РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
04 марта 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителя истцов ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России Казаковой В.М., Жадик А.И., представителя ответчика Хабаровской краевой организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации Ратниковой Л.Ю., третьего лица Сульдиной Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №27» Федеральной службы исполнения наказаний к Хабаровской краевой организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации о признании незаконным постановления Президиума Хабаровской краевой организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № № и его отмене, установил:
Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №27» Федеральной службы исполнения наказаний обратилась в суд с исковым заявлением к Хабаровской краевой организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации о признании незаконным и постановления Президиума Хабаровской краевой организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № № о несогласии с увольнением руководителя выборного органа первичной профсоюзной организации Сульдиной Галины Николаевны в связи с организационно-штатными мероприятиями. В обоснование исковых требований указано, что основанием для сокращения должности, замещаемой Сульдиной Г.Н., является исключение из лицензии соответствующего вида деятельности. Заявление подано на основании полученного санитарно-эпидемиологического заключения. Основанием для выдачи данного заключения явился акт обследования о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещения, оборудования и иного имущества для осуществления медицинского вида деятельности, из которых следует, что недостаточное количество помещений клинико-диагностической лаборатории для обеспечения противоэпидемического режима является нарушением требований п. 4.2.3 СП 2.1.3678-20. Полагают, что устранить указанное нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства объективно не представляется возможным, поскольку иных помещений у ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, в которых возможно осуществление данного вида деятельности, не имеется. Сокращение должности, замещаемой Сульдиной Г.Н., и упразднение клинико-диагностической лаборатории по адресу: <адрес>, связано с исключением из лицензии соответствующего вида деятельности согласно выписке из реестра лицензий, выданной Территориальным орган Росздравнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области и с изменением структуры медико-санитарной части, не связано с осуществлением работниками лаборатории профсоюзной деятельности, в том числе в связи с поданным иском о признании незаконным действий работодателя по исключению данного вида деятельности из лицензии, не носит дискриминационный характер.
Просит признать постановление Президиума Хабарвоской краевой организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№ незаконным и отменить.
В судебном заседании представители истца ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России Казакова В.М., Жадик А.И. каждая в отдельности заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Хабаровской краевой организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации Ратникова Л.Ю. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России отказать. Дополнительно пояснила, что руководитель ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России обратился в Хабаровскую краевую организацию профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации с запросом о даче мотивированного мнения по вопросу сокращения должностей Сульдиной Г.Н., Кашиной Л.В. (членов профсоюза) в связи с внесением изменений в лицензию на осуществление медицинской деятельности - подразделение, где трудились работники в количестве двух физических лиц. ДД.ММ.ГГГГ Президиум Хабаровской краевой организации профсоюза работников здравоохранения РФ (далее - ХКОПРЗ) постановил вернуть обращение ФКУЗ МСЧ - 27 ФСИН России без мотивированного мнения, поскольку к запросу не прилагались документы, указанные в ст. 373 ТК РФ. Кроме этого, в постановлении указано, что сокращение должностей неосвобожденного от основной работы профсоюзного актива может быть связано с осуществлением защиты трудовых прав работников, Президиум ссылался на письмо ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которому сокращения штата не предполагалось, за исключением должности заведующей аптекой - провизора. Позже работодателем был представлен акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ № 3 и санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ г., которые послужили основанием для исключения из лицензии вида услуги, которую оказывала Сульдина Г.