РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
19 марта 2026 года гор.Улан-Удэ
Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе судьи Танганова Б.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по в отношении жалобу Андалаева ФИО8 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Мункожаргалова Ц.Б. от ДД.ММ.ГГГГг. ... делу об административном правонарушении, предусмотренномч.16 ст.14.3 КоАП РФ, установил:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Мункожаргалова Ц.Б. от ДД.ММ.ГГГГг. №... делу об административном правонарушении Андалаев Э.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.16 ст.14.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.
На указанное постановление Андалаевым Э.С. подана жалоба в Советский районный суд г.Улан-Удэ, в которой он просит изменить вынесенное постановление, и заменить административный штраф в размере 15000 руб. на предупреждение. В обоснование жалобы заявитель указал, что при рассмотрении административного материала должностным лицом не применены положения ст.4.1.1 КоАП РФ, а также ссылается на технический характер допущенной им ошибки и отсутствие умысла, т.к. нарушение (отсутствие токена) произошло вследствие технического сбоя интернет-соединения в момент публикации, проситучесть егоимущественное положение, указав, что он является самозанятым, имеет нестабильный доход, штраф в размере 15000 руб. является для него чрезмерным и ставит его семью в тяжелое материальное положение.
В судебное заседание Андалаев Э.С. не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Представитель административного органа - Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия по доверенности Жимбуева О.С-Б. в судебном заседании возражала против доводов жалобы, полагая, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Поддержала доводы представленного возражения, просилапостановлениеоставить без изменений.
Выслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 16 ст. 14.3 КоАП РФ распространение рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" без присвоенного оператором рекламных данных соответствующей рекламе идентификатора рекламы либо нарушение требований к его размещению при распространении рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей
Как следует из материалов дела, в ходе административного расследования по делу об административном правонарушении в отношении Андалаева Э.С. по признакам нарушения, ответственность за которое установлена частью 16 статьи 13.4 КоАП РФ установлено следующее.
В Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации по Республике Бурятия из Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» поступило письмо (исх. от ДД.ММ.ГГГГ ...), содержащее информацию, указывающую на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 16 ст. 14.3 КоАП РФ.
В соответствии с указанным письмом, в ходе мониторинга сети «Интернет», проводимого ФГУП «ГРЧЦ», по адресу: ... факт неисполнения владельцем группы в социальной сети «ВКонтакте» с названием « ) Андалаевым ФИО9 (ИНН ... (далее - Андалаев Э.С.) требований по распространению рекламы в сети «Интернет» с присвоенным оператором рекламных данных соответствующей рекламе идентификатором рекламы.
Владельцем страницы , по сведениям в системе учета оборота рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «Единый реестр интернет-рекламы» является Андалаев Э.С. Ссылки ведут в группу в социальной сети «ВКонтакте» с названием « ».
Указанный материал размещен с признаками нарушения части 17 статьи 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), а именно установлено, что распространение рекламы и (или) социальной рекламы в сети «Интернет» допускается при условии присвоения оператором рекламных данных соответствующей рекламе или социальной рекламе идентификатора рекламы или идентификатора социальной рекламы, которые представляют собой уникальное цифровое обозначение, предназначенное дляобеспечения прослеживаемости распространенных в сети «Интернет» рекламы и (или) социальной рекламы и учета информации о таких рекламе и (или) социальной рекламе.
Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось письмо начальника отдела управления проектами ФГУП «ГРЧЦ» А.Г. Даниелян от ДД.ММ.ГГГГ ..., содержащее данные о распространении конкретной рекламы без присвоенного идентификатора рекламы в информационной системе «Единый реестр интернет-рекламы указывающие на наличие события административного правонарушения.
По результатам анализа данных, содержащихся в письме от ДД.ММ.ГГГГ ..., Управлением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в социальной сети «ВКонтакте» с названием « » ( ) по адресу: размещен рекламный материал с текстовыми данными: « ”, на 2 дня и 1 ночь на ... без идентификатора рекламы, зарегистрированном в информационной системе «Единый реестр интернет-рекламы».
В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о рекламе распространение рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» допускается при условии присвоения оператором рекламных данных соответствующей рекламе или социальной рекламе идентификатора рекламы или идентификатора социальной рекламы, которые представляют собой уникальное цифровое обозначение, предназначенное для обеспечения прослеживаемости распространенных в сети «Интернет» рекламы и (или) социальной рекламы и учета информации о таких рекламе и (или) социальной рекламе.
В соответствии с пунктом 9 Требований к идентификатору рекламы, его содержанию, порядка и сроков его присвоения, размещения при распространении рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», хранения и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденных приказом Роскомнадзора от 25.03.2025 № 68, рекламодатель, рекламораспространитель, оператор рекламной системы, лица, указанные в части 3.13 статьи 10 Закона о рекламе, должны осуществлять размещение идентификатора, переданного от оператора рекламных данных и кодированного им в протокол сериализации (передачи) структурированных данных в форме буквенно-цифрового текста на основе букв латинского языка.
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельностью либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари) на привлечение внимания, к которым направлена реклама.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о рекламе под товарами также понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно пункта 7 статьи 3 Закона о рекламе под рекламораспространителем понимается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с приказом ФАС России от 14.11.2023 № 821/23 «Об утверждении руководства по соблюдению обязательных требований «Понятие рекламы» под рекламой признается информация, позволяющая четко обозначить, индивидуализировать конкретный объект рекламирования, выделить его среди однородных товаров и сформировать к нему интерес в целях продвижения на рынке.
Информация, текст которой содержит указание на профиль деятельности организации, оказывающей какие-либо услуги, а также номер телефона или адрес сайта, позволяющие получателю такой информации воспользоваться услугами, оказываемыми конкретной организацией, является рекламой, поскольку указанные сведения индивидуализируют данную организацию и направлены на привлечение внимания к деятельности такой организации.
ДД.ММ.ГГГГ в социальной сети «ВКонтакте» с названием « » ( ) по адресу: рекламный материал с текстовыми данными: « - ».
В тексте описанного материала содержатся предложения о разнообразии развлечений и отдыха во время предлагаемого путешествия, что направлено на привлечение внимания посетителей страницы владельца сайта, формирование и поддержание интереса к оказываемым им услугам, его продвижению на рынке, указаны цены, а также номер телефона, позволяющий получателю такой информации воспользоваться данными услугами.
Кроме того материал, размещенный по адресу: , выделятся из информации, подаваемой в группе « », что четко позволяет индивидуализировать конкретный объект рекламирования и сформировать к нему интерес в целях продвижения на рынке.
Таким образом, распространенная ДД.ММ.ГГГГ в социальной сети «ВКонтакте» с названием « » ( ) по адресу: информация соответствует понятию рекламы, закрепленному в ст. 3 Закона о рекламе, направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объектам рекламирования - услуги по предоставлению туров/ туристические услуги.
В Едином реестре интернет-рекламы отсутствуют сведения о регистрации рекламного материала, в том числе на рекламной площадке в социальной сети «ВКонтакте» с названием « ( ) по адресу: https
Таким с образом, полученная Управлением информация содержит данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 16 статьи 14.3 КоАП РФ.
Правильность выводов должностного лица о виновности Андалаева Э.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 16 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных в ходе производства по делу доказательств, приведенных в постановлении должностного лица.
Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Андалаева Э.С. в совершении данного административного правонарушения.
При назначении наказания должностным лицом принято во внимание, что Андалаев Э.С. ранее к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 16 ст. 14.3 КоАП РФ не привлекался, с учетом имущественного положения, смягчающих обстоятельств, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан соответствующей статьи, т.е. вразмере 15000 руб.
Действия Андлаева Э.С. правильно квалифицированы по части 16 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.
Таким образом, привлечение Андалаева Э.С. к административной ответственности суд находит законным и обоснованным.
Существо совершенного правонарушения заявителем не оспаривается.
Обсуждая доводы жалобы о необходимости изменения назначенного Андалаеву Э.С. административного наказания на предупреждение суд исходит из следующего.
До вынесения обжалуемого постановления Андалаев Э.С. ходатайствовал о применении положений ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ и замене административного наказания на предупреждение. Ходатайство Андалаева Э.С. при принятии постановления должностным лицом оставлено без удовлетворения, в связи с отсутствием оснований.
Положениями части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ"О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Частью 2. ст.1Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ предусмотрено, что государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.
Согласно положениям п.4 ч.3 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относитсярассмотрение дел о нарушении законодательства о рекламе.
Как видно из представленных материалов Андалаев Э.С. привлечен к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе не в ходе осуществления уполномоченным органом государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
При изложенных обстоятельствах доводы жалобы о применении положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и необходимости изменения назначенного Андалаеву Э.С. административного наказания в виде административного штрафа на предупреждения суд находит несостоятельными и подлежащими отклонению.
В связи с чем, оснований для отмены, изменения постановления суд не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении ... ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в отношении Андалаева ФИО10 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.16 ст.14.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Андалаева ФИО11 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней путем подачи жалобы через Советский районный суд гор.Улан-Удэ.
Судья Б.И. Танганов