РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 марта 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В., при секретаре судебного заседания Клюшневой А.А., с участием представителя истца ФИО3 – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Министерства социальной защиты Хабаровского края ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству социальной защиты <адрес> о признании незаконным распоряжения, обязании включить в список, установил:
ФИО10 обратился в суд к Министерству социальной защиты Хабаровского края с иском о признании незаконным распоряжения, обязании включить в список. Требования обоснованы тем, что истец является лицом, оставшимся без попечения родителей, поскольку отец записан со слов матери, мать по решению Индустриального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. Кроме того, истец признан инвалидом 1 группы с детства ДД.ММ.ГГГГ, пребывал в государственных учреждениях для детей-сирот и детей с ограниченными возможностями здоровья. Из медицинских документов следует, что ФИО12 с раннего возраста находился на учете по поводу органического поражения центральной нервной системы с выраженным интеллектуальным и психоорганическим дефектом.
Истец ранее никогда не получал жилое помещение по договору социального найма или иным основаниям в рамках программ социальной поддержки детей-сирот.
Распоряжением Министерства социальной защиты Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ржс ФИО11 отказано во включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями со ссылками на достижение возраста 23 лет.
Считает данный отказ незаконным, поскольку истец не реализовал свое право на получение жилья до достижения 23-х лет по уважительным причинам, связанным с тем, что с раннего возраста постоянно находился в государственных учреждениях социального обслуживания, а органы опеки и попечительства не обеспечили своевременного включения его в список на получение жилья. Так, в ДД.ММ.ГГГГ году истец был помещен в Детский дом №2 г. Хабаровска в связи с осуждением матери и отсутствием попечения со стороны родителей; в ДД.ММ.ГГГГ г. истец поступил в Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение – школу-интернат для детей с нарушением зрения и умственной отсталости в г. Хабаровске; в ДД.ММ.ГГГГ г. поступил в ГУ «Хабаровский дом-интернат» для умственно отсталых детей»; в ДД.ММ.ГГГГ г. был переведен в КГУ «Бикинский дом-интернат для умственно отсталых детей»; в мае ДД.ММ.ГГГГ года по достижении 18 лет был переведен в КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат», откуда выбыл ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец постоянно находился под надзором государственных учреждений, не имел семьи, не проживал самостоятельно и не имел реальной возможности самостоятельно обратиться за жильем. Органы опеки, несмотря на свою обязанность, не обеспечили реализацию его жилищных прав в установленные сроки.
Учитывая, что истец является дееспособным гражданином, но в силу обстоятельств (инвалидность с детства, постоянное пребывание в учреждениях, отсутствие поддержки со стороны семьи и органов опеки) объективно не мог реализовать свое право своевременно, отказ включить его в список на обеспечение жильем после 23 лет нарушает его конституционные и законные права.
На основании изложенного просит признать незаконным распоряжение Министерства социальной защиты Хабаровского края №-жс от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении истца в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; обязать Министерство социальной защиты Хабаровского края включить ФИО13 в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма.
В процессе рассмотрения дела истец требования уточнил, просит признать незаконным распоряжение Министерства социальной защиты Хабаровского края №-жс от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились с категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обязать Министерство социальной защиты Хабаровского края включить ФИО14 в список детей-сирот и лиц из их числа, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В судебное заседание истец ФИО15. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял.
В соответствии со ст.ст.117,167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО16
В судебном заседании представитель истца ФИО17 – ФИО1 требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной защиты Хабаровского края ФИО2 требования не признала, указала, что распоряжением министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-ржс ФИО36 отказано во включении в список в связи с достижением истцом возраста 23 лет (на момент обращения в министерство с заявлением о включении в список заявитель достиг возраста 32 лет). Согласно ответа на запрос ФИО35., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл в учреждение из КГБУ "ДДИ для УОД" п. Березовка. Проживал в учреждении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, откуда убыл в КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" п. Ильинка, куда и было передано личное дело, в котором находятся все документы по перемещению, передвижению и лишению родительских прав, история болезни. За период нахождения в учреждении сведений и документов о постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением не имеется, до 2014 года указанные документы учреждением не оформлялись. Другими сведениями и документами в отношении ФИО34 учреждение не располагает. Принимая во внимание, что защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обязанностью государства, при рассмотрении и разрешении дел данной категории необходимо учитывать, что закон не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-либо сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания. Закон №159-ФЗ вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из его преамбулы в редакциях до ДД.ММ.ГГГГ, он определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. По смыслу и содержанию статьи 1 Закона №159-ФЗ в действующей редакции право на дополнительные гарантии по социальной поддержке имеют лица указанной категории до 23 лет. В силу закона, предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно только при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях. ФИО33 с заявлением о постановке его на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилых помещений, до достижения им 23-летнего возраста, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, не обращался, на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, не состоял. С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Следовательно, если лицо из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Кроме того, по выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО32 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежали следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес> общей площадью 64,9 кв.м - на основании договора на передачу квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на № долю, дата государственной регистрации прекращения права ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> общей площадью 59,6 кв.м - на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на № доли, дата государственной регистрации прекращения права ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в силу закона, в юридически значимый период в возрасте с 14 до 23 лет ФИО31 являлся обеспеченным жилым помещением, что исключало постановку его на учет нуждающихся в жилых помещениях лиц указанной категории и включение его в соответствующий список. На основании изложенного просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Ранее в судебном заседании ФИО30 указал, что устно обращался в № годах, письменно в № году обратился. На <адрес> он не жил, сделал только прописку. Жил с женой на <адрес>. На Монтажной проживать было невозможно, так как дом горел, был долг по коммунальным услугам, ему принадлежала комната 14 кв.м., которую он продал.
Выслушав пояснения сторон, их представителей, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч.1 ст.7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч.1).
Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.
Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размере устанавливаются законом (ст.39 ч.2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому право на жилище (ст. 40), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч. 1).
Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, является сыном ФИО4, ФИО5, что подтверждается свидетельством о рождении IV-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО19 лишена родительских прав в отношении сына ФИО21
Согласно справке отдела ЗАГС администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сведения об отце ФИО18 - ФИО20 внесены на основании заявления матери.
Согласно материалам дела истец в период с № по № годы находился в Доме ребенка № <адрес> (помещен в связи с осуждением матери к лишению свободы и отсутствием отца); в период с № в возрасте трех лет переведен в Детский дом №2 г. Хабаровска, где находился до № года. В период с № по № годы проживал в Хабаровском Доме-интернате для умственно отсталых детей, откуда переведен в Бикинский дом-интернат для умственно отсталых детей. В мае 2011 года по достижении 18 лет истец переведен в КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат", откуда выбыл в сентябре № года.
Таким образом, истец в возрасте 7 лет остался без попечения родителей, в связи с чем приобрел статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Согласно психолого-педагогической характеристике государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения школа-интернат для незрячих и слабовидящих детей – у ФИО22. имеется основной диагноз – органическое поражение центральной нервной системы сложного генеза с выраженными интеллектуально-нестическими расстройствами.
Согласно характеристике КГУ «Бикинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» - ФИО23 имеет диагноз – деменция с выраженными эмоционально волевыми расстройствами вследствие перинатальной энцефалопатии, катаракта.
Согласно выписки из истории болезни КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО24., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалид 1 группы с детства по психическому заболеванию, проживал в КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имеет диагноз – органическая деменция с выраженными интеллектуальными и эмоционально-волевыми расстройствами, эпилептоидными изменениями личности. Судорожный синдром с редкими большими серийными припадками.
Решением филиала № ФГУ медико-социальной экспертизы (справка серия №) ФИО3 установлена инвалидность первой группы бессрочно (инвалид с детства с ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно справки КГБУ «Бикинский дом социального обслуживания» от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО27 проживал в краевом государственном бюджетном учреждении «Бикинский детский психоневрологический интернат» с ДД.ММ.ГГГГ, прибыл из КГБУ «ДДИ для УОД» <адрес>, убыл ДД.ММ.ГГГГ в КГБУ «Хабаровский ПНИ» <адрес>. За период нахождения в учреждении, сведений и документов о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье нет.
Таким образом, судом установлено, что ФИО29. находился в социальных учреждениях с № года по № г.
ФИО28 ДД.ММ.ГГГГ обратился в министерство социальной защиты Хабаровского края с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Распоряжением министерства социальной защиты Хабаровского края №-ржс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО26. отказано во включении в список детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с достижением возраста более 23 лет.
Истец просит признать незаконным указанное распоряжение об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края и обязать Министерство социальной защиты Хабаровского края включить истца в этот список, при этом в качестве уважительности причин пропуска срока обращения с заявлением указано: бездействие органов опеки и попечительства; незнание истцом своих прав из-за наличия инвалидности и состояния здоровья при наличии органического поражения центральной нервной системы с выраженным интеллектуальным и психоорганическим дефектом.
Между тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.
Самостоятельно обратиться с заявлением о включении в список вправе: дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения возраста 18 лет, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности; лица из числа детей-сирот, если они не были включены в список в установленном порядке и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями; лица, достигшие возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями (абзац 5 пункта 3 статьи 8 Федерльного закона N159-ФЗ).
Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на территории Хабаровского края установлен Законом Хабаровского края от 10 декабря 2012 года №253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае», согласно ст.ст.2,5 которого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном настоящим законом, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений.
Благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края предоставляются лицам, указанным в частях 1,2 статьи 2 настоящего закона, включенным в список, по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке и на срок, установленные законодательством Российской Федерации. Лицам, указанным в частях 1,2 статьи 2 настоящего закона, включенным в список, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края в виде отдельной квартиры по норме предоставления площади жилого помещения государственного жилищного фонда края по договору социального найма, установленной частью 1 статьи 5 Закона края от 13 октября 2005 года N304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае", без учета членов семьи, по месту их жительства или по их заявлению в письменной форме в границах другого населенного пункта на территории края. Размер общей площади предоставляемого жилого помещения не может превышать размер, установленный подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 5 Закона края от 13 октября 2005 года N304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае".
Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.07.2024 г. «О внесении изменений в Положение о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденное постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 №69-пр» исключены полномочия министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края по формированию и ведению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края.
Пунктом 3.4.7 Постановления Правительства Хабаровского края от 05.08.2016 N259-пр (ред. от 14.06.2024, вступившего в силу с 01.07.2024 г.) "Об утверждении Положения о министерстве социальной защиты Хабаровского края" Министерство во исполнение возложенных на него задач осуществляет следующие полномочия: формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края.
Таким образом, полномочия по формированию списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного жилищного фонда края, до 30.06.2024 г. осуществляло Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, с 01.07.2024 осуществляет Министерство социальной защиты Хабаровского края.
Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в Хабаровском крае обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования (Хабаровский край), вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.
Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N397 утверждены Правила, которые устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (пункт 1 Правил).
Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" сохраняет за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, достигшие возраста 23 лет), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 данного закона, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).
Как следует из содержания пункта 1 Правил, они распространяются и на указанных лиц.
При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 года N1229-0, от 29 января 2019 года N185-0 и от 30 января 2020 года N89-0).
Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23 июня 2020 года N ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N397 (далее - Правила N397).
Так, согласно пункту 3 Правил N397, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
В соответствии с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными письмом от 23 июня 2020 года NДГ-812/07, по общему правилу заявление о включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, подается законными представителями по достижении несовершеннолетними 14 лет.
Вместе с тем, в случаях, когда в силу различных причин гражданами, достигшими возраста 23 лет и относившимися к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или их законными представителями не были поданы соответствующие заявления, защита жилищных прав лиц, относящихся к данной категории осуществляется в судебном порядке.
Разрешая споры, связанные с предоставлением жилого помещения детям-сиротам и лицам из их числа, суды проверяют, обращались ли указанные лица (их представители) с заявлениями о постановке их на учет на получение жилого помещения, причины, по которым данные лица не состояли на учете либо были сняты с такого учета, их жилищные условия на время обращения в суд и другие обстоятельства.
Указанное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года.
Так, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.
С учетом вышеизложенных норм права и актов их толкования, юридически значимым обстоятельством для разрешения требований лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшего возраста 23 лет, о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма, является установление причин, послуживших основанием пропуска установленного Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ срока обращения с заявлением о постановке его на учет на получение жилого помещения.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.
По смыслу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, в связи с чем предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Судом установлено, что ФИО6 С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг возраста 18 лет в ДД.ММ.ГГГГ году, однако с указанного года не обращался с заявлением о включении в список лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; кроме того, с 2016 после пребывания в КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» также с заявлением в уполномоченный орган о включении в список истец также не обращался (доказательств обратного суду представлено не было). Первое обращение с соответствующим заявлением последовало в ДД.ММ.ГГГГ году, то есть уже по достижении возраста 32 лет. Со стороны истца не представлено ни одного доказательства в подтверждении наличия каких-либо препятствий по обращению с соответствующим заявлением. Ссылки на наличие заболевания судом не могут быть расценены как уважительные причины, поскольку в юридически значимый период истец самостоятельно совершал юридически значимые действия – вступил в брачные отношения в ДД.ММ.ГГГГ году, у истца родился ребенок ФИО6 Т.С., ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, обладая полной дееспособностью, мог и должен был позаботиться о своих жилищных правах, также прибегая к помощи государственных органов. Само по себе бездействие органов опеки и попечительства не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку обязанности по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лежат на органе опеки и попечительства только до достижения такими детьми совершеннолетия. Истец не был лишен возможности с 18 до 23 лет, а также после этого периода с 24 лет после пребывания в КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» самостоятельно обратиться с заявлением о постановке на учет, однако таким правом не воспользовался.
С достижением возраста 23 лет граждане из числа детей-сирот, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом N159-ФЗ меры социальной поддержки, в том числе на получение жилья, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Уважительные причины, по которым истец не могла обратиться с заявлением о включении в список, должны иметь место в период с 18 до 23 лет, а также с учетом нахождения истца в КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» до 2016 года – до 24 лет, однако таких причин суду указано не было: в указанный период истец юридически бездействовал. Указанные истцом обстоятельства не могут быть расценены как уважительные, поскольку истцом не приведены какие-либо причины не обращения с заявлением о включении его в очередь на получение жилого помещения за юридически значимый период. Не обращение с заявлением является исключительно следствием бездействия истца в реализации своих прав.
В нарушение требований ст.56 ГПК РФ суду не представлено доказательств того, что истец в период до достижения им возраста 24 лет, не мог в силу объективных причин самостоятельно защищать свои жилищные права.
Кроме того, исходя из действующих норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц дети-сироты и лица из их числа, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.
Формирование списка осуществляется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет.
В силу приведенных правовых норм для определения права лица на включение его в список устанавливается его принадлежность к указанной категории лиц, а также обеспеченность жилым помещением (в собственности или по договору социального найма).
Согласно выписки из ЕГРН ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принадлежали следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>, общей площадью 64,9 кв.м. - на основании договора на передачу квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на № долю, дата государственной регистрации прекращения права ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> общей площадью 59,6 кв.м. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на № доли; дата государственной регистрации прекращения права ДД.ММ.ГГГГ.
Истец в судебном заседании указал, что продал свою комнату в <адрес> связи с ветхостью жилья и наличия долгов по коммунальным услугам, однако отчуждение жилья по собственной инициативе не является основанием для выводов о том, что в юридически значимый период истец не был им обеспечен. Напротив, продажа доли в праве собственности свидетельствует об ухудшении истцом своих жилищных условий.
В юридически значимый период с 14 до 24 лет, с учетом зарегистрированного права собственности, ФИО25 являлся обеспеченным жилым помещением, что исключало постановку его на учет нуждающихся в жилых помещениях лиц указанной категории и включение его в соответствующий список.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение Министерства социальной защиты Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ржс вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены, а также оснований для обязания ответчика включить истца в список лиц из категории детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется, в связи с чем в удовлетворении исковых требований истца надлежит отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <данные изъяты>, паспорт №, к Министерству социальной защиты Хабаровского края (ИНН №) о признании незаконным распоряжения, обязании включить в список отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 01 апреля 2026 года.
Судья Пляцок И.В.