Н. ДД.ММ.ГГГГ были проведены очные дополнительные консультации между представителями ХКОПРЗ и ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, по результатам которых составлен протокол. Согласно информации, содержащейся в протоколе, сторона Профсоюза утверждает, что нарушение санитарных правил установлены и в других отделениях (терапия, психиатрия – стр. 6 Протокола), но из лицензии убрали клинико-диагностическую лабораторию (эндоскопию тоже убрали из лицензии, но эта деятельность никогда не велась, рабочих мест фактически не было, работники отсутствовали). На странице 11 Протокола Профсоюз выражает мнение о том, что сокращение связано с ситуацией по специальной оценке условий труда (СОУТ). Так, Сульдина Г.Н. и иные члены профсоюза подали иск в суд о проведении внеплановой СОУТ в начале июля ДД.ММ.ГГГГ года. На странице 16 Протокола стороны договорились, что окончательным мотивированным мнением будут считать постановление Президиума от ДД.ММ.ГГГГ с учетом Протокола. После проведения дополнительных консультаций, в ходе рассмотрения гражданского дела по иску Сульдиной Г.Н., Кашиной Л.В. к ФКУЗ МСЧ-27 о признании незаконными действий по исключению из лицензии вида деятельности, по которому истцы осуществляли трудовую деятельность, в январе ДД.ММ.ГГГГ года ответчиком был предоставлен Кировскому районному суду и истцам акт № 9 от ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки, согласно которому в клинико-диагностической лаборатории (КДЛ) не было выявлено нарушений по количеству площадей, были лишь замечания по дезинфицирующим средствам, что само по себе свидетельствует о том, что проверка в КДЛ проводилась и оснований для прекращения этого вида деятельности не имелось. Акт № 9 от ДД.ММ.ГГГГ г. в ХКОПРЗ не предоставлялся, и не был предметом обсуждения в ходе дополнительных консультаций. При этом на странице 3-4 Протокола речь идет о плановой проверке и о том, что документы по плановой проверке у нас (Профсоюза) отсутствуют. Однако представители ФКУЗ МСЧ 27 все время ссылались на акт № 3 от ДД.ММ.ГГГГ г., который был составлен в части КДЛ по личной инициативе руководителя учреждения, без учета акта плановой проверки. Полагает, что акт № 9 от ДД.ММ.ГГГГ г. не представлен в порядке статьи 373 ТК РФ в Профсоюз намеренно, поскольку акт не содержит указаний на нарушение санитарных правил в КДЛ, которые могли бы повлечь исключение вида деятельности из лицензии, и как следствие увольнение Сульдиной Г.Н. Кроме того решением Кировского районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ иск четверых работников о проведении внеплановой СОУТ удовлетворён частично. Не дожидаясь вынесения решения суда по иску о внеплановой СОУТ, работодатель инициировал внеплановую СОУТ, провел ее и опять принял результаты СОУТ, где по биологическому фактору вредность не установлена. Однако факт того, что иск Сульдиной Г.Н. (врача КДЛ) и Кобзевой И.В. (врача стоматолога) удовлетворен, свидетельствует о том, что у медработников этот вредный фактор должен быть установлен. Работодатель препятствует установлению биологического фактора на рабочих местах медицинских работников, поскольку препятствует назначению гарантий и компенсаций, предусмотренных ТК РФ (ст.ст. 147, 92, 117, 222). Если учесть указанные нормы права, то гарантии и компенсации придется устанавливать медицинским работникам ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России по всему краю. Считает, что имеет место желание руководителя организации-работодателя избавиться от председателя первичной профсоюзной организации Сульдиной Г.Н., а также от казначея профсоюза (Кашина Л.В.). Поскольку в КДЛ других работников нет - работодатель пошел путем исключения вида деятельности из лицензии. В данном случае работник является уязвимой и незащищенной стороной, на которую оказывается давление, завуалированное процедурой сокращения. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.
