РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
12 марта 2026 года г.Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Наумова А.В. при секретаре судебного заседания Цыденжаповой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.9 ст. 7.30.1 КоАП РФ в отношении должностного лица, занимавшего должность заместителя главного врача по экономическим вопросам Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кяхтинская центральная районная больница» Анчилоевой ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: ..., по жалобе Анчилоевой ФИО9 на постановление о назначении административного наказания заместителя председателя Комитета государственного финансового контроля – начальника отдела государственного контроля в сфере закупок Министерства финансов Республики Бурятия Тарабукиной ФИО10 от 04 февраля 2026 года,
УСТАНОВИЛ:
Анчилоева М.Н. обратилась в суд с жалобой, требуя отменить постановление о назначении административного наказания от 04 февраля 2026 года, прекратить производство по делу об административном правонарушении ... по ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ.
В обоснование требований в жалобе указано, что при вынесении постановления не обеспечено выполнение требования ст. 24.1 КоАП РФ, не установлена вина должностного лица в совершенном административном правонарушении. 27 января 2025 года между ГБУЗ «Кяхтинская центральная районная больница» и ООО «Тех-проект» был заключен контракт ... (с реестровым номером ...) предметом которого являлось выполнение работ по разработке проектной (сметной) и рабочей документации по объекту «Капитальный ремонт здания стационара ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» на сумму руб. В силу пункта 3.2 контракта сроком окончания выполнения работ установлена дата 31.03.2024. В указанный срок поставщиком работы, предусмотренные контрактом, не были исполнены, в связи с чем должностным лицом заказчика в адрес ООО «Тех-проект» было направлено требование о необходимости исполнения контракта в полном объеме и оплате неустойки (пеней) от 07.04.2025 № 641. Указанное требование было подписано электронной цифровой подписью должностного лица ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ», своевременно получено поставщиком и принято к сведению, однако указанное требование не опубликовано (размещено) в открытой части единой информационной системы. При рассмотрении дела не учтены рабочая нагрузка заявителя, недостаточная укомплектованность планово-экономического отдела и отдела закупок, отсутствие в штате специалиста по закупкам. Данным обстоятельствам не дана правовая оценка. Выражено несогласие с отказом должного лица административного органа применить ст. 2.9 КоАП РФ, указано на прекращение трудовых отношений между заявителем и ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ». Не принят во внимание факт нахождения в отпуске без сохранения заработной платы ДД.ММ.ГГГГ (в период размещения требования в единой информационной системе), увольнение ДД.ММ.ГГГГ, последующее размещение требования в открытой части единой информационной системы не представилось возможным.
В судебное заседание Анчилоева М.Н. не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
В судебном заседании представитель Министерства финансов Республики Бурятия ФИО4, действующая на основании доверенности, должностное лицо, составившее протокол ФИО5 не возражали против применения ст.2.9 КоАП РФ, указали на законность вынесенного постановления, поскольку были допущены нарушения правил ведения реестра контрактов.
Выслушав участников судебного разбирательства, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение заказчиком, оператором электронной площадки, оператором специализированной площадки, кредитной организацией установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку либо сроку размещения информации и документов или направления их для размещения в реестрах, предусмотренных указанными законодательством и нормативными правовыми актами, либо неразмещение информации и документов или ненаправление их для размещения в реестрах, предусмотренных указанными законодательством и нормативными правовыми актами.
Указанное правонарушение влечет административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц, являющихся кредитными организациями, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ).
Из постановления заместителя председателя Комитета государственного финансового контроля Министерства финансов Республики Бурятия – начальника отдела государственного контроля в сфере закупок Тарабукиной А.В. от 04 февраля 2026 года ... в отношении должностного лица, занимавшего должность заместителя главного врача по экономическим вопросам ГБУЗ «Кяхтинская центральная районная больница», Анчилоевой М.Н. следует, что ею, как должностным лицом заказчика ДД.ММ.ГГГГ в рабочее время в помещении ГБУЗ «Кяхтинская центральная районная больница», расположенном по адресу: 671840, ..., совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ, а именно в нарушение требования части 3 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ, подпункта «б» пункта15 Правил ведения реестра контрактов, не направлена претензия от ДД.ММ.ГГГГ ... по контракту от ДД.ММ.ГГГГ ... в реестр контрактов ЕИС.
