2025г. № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», внесены изменения, вступившие в силу с 11.08.2025г., а именно: статья 17.15 дополнена частью 1.3.
Соответственно, в рассматриваемый период добровольного срока исполнения должником требований исполнительного документа в 5-дневный срок, с 05.03.2025г. по 12.03.2025г. отсутствовала норма КоАП, предусматривающая ответственность должностных лиц государственных органов за неисполнение требований исполнительного документа.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В силу п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должностного лица Главы АМО "город Северобайкальск" ФИО1на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Принимая во внимание вышеприведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, а именно, то, что АМО "..." предпринимались меры к исполнению решения суда, не имеют юридического значения для дела.
Руководствуясь ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Главы АМО "город Северобайкальск" ФИО1 удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава исполнителя СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФИО2 Ольги Анатольевны ...-АП от 11.12.2025г.в отношении Главы АМО "город Северобайкальск" ФИО1 по ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья Власова И.К.