Третье лицо Сульдина Г.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных пояснениях, просила отказать в удовлетворении исковых требованиях в полном объеме. Указала, что согласно п.2.1. Устава ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №№, предметом деятельности ФКУЗ МСЧ-27 является федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах уголовно-исполнительной системы (УИС). ФКУЗ МСЧ-27 в соответствии с п.2.5.2. Устава осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и контроль соблюдения санитарного законодательства на объектах УИС по месту дислокации учреждения и его филиалов, проведение профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий в процессе осуществления деятельности учреждения. ФКУЗ МСЧ-27 для реализации указанных полномочий создан филиал «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора №1» (филиал ЦГСЭН-1), который осуществляет свою деятельность на правах обособленного подразделения учреждения, расположенного вне места его нахождения, осуществляющий часть его функций. Филиал не является юридическим лицом и не находится в прямом подчинении территориального органа ФСИН России, как это предусмотрено п.3 Положения об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах УИС, утвержденного приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №№. Ответственность за деятельность филиала несет создавшая его некоммерческая организация (ФКУЗ МСЧ-27). По смыслу ст.55 ГК РФ и Федерального закона №7-ФЗ некоммерческая организация, каковым является ФКУЗ МСЧ-27, осуществляя руководство филиалом по выполнению переданных ему функций государственного санитарно-эпидемиологического надзора и, неся ответственность за результаты его деятельности, одновременно совмещает в себе функции контролируемого и контролирующего лица при осуществлении государственного контроля (надзора), что неизбежно влечёт за собой перекосы в организации санитарно-эпидемиологического надзора на объектах УИС. Главный санитарный врач - начальник филиала ЦГСЭН-1, находясь в прямом подчинении начальника ФКУЗ МСЧ-27, оказывается под его административным управлением при осуществлении санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), в части касающейся проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении учреждения и его структурных подразделений (филиалов). Кроме того, полномочия ФКУЗ МСЧ-27 и филиала ЦГСЭН-1, регламентированные приказами Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №№, ФСИН России от 11.01.2022 №7, от ДД.ММ.ГГГГ №№ не предусматривают выдачу санитарно-эпидемиологических заключений по результатам осуществления государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на объектах учреждения и объектах УИС. В соответствии с п.10 Положения, утвержденного приказом Минюста России №205, должностные лица, уполномоченные осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в УИС, имеют право, в числе предоставленных полномочий, вносить предложения (но не заключения) в лицензирующие органы, в случае установления нарушений санитарных правил при осуществлении видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для здоровья человека и окружающей среды, для решения вопроса о приостановлении действия лицензий на отдельные виды деятельности или об изъятии указанных лицензий. Полагает, что истец сознательно не приложил к исковому заявлению акт контрольного (надзорного) мероприятия №9 с целью сокрытия перед судом принципиального расхождения сведений, изложенных в исковом заявлении и в акте №3. Считает, что подача лицензиатом ФКУЗ МСЧ- 27 заявления в орган по лицензированию об исключении из лицензии работ (услуг), составляющих лицензируемые виды деятельности по направлению «клиническая лабораторная диагностика», осуществляемые по адресу: <адрес> (филиал ЦМСР), является незаконной, так как акты обследования, на которые ссылается истец от ДД.ММ.ГГГГ №3 и санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ №№ оформлены должностными лицами ФКУЗ МСЧ-27 и филиала ЦГСЭН-1 с использованием заведомо недостоверных сведений умышленно с целью ликвидации первичной профсоюзной организации под предлогом несоответствия помещения лаборатории санитарным правилам и последующего сокращения штатов лаборатории.
Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что на основании приказа ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № №-лс Сульдина Галина Николаевна принята на работу в филиал «Центр медицинской и социальной реабилитации» ФКУЗ «Медико-санитарная часть №27» Федеральной службы исполнения наказаний на должность заведующей лабораторией – врача клинической лабораторной диагностики клинико-диагностической лаборатории.
С февраля ДД.ММ.ГГГГ года Сульдина Г.Н. является председателем первичной профсоюзной организации филиала «Центр медицинской и социальной реабилитации» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России.
Приказом ФСИН России от 11.01.2022 № 7 утвержден Порядок организации и осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на объектах уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с пунктом 4 Приказа должностными лицами, уполномоченными на государственный надзор являются, в том числе руководители центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора федеральных казенных учреждений здравоохранения медико-санитарных частей ФСИН России (далее - ЦГСЭН).