Нарушение выявлено в ходе проверки, проведенной Министерством финансов Республики Бурятия в ГБУЗ «Кяхтинская центральная районная больница».
Из материалов дела следует, что 27 января 2025 года между ГБУЗ «Кяхтинская центральная районная больница» и ООО «Тех-проект» был заключен контракт ... (с реестровым номером ...) предметом которого являлось выполнение работ по разработке проектной (сметной) и рабочей документации по объекту «Капитальный ремонт здания стационара ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» на сумму руб.
В связи с неисполнением обязательств, предусмотренных контрактом от 27 января 2025 года ..., учреждением в адрес ООО «Тех-проект» направлена претензия от 07 апреля 2025 года № 648 о нарушении срока окончания работ. Претензия подготовлена Очировой М.Н.
Претензия от 07 апреля 2025 г. № 648 сформирована в личном кабинете заказчика единой информационной системы в сфере закупок.
Согласно п. 6 ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 44-ФЗ единая информационная система содержит реестр контрактов, заключенных заказчиками.
В силу п. 10, 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке.
В порядке, установленном в соответствии с ч. 6 названной статьи, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации направляется информация, указанная в п. 10 и 11 ч. 2 этой статьи, не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотреннаяп. 13 ч. 2 настоящей статьи, не позднее 1-го рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке (ч. 3 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ).
Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиком, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 года N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения реестра контрактов).
В соответствии с подпунктом "е" пункта 11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 (далее - Правила ведения реестра контрактов), в реестр в соответствии с настоящими Правилами подлежат включению информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе, информация и документы о применении мер ответственности и совершении иных действий вслучае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта:
-документ, определяющий ненадлежащее исполнение контракта или неисполнение контракта с указанием допущенных нарушений в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его наименование и реквизиты;
-требование заказчика или поставщика (подрядчика, исполнителя) об уплате неустойки (штрафа, пени), направленное соответственно поставщику (подрядчику, исполнителю) или заказчику, решение суда о взыскании неустойки (штрафа, пени) (при наличии) в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, реквизиты таких требования, решения;
-размер начисленной неустойки (штрафа, пени);
-размер уплаченной заказчиком или поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неустойки (штрафа, пени), документ, подтверждающий уплату такой неустойки, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты;
-размер списанной заказчиком или поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неустойки (штрафа, пени), документ, подтверждающий списание такой неустойки, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты.
Согласно подпункту "б" пункта 15 Правил ведения реестра контрактов, информация и документы, предусмотренные, в том числе, подпунктами "г" - "з" пункта 11, настоящих Правил, а также информация и документы, касающиеся контракта, заключенного без использования единой информационной системы, - не позднее 5-го рабочего дня со дня, следующего за днем подписания заказчиком документа, формируемого (составляемого) заказчиком и подлежащего включению в реестр, или за днем получения заказчиком информации или документа, формируемых (составляемых) иными лицами и подлежащих включению в реестр.
В нарушение пункта 10 части 2, части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ, подпункта "б" пункта 15 Правил ведения реестра контрактов сведения о направлении претензии подрядчику от 07 апреля 2025 года, в законодательно установленный срок в Федеральное казначейство для размещения в реестре контрактов не направлены, в реестре контрактов не размещены.
Бездействие заказчика ГБУЗ «Кяхтинская центральная районная больница» в части ненаправления в Федеральное казначейство для размещения в реестре контрактов сведений, не соответствует пункту 10 части 2, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, подпункту "е" пункта 11, подпункту "б" пункта 15 Правил ведения реестра контрактов.
Согласно части 1 статьи 107 Федерального закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Обеспечение планирования закупочной деятельности и контроль за осуществлением закупок для нужд учреждения является должностной обязанностью заместителя главного врача по экономическим вопросам (п.2.29 должностной инструкции).
С 24 сентября 2024 года на должность заместителя главного врача по экономическим вопросам переведена Очирова М.Н., проработавшая в указанной должности до 30 апреля 2025 года, что подтверждается выписками из приказа.
