РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
07 апреля 2026 года гор.Улан-Удэ
Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе судьи Наумовой А.В., при секретаре Цыденжаповой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении первого заместителя министра - председателя Комитета стратегического планирования и организации здравоохранения Министерства здравоохранения Республики Бурятия Цыбиковой Л.А., по жалобе первого заместителя министра - председателя Комитета стратегического планирования и организации здравоохранения Министерства здравоохранения Республики Бурятия Цыбиковой Л.А. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия ГМУ ФССП России от 06.02.2026г. ...-АП, установил:
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Логиновой Д.Н. от 06.02.2026г. первый заместитель министра - председателя Комитета стратегического планирования и организации здравоохранения Министерства здравоохранения Республики Бурятия Цыбикова Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Цыбикова Л.А. подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что в целях исполнения требований исполнительного документа Министерством здравоохранения Республики Бурятия неоднократно подавались бюджетные заявки, которые были отклонены. Фактически исполнить решение суда будет возможно после принятия соответствующего закона Республики Бурятия о бюджете и выделения дополнительных целевых финансовых средств для исполнения решения суда. Решение суда не исполнено по объективным причинам.
Цыбикова Л.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в суд направлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Защитник Цыбиковой Л.А. Осокина И.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении жалобы без её участия.
В судебном заседании представитель СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России по доверенности Менжикова Е.А. возражала против удовлетворения жалобы, указав, что принимаются меры только по направлению заявок.
Выслушав ФИО7, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
За указанное правонарушение предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В силу ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229-ФЗ) в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По смыслу ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 229-ФЗ обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ).
В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно п.п. 2, 3. ст. 15 Федерального закона № 229-ФЗ сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
В соответствии с п. 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ).
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Установлено, что постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 Д.Н. ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель министра - председатель Комитета стратегического планирования и организации здравоохранения Министерства здравоохранения Республике ФИО2 Л.А. привлечена к административной ответственности за то, что в срок с 08.10.2025г. по 08.12.2025г. не исполнила требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе.
В постановлении указано, что первый заместитель министра - председатель Комитета стратегического планирования и организации здравоохранения Министерства здравоохранения Республике Бурятия Цыбикова Л.А. привлечена к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником – органом государственной власти (государственным органом) требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Из материалов дела следует, что решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 30 июля 2021 года на Министерство здравоохранения Республики Бурятия возложена обязанность провести мероприятия по финансированию обеспечения ГБУЗ «Городская больница ...» строительства нового здания амбулатории врача общей практики ..., обеспечения надлежащих условий для осуществления деятельности в детской поликлинике ГБУЗ «Городская больница ...» отдельных кабинетов для отоларинголога, дерматолога в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Минздравом РБ в части организации исполнения решения суда издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ г. ...-р, согласно которому руководителю подведомственной организации и специалистам Минздрава РБ поручено принять меры по организации исполнения решения суда в рамках компетенции, контроль за исполнением распоряжения возложен на ФИО2 Л.А.
ДД.ММ.ГГГГ судом взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС ....
ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом – исполнителем МОСП по ИОИП УФИО1 по Республике ФИО2 ФИО8 в отношении должника - Министерства здравоохранения Республике ФИО2 возбуждено исполнительное производство ...-ИП.
Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением судебного пристава исполнителя СОСП по Республике Бурятия от 08.10.2025г. должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 08.12.2025 г. Копия постановления должником получена 08.10.2025г.
Федеральным законом от 31.07.2025г. № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», внесены изменения, которые вступили в законную силу 11.08.2025г., статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3.
Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 13 сентября 2022 года ведущим судебным приставом – исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Республике Бурятия вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
В соответствии с п. 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
При описании события административного правонарушения должностным лицом СОСП по Республике Бурятия вменяется совершение правонарушения по непринятию должностным лицом Министерства здравоохранения Республики Бурятия всех зависящих мер по исполнению решения суда в период с 08 октября 2025 года по 08 декабря 2025 года до 24 час. 00 мин.
Диспозиция части 1.3 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, а именно ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», который в рассматриваемом случае имел место в период с 06 сентября 2022 года по 13 сентября 2022 года.
Поскольку объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный именно законодательством об исполнительном производстве, следовательно, неисполнение постановления о назначении нового срока исполнения от 08 октября 2025 года не образует состав административного правонарушения по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Статья 30.7 КоАП РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая вышеизложенное, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене в связи с отсутствием в действиях должностного лица Цыбиковой Л.А. состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
В период издания постановления о возбуждении исполнительного производства отсутствовала норма КоАП, предусматривающая ответственность должностных лиц государственных органов за неисполнение требований исполнительного документа.
При изложенных обстоятельствах, доводы жалобы о том, что должником по исполнительному производству предприняты меры к исполнению решения суда путем направления бюджетных заявок, не имеют юридического значения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу первого заместителя министра - председателя Комитета стратегического планирования и организации здравоохранения Министерства здравоохранения Республики Бурятия Цыбиковой ФИО11 удовлетворить.
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава исполнителя СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России от 06.02.2026 г. ...-АП в отношении первого заместителя министра - председателя Комитета стратегического планирования и организации здравоохранения Министерства здравоохранения Республике Бурятия Цыбиковой ФИО12 по ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение десяти дней путем подачи жалобы в Советский районный суд гор.Улан-Удэ.
Судья А.В. Наумова