На основании решения главного государственного санитарного врача – начальника филиала ЦГСЭН-1 от ДД.ММ.ГГГГ № № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведены выездные плановые проверки пяти филиалов ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, расположенных в Хабаровской оперативной зоне, в том числе и филиала «Центр медицинской и социальной реабилитации» (переименован в филиал «Медицинская часть № 2», согласно приказу УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № №).
По результатам плановой выездной проверки составлен акт проведения контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ № №, в котором среди прочего отражены нарушения санитарно-эпидемиологических требований в филиале «Центр медицинской и социальной реабилитации» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, в том числе по факту того, что ЦМСР осуществляет первичную врачебную и первичную специализированную медицинскую помощь в условиях дневного стационара, при этом отсутствует палатное отделение, что является нарушением п. 4.97 СП 2.1.3678-20, п. 4061, п. 4062 СанПиН 3.3686-21; ЦМСР осуществляет первичную специализированную медицинскую помощь в амбулаторных условиях по эндоскопии. Отсутствуют помещения приема врача, обработки эндоскопического оборудования и проведение эндоскопических процедур – нарушение п. 4.17, п. 4.17.1 СП 2.1.3678-20; ЦМСР осуществляет первичную специализированную медицинскую помощь в амбулаторных условиях по урологии. Отсутствует кабинет уролога с оборудованным рабочим местом в соответствии с приложением 1 СП 2.1.3678-20 – нарушение п. 4.2.3 СП 2.1.3678-20 и пр.
По фактам выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства, начальнику ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России Н.И. Дьяковой внесено предписание об устранении нарушений обязательных требований санитарного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № №, которым предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу здания, строения, сооружения, помещений, оборудования и иного имущества филиала «Центр медицинской и социальной реабилитации» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России на соответствие действующему санитарному законодательству РФ ввиду несоответствия фактического набора медицинских помещений на указанные виды медицинской деятельности по эндоскопии, урологии. В том числе условиях дневного стационара (отсутствуют палатное отделение, помещение для эндоскопических процедур, кабинет уролога).
ДД.ММ.ГГГГ начальник ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России во исполнение пункта 2 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданного врио главного государственного санитарного врача – начальника филиала ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России направляет в адрес последнего заявление о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы на соответствие санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений оборудования и иного имущества для осуществления медицинской деятельности в филиале «Центр медицинской и социальной реабилитации» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России (заявление вн. № № от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ главный государственным санитарным врачом – начальником филиала ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России составлен акт обследования №3 о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества для осуществления медицинского вида деятельности. Согласно акту для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по лабораторной диагностике и оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по клинической лабораторной диагностике имеется клинико-диагностическая лаборатория. В состав лаборатории входят два помещения: лабораторная – 10,5 кв.м (норма 12,0 кв.м), по техпаспорту №19 и моечная – 10,6 кв.м (площадь не нормируется), по техпаспорту №18. Клинико-диагностическая лаборатория размещена в изолированном непроходном отсеке здания. Забор венозной крови осуществляют в процедурном кабинете. Отдельное помещение для забора капиллярной крови и мочи отсутствует, что является нарушением п. 4.21.1 и п. 38 приложения 1 СП 2.1.3678-20. Отсутствуют отдельные помещения для работы с документами, для проведения срочных анализов (экспресс-лаборатория) (не менее 12 кв.м), для обеззараживания (автоклавная) в соответствии с пунктами 90-95 приложения 1 СП 2.1.3678-20. Недостаточное количество помещений в клинико-диагностической лаборатории для обеспечения противоэпидемического режима является нарушением требований п. 4.2.3 СП 2.1.3678-20.
