РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г.Улан-Удэ 26 марта 2026 года
Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Помишина Л.Н., при секретаре Партилхаевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу адвоката Омаров О.М. на постановление начальника Управления МВД России по г.Улан-Удэ от 16 марта 2026 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника УВМ МВД по Республике Бурятия Галданова Б.Д. от 16 марта 2026 года БуФаньянь признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с дополнительным административным наказанием в виде принудительного выдворения за пределы РФ с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением представитель БуФаньяньпо ордеру адвокат Омаров О.М. обратился в Советский районный суд г.Улан-Удэ с жалобой, в которой просит изменить назначенное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ с принудительного перемещения за пределы РФ, с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан, на самостоятельный контролируемый выезд.
В судебном заседании БуФаньянь, давшая пояснения с участием переводчика Семенова А.Ц., защитник Омаров О.М. доводы жалобы поддержали, пояснили, что заявитель намерена самостоятельно покинуть территорию РФ. Приобрела проездные билеты на 30 марта 2026 года.
Должностное лицо старший лейтенант полиции Алексеева М.В. законность вынесенного постановления поддержала.
Иные лица, участвующие в деле не явились, извещались судом.
Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, а также законность и обоснованность обжалуемого постановления суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной целивъезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ).
При осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование следующих сведений об иностранном гражданине, в том числе цель въезда в Российскую Федерацию (пункт 7 часть 1 статьи 9 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ).
Статьей 25.9 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации. Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 25.1 названного Федерального закона в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной или транзитной визой либо визой временно проживающего лица.
Виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве (пункт 2 статьи 25.1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 25.6 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища, получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации либо приема в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй.1 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Аналогичные требования закреплены в пунктах 18, 27 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 года № 335.
В силу п. 33 названного Положения обыкновенная туристическая виза выдается на основании подтверждения о приеме иностранного туриста организацией, сведения о которой содержатся в едином федеральном реестре туроператоров, оформленного в порядке согласно приложению № 5, либо на основании подтверждения о бронировании места в гостинице или ином средстве размещения, сведения о которых содержатся в едином перечне классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей, оформленного впорядке согласно приложению ....
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в 15 часов 30 минут в ходе внеплановой выездной проверки по адресу: ... Б, кафе « », выявлена гражданка КНР БуФаньянь, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая заехала на территорию Российской Федерации 24 февраля 2026 года с целью «туризм» в визовом режиме, однако на момент проверки осуществляла трудовую деятельность повара, а именно готовила еду на кухне, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию в период своего пребывания.
В ходе рассмотрения материала гр. КНР БуФаньянь вину признала, пояснила, что осуществляла трудовую деятельность в качестве повара без разрешения на работу.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Совершенное БуФаньянь деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления, не установлено.
Постановление о привлечении БуФаньянь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.
Назначение наказания Бу Ф. в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ней указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
Возможность назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В жалобе адвокат Омаров О.М., не оспаривая виновность заявителя в совершении административного правонарушения, ссылаясь на наличие у заявителя возможности самостоятельно покинуть территорию РФ, просит о замене вида административного выдворения за пределы Российской Федерации путем самостоятельного контролируемого выезда.
В соответствии с положениями статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами (часть 1).
Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 и 1.3-1 статьи 32.2. Настоящего Кодекса (часть2).
В силу части 1 статьи 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации.
В силу части 6 статьи 32.10 КоАП РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления о назначении соответствующего административного наказания.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 16 марта 2026 года при его составлении Бу Ф. заявляла о намерении самостоятельно покинуть территорию РФ, о приобретении проездных билетов с датой выезда 18 марта 2026 года, что подтверждается материалами дела. Вместе с тем, данное обстоятельство не было учтено при вынесении постановления.
В соответствии с ч. 6 ст. 3.10 КоАП РФ административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств такого иностранного гражданина.
Суду представлены проездные билеты с выездом БуФаньянь на дату 30 марта 2026 года по пути ..., на дату 30-31 марта по пусти ..., а также автобусный билет «...» с выездом 31 марта 2026 года по пути ....
Принимая во внимание приведенные нормы права и обстоятельства дела, суд считает возможным заменить наказание в части принудительного административного выдворения за пределы РФ на административное выдворение за пределы Российской Федерации путем самостоятельного контролируемого выезда.
На основании изложенного и руководствуясь ч.2 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника Управления МВД России по г.Улан-Удэ от 16 марта 2026 года в отношении гражданина КНР БуФаньянь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ изменить в части назначения наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации, с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан, заменив на наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Освободить гражданина КНР БуФаньянь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения из Центра временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Бурятии, подлежащих административному выдворению за пределы РФ, депортации или реадмиссии до административного выдворения из Российской Федерации в зале суда.
На решение может быть подана жалоба в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Бурятия.
Судья Помишина Л.Н.