Согласно свидетельству о перемене имени от 06 мая 2025 года I-AЖ ..., выданного Управлением ЗАГС Республики Бурятия ФИО6 изменила фамилию на ФИО2.
Ссылка в жалобе на то, что 11 апреля 2025 года Анчилоева М.Н. находилась в отпуске без сохранения заработной платы, не принимается во внимание судом, данное обстоятельство не освобождает Анчилоеву М.Н. от административной ответственности, учитывая, что сведения подлежали размещению в течение 5 рабочих дней со дня, следующего за днем подписания заказчиком документа.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст. 7.30.1 КоАП РФ Анчилоевой М.Н. подтверждается собранными и исследованными доказательствами, в том числе протоколом по делу об административном правонарушении от 26 января 2026 года, актом камеральной проверки от 07 ноября 2025 года и другими, которым должностным лицом административного органа дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении действия должностного лица правильно квалифицированы, наказание назначено в пределах санкции статьи.
Доводы о том, что не учтена рабочая нагрузка заявителя, недостаточная укомплектованность планово-экономического отдела и отдела закупок, отсутствие в штате специалиста по закупкам не могут быт приняты во внимание. Указанные обстоятельства не освобождают должностное лицо от исполнения возложенных должностных обязанностей.
Рассматривая вопрос о наличии оснований для освобождения Анчилоевой М.Н. от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что таких оснований не имеется.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
По пункту 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Исходя из признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ, разъяснений данных в пункте 21 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, административное правонарушение, совершенное Анчилоевой М.Н., не содержит признаков малозначительности, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства иневыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере закупок для обеспечения государственных нужд.
Существенный вред общественным отношениям выразился в пренебрежительном отношении к публичным отношениям.
Ненаправление в Федеральное казначейство информации и документов для их размещения в реестре контрактов не соответствует установленным Законом о контрактной системе принципам гласности и прозрачности закупок, профессионализма заказчика, ответственного за результативность обеспечения государственных нужд, затрудняет государственный контроль в сфере государственных и муниципальных закупок, создает условия для коррупционных проявлений со стороны заказчика.
Предусмотренное частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ административное правонарушение посягает на установленный порядок ведения реестров контрактов, заключенных по итогам осуществления закупок.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Статья 7.30.1 КоАП РФ включена в главу 7 КоАП РФ, объединяющую административные правонарушения в области охраны собственности.
С учетом целей и задач законодательства об административных правонарушениях, установление административной ответственности за несоблюдение требований законодательства о закупках имеет целью предотвратить наступление существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере охраны государственной собственности, нарушение которых препятствует расширению возможностей для участия физических и юридических лиц в осуществлении закупок, развитию добросовестной конкуренции, эффективному и рациональному, производимому на основе принципов гласности и прозрачности, использованию бюджетных средств, приводит к невозможности достижения целей по предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция части 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ, являющаяся по своему характеру абсолютно определенной.
Освобождение Анчилоевой М.Н. от административной ответственности с объявлением устного замечания не будет отвечать целям административного наказания, предусмотренными статьей 3.1 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении обстоятельства, исключающие возможность соблюдения Анчилоевой (Очировой) М.Н. требований Закона о контрактной системе, а также свидетельствующие о принятии ею всех зависящих мер по соблюдению Закона о контрактной системе, не усматриваются.
Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящего административного дела отсутствуют.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлены.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч.9 ст. 7.30.1 КоАП РФ. Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Статьей 2.4 названного кодекса установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, судом каких-либо обстоятельств, влекущих отмену постановления, вынесенного по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, не установлено.
Постановление вынесено должностным лицом, компетентным рассматривать дела данной категории.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд решил:
Постановление о назначении административного наказания заместителя председателя Комитета государственного финансового контроля – начальника отдела государственного контроля в сфере закупок Министерства финансов Республики Бурятия Тарабукиной ФИО11 от 04 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ №... в отношении должностного лица, занимавшего должность заместителя главного врача по экономическим вопросам Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кяхтинская центральная районная больница» Анчилоевой ФИО12 оставить без изменения, жалобу Анчилоевой ФИО13 оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья ФИО7