В свою очередь, ДД.ММ.ГГГГ в филиал ЦГСЭН-1 поступило заявление начальника ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России на выдачу санитарно-эпидемиологического заключения в связи с переименованием филиала ЦМСР в филиал «Медицинская часть №2» на основании приказа УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № и сокращения перечня выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид медицинской деятельности (без указания всех видов медицинской помощи в условиях дневного стационара, и без указания видов медицинской помощи в амбулаторных условиях по клинической лабораторной диагностики и эндоскопии).
Во исполнение вышеуказанного заявления главный государственный санитарный врач - начальник филиала ЦГСЭН-1 выдал санитарно-эпидемиологическое заключение в отношении филиала «Медицинская часть № 2» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России (ранее - филиал ЦМСР) – взамен пункта 2 приложения к санитарно-эпидемиологическому заключению от ДД.ММ.ГГГГ №№ выдано новое санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ № №
ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный орган Росздравнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области подано заявление № № о внесении изменений в реестр лицензий, а именно исключить работы и услуги по адресу места осуществления деятельности: <адрес> (филиал «Медицинская часть № 2»):
-при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по лабораторной диагностике;
-при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по клинической лабораторной диагностике, терапии;
-при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по клинической лабораторной диагностике, эндоскопии;
-при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий), гастроэнтерологии, кардиологии, клинической лабораторной диагностике, неврологии, онкологии, ультразвуковой диагностике, физиотерапии, функциональной диагностике.
Согласно выписке из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ), выданной Территориальным орган Росздравнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, вышеперечисленные виды деятельности были исключены.
Приказом УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № в целях совершенствования организационно-штатного построения подчиненных учреждений УФСИН по Хабаровскому краю внесены изменения в штатное расписание ФКУЗ «Медико-санитарная часть №27 Федеральной службы исполнения наказаний», утвержденное приказом УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № 652 «Об утверждении штатных расписаний учреждений УФСИН России по Хабаровскому краю и о признании утратившими силу приказов и отдельных положений УФСИН России по Хабаровскому краю», согласно приложению.
ДД.ММ.ГГГГ ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России Сульдиной Г.Н. направлено уведомление о том, что ее должность подлежит сокращению на основании вышеуказанного приказа УФСИН России по Хабаровскому краю от 26 ноября 2025 г. № 738. Одновременно Сульдину Г.Н. уведомили о предстоящем увольнении при отказе от перевода на предложенную должность, а также на другие вакантные должности. С уведомлением направили перечень вакантных должностей ФКУЗ МСЧ-27 СИН России по состоянию на 26.11.2025.
ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями статьи 373 Трудового кодекса РФ ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России направлено в адрес председателя Хабаровской краевой организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации и в адрес первичной профсоюзной организации, созданной в филиале «Центр медицинской и социальной реабилитации» уведомление исх.№96-3235 о том, что в лицензию Л № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний», внесены изменения в части перечня выполняемых работ, оказываемых услуг по адресу места осуществления лицензируемых видов деятельности г. Хабаровск, ул. Пушкина, 19 (филиал «Медицинская часть № 2»). С учетом вышеизложенного в штатное расписание ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России приказом УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № внесены следующие изменения: упразднена клинико-диагностическая лаборатория филиала «Медицинская часть № 2» с сокращением должностей: заведующий лабораторией - врач клинической лабораторной диагностики (1,0 ед.), замещается Сульдиной Галиной Николаевной; врач клинической лабораторной диагностики (0,25 ед.), вакантна; фельдшер - лаборант (1,0 ед.), замещается Кашиной Людмилой Владимировной.
ДД.ММ.ГГГГ Президиум Хабаровской краевой организации Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации вернул уведомление ФКУЗ МСЧ - 27 ФСИН России без мотивированного мнения, поскольку к запросу не прилагались документы, указанные в статье 373 Трудового кодекса РФ. Кроме этого, в постановлении указано, что сокращение должностей неосвобожденного от основной работы профсоюзного актива может быть связано с осуществлением защиты трудовых прав работников, Президиум ссылался на письмо ФКУЗ МСЧ - 27 ФСИН России от 07.07.2025 № 96 - 1864, согласно которому сокращения штата не предполагалось, за исключением должности заведующей аптекой - провизора.
