РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
24 апреля 2026 года г. Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Антонова Е.Ю. при секретаре Шангиной Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МП «БВК» Мартынов В.А. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО5 № Э-386-в/16 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – директора МП «БВК» Мартынов В.А. к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6, ч. 1 ст. 8.21, ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ..., а также по ... в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО5№ Э-386-в/16 от 18.03.2026директор МП «БВК» Мартынов В.А. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6, ч. 1 ст. 8.21, ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.
В жалобе на постановление директор МП «БВК» Мартынов В.А. просит отменить указанное постановление. В обоснование жалобы указывает, что МП «БВК» является теплоснабжающей организацией на территории МО «...», целями деятельности предприятия является производство, передача и распределение пара и горячей воды котельными, сбор, очистка и распределение воды, удаление и обработка сточных вод. Объект «Шлакозолоотвал» расположен в границах земельного участка с кадастровым номером ..., собственником которого является МО «...». Данный земельный участок образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами: ... и .... Правообладателем земельного участка с кадастровым номером ... МП «БВК» не являлось, земельный участок ... находился в пользовании МП «БВК» на праве аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Администрацией «...» принято распоряжение ... от ДД.ММ.ГГГГ об использовании Шлакозолоотвала под размещение ТКО и иного строительного мусора до строительства объекта размещения ТКО. Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено исковое заявление МП «БВК» к Администрации МО «...» об освобождении территории Шлакозолоотвала от коммунальных отходов и загрязненного грунта в срок до ДД.ММ.ГГГГ Решение не исполнено. С ДД.ММ.ГГГГ Шлакозолоотвал возвращен МКУ «Комитет по управлению городским имуществом Администрации МО «...». В настоящее время шлакозолоотвал не находится во владении МП «БВК». Отходы, образуемые МП «БВК» - золошлаковая смесь, практически неопасны, соответствуют V классу опасности для окружающей среды. ЦЛАТИ отобраны пробы золошлаковой смеси на Шлакