РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
10 марта 2026 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Цыденовой В.Г., при секретаре Цыбиковой К.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу первого заместителя министра - председателя Комитета стратегического планирования и организации здравоохранения Министерства здравоохранения Республике Бурятия Цыбиковой Людмилы Александровны на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Логиновой Д.Н. от 06.02.2026 г. ...-АП,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Логиновой Д.Н. от 06.02.2026 г. первый заместитель министра - председателя Комитета стратегического планирования и организации здравоохранения Министерства здравоохранения Республике Бурятия Цыбикова Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание ввиде административного штрафа в размере 10 000 руб.
На данное постановление Цыбиковой Л.А. подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Цыбикова Л.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще. Представитель по доверенности Осокина И.А. направила ходатайство о рассмотрении жалобы без её участия.
В судебном заседании судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Бурятия Менжикова Е.А. возражала по доводам жалобы, просила отказать в ее удовлетворении.
Начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Логинова Д.Н. не явилась, извещена надлежаще.
Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007г.№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229-ФЗ), в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
По смыслу ч.1 ст. 1 Федерального закона № 229-ФЗ обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ).
В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно п.п. 2, 3. ст. 15 Федерального закона № 229-ФЗ сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
В соответствии с п. 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ).
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно ответу Министерства здравоохранения Республики Бурятия от 27.08.2025г. № ю-1131/25,контроль за исполнением решения Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 14.07.2021г. ... возложен на Первого заместителя министра - председателя Комитета стратегического планирования и организации здравоохранения Министерства здравоохранения Республике Бурятия на Цыбикову Л.А..
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Логиновой Д.Н. ...-АП от 06.02.2026 г. первый заместитель министра - председатель Комитета стратегического планирования и организации здравоохранения Министерства здравоохранения Республике Бурятия Цыбикова Л.А. привлечена к административной ответственности за то, что в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. не исполнила требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе.
В постановлении указано, что первый заместитель министра - председатель Комитета стратегического планирования и организации здравоохранения Министерства здравоохранения Республике Бурятия Цыбикова Л.А. привлечена к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником – органом государственной власти (государственным органом) требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Из материалов дела следует, что решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 14.07.2021г. ... постановлено обязать Министерство здравоохранения провести мероприятия по финансированию обеспечения ГАУЗ «»Республиканский наркологический диспансер» оборудованием для анализа проб биологических объектов методом высокоэффективной жидкостной хромотографии и тандемной масспектрометрии, для приобретения и установки ограждения территории ГАУЗ «»Республиканский наркологический диспансер», для проведения капитального ремонта кровли, приточно-вытяжной вентиляции помещений 3, 4 этажа здания ГАУЗ «»Республиканский наркологический диспансер» по ... в срок до 31.06.2022г.
ДД.ММ.ГГГГ судом взыскателю выдан исполнительный лист серия ФС ....
01.08.2022 г. ведущим судебным приставом – исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по РБ возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении Министерства здравоохранения Республики Бурятия.
Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником копии постановления.
Копия постановления должником получена 08.08.2022 г, следовательно, 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа исчисляется с 09.08.2022 г. (ст. 15 Федерального закона №229-ФЗ) и истек 15.08.2022 г.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 13.09.2022 г. судебным приставом - исполнителем СОСП по Республике Бурятия вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Постановлением судебного пристава исполнителя СОСП по Республике Бурятия от 08.10.2025 г. должнику назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 08.12.2025 г.
Должностным лицом в обжалуемом постановлении приведен период неисполнения решения суда с 08.10.2025 г. по 08.12.2025 г., т.е. в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителе по постановлению от 08.10.2025 г., копия которого получена должником 08.10.2025 г.
Вместе с тем, диспозиция части 1.3 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, а именно ч. 12 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ, который в рассматриваемом случае имел место в период с 09.08.2022 г. по 15.08.2022 г.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Поскольку объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный именно законодательством об исполнительном производстве, следовательно, неисполнение постановления о назначении нового срока исполнения от 08.10.2025 года не образует состав административного правонарушения по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Федеральным законом от 31.07.2025г. № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», внесены изменения, вступившие в силу с 11.08.2025 г., а именно: статья 17.15 дополнена частью 1.3. Следовательно, в период течения срока для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа отсутствовала норма КоАП, предусматривающая ответственность должностных лиц государственных органов за неисполнение требований исполнительного документа.
Доводы жалобы о том, что Министерством предприняты меры к исполнению решения суда путем направления бюджетных заявок правового значения не имеют.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В силу п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу первого заместителя министра - председателя Комитета стратегического планирования и организации здравоохранения Министерства здравоохранения Республике Бурятия Цыбиковой Людмилы Александровны - удовлетворить.
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава исполнителя СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России от 06.02.2026 г. ...-АП в отношении первого заместителя министра - председателя Комитета стратегического планирования и организации здравоохранения Министерства здравоохранения Республике Бурятия Цыбиковой Людмилы Александровны по ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья В.Г. Цыденова