ДД.ММ.ГГГГ Президиум Хабаровской краевой организации Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации выразил несогласие с увольнением председателя первичной профсоюзной организации Сульдиной Г.Н., поскольку документы представлены работодателем частично.
ДД.ММ.ГГГГ проведены очные дополнительные консультации между представителями Президиума Хабаровской краевой организации Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации и ФКУЗ МСЧ - 27 ФСИН России, по результатам которых составлен протокол. Стороны договорились, что окончательным мотивированным мнением будут считать постановление Президиума от ДД.ММ.ГГГГ с учетом Протокола.
Стороной ответчика в судебном заседании не оспаривалось, что запрошенные дополнительные документы были представлены ФКУЗ МСЧ-27.
Обращаясь в суд с настоящим иском о признании незаконным постановления Президиума Хабаровской краевой организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№ о несогласии с увольнением председателя первичной профсоюзной организации ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России – заведующей лабораторией – врача клинической лабораторной диагностики Сульдиной Г.Н., ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России указывает на то, что упразднение клинико-диагностической лаборатории и сокращение штатов носит объективный характер и не связано с осуществлением работником профсоюзной деятельности, что все необходимые документы в подтверждение факта сокращения численности штата учреждения истцом ответчику были представлены.
Основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя установлены статьей 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Так, пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
К числу дополнительных гарантий защиты трудовых прав работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, относится, в частности, особый порядок расторжения заключенных с ними трудовых договоров и увольнения этих лиц по отдельным основаниям, предусмотренным законом.
Согласно части 1 статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации увольнение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 или 3 части 1 статьи 81 названного кодекса, руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, допускается помимо общего порядка увольнения только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа.
В течение семи рабочих дней со дня получения от работодателя проекта приказа и копий документов, являющихся основанием для принятия решения об увольнении по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, работника из числа указанных в части 1 статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации работников, соответствующий вышестоящий выборный профсоюзный орган рассматривает этот вопрос и представляет в письменной форме работодателю свое решение о согласии или несогласии с данным увольнением (часть 2 статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации).
Работодатель вправе произвести увольнение без учета решения соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа в случае, если такое решение не представлено в установленный срок или если решение соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа о несогласии с данным увольнением признано судом необоснованным на основании заявления работодателя (часть 3 статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации).
Работодатель вправе произвести увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2, 3 или 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, работника из числа указанных в части 1 статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации работников в течение одного месяца со дня получения решения о согласии с данным увольнением или мотивированного мнения соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа, либо истечения установленного срока представления таких решения или мотивированного мнения, либо вступления в силу решения суда о признании необоснованным несогласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа с данным увольнением. В установленный срок не засчитываются периоды временной нетрудоспособности работника, пребывания его в отпуске и другие периоды отсутствия работника, когда за ним сохраняется место работы (должность) (часть 12 статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации).
Положения статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации (части 1 и 2) по своему содержанию направлены на государственную защиту от вмешательства работодателя в осуществление профсоюзной деятельности, в том числе посредством прекращения трудовых правоотношений. Положения этой статьи устанавливают запрет на увольнение соответствующих категорий профсоюзных работников без реализации установленной в ней специальной процедуры прекращения трудового договора, предоставляя тем самым руководителям (их заместителям) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденным от основной работы, дополнительные гарантии.
С учетом позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2003 N 421-О, указано, что норма статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации направлена на исключение дискриминации из-за осуществления профсоюзной деятельности, соответственно, отказ профсоюзной организации может быть основан лишь на причинах, подтверждающих, что предстоящее увольнение работника является преследованием его работодателем за профсоюзную деятельность, носит дискриминационный характер с учетом осуществляемой работником профсоюзной деятельности; иные обстоятельства профсоюз учитывать не должен и не может по правилам статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации.
Изучив представленные в обоснование увольнения Сульдиной Г.Н. документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что доказательства реального сокращения должности, занимаемой Сульдиной Г.Н., работодателем были представлены, направленные ответчику документы подтверждают наличие организационных и экономических причин сокращения штата. В свою очередь ответчиком не представлено доказательств того, что его отказ основан на объективных обстоятельствах, подтверждающих преследование Сульдиной Г.Н. со стороны работодателя по причине ее профсоюзной деятельности; признаки дискриминации, перечисленные в статье 3 Трудового кодекса Российской Федерации, в действиях работодателя отсутствуют. Само по себе обращение председателя первичной профсоюзной организации в вышестоящие органы или в суд в целях защиты прав и законных интересов работников, не может безусловно свидетельствовать о том, что увольнение председателя первичного профсоюзного органа носит субъективный характер и связано с осуществляемой им деятельностью, поскольку сам факт замещения такой должности предполагает защиту прав работников различными способами, в том числе посредством судебной защиты.
Доводы стороны ответчика и третьего лица о том, сокращение клинико-диагностической лаборатории инициировано после подачи Сульдиной Г.Н. и иными работниками в июле 2025 года искового заявления в Кировский районный суд г. Хабаровска, признаются судом несостоятельными, поскольку из материалов дела следует, что заявление начальником ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России о проведении санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества для осуществления медицинской деятельности в филиале направлено ДД.ММ.ГГГГ за №№.
Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что сокращение штата имело место, кроме того, суд принимает во внимание, что по результатам организационно-штатных мероприятий исключена не только деятельность по клинической лабораторной диагностике, осуществляемая Сульдиной Г.Н., но и иные виды деятельности (в т.ч. эндоскопия, неврология, онкология, ультразвуковая диагностика, физиотерапия).
В свою очередь, Сульдиной Г.Н. предложены вакантные должности, в том числе должность врача клинической лабораторной диагностики клинико-диагностической лаборатории в г. Комсомольске-на-Амуре, от которой сотрудник отказался.
Вопреки доводам стороны ответчика, непредставление в комплекте документов акта от ДД.ММ.ГГГГ № 9, не может свидетельствовать об обоснованности принятого Президиумом Хабаровского краевой организации профсоюза работников здравоохранения РФ решении, поскольку комплект документов, подтверждающих проведение организационно-штатных мероприятий истцом был представлен, кроме того представлены сведения об исключении деятельности по клинической лабораторной диагностике из лицензии.
Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» утвержден Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок», Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений.
В соответствии с пунктом 2 Порядка санитарно-эпидемиологическая экспертиза представляет собой деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов, структурных подразделений и федеральных государственных учреждений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения, в организациях отдельных отраслей промышленности (далее - органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор), федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, а также других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных статьями 12, 13, 15 - 28, 40 и 41 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Согласно пункту 4 Порядка заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз могут быть основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок.
Результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок оформляются в виде экспертного заключения, акта обследования, протокола исследований (испытаний) (пункт 8 Порядка).
С учетом приведенного правового регулирования суд приходит к выводу о наличии полномочий филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора №1» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России на проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований.
Из положений части 3 статьи 374 Трудового кодекса РФ следует, что решение вышестоящего выборного профсоюзного органа о несогласии с увольнением может быть признано судом необоснованным, в связи с чем, требование истца в части отмены оспариваемого решения удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №27» Федеральной службы исполнения наказаний - удовлетворить частично.
Признать необоснованным постановление Президиума Хабаровской краевой организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № № о несогласии с увольнением председателя первичной профсоюзной организации ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России Сульдиной Г.Н.
В удовлетворении требования об отмене постановления Президиума Хабаровской краевой организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № № – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 26 марта 2026 года.
Судья Ю.А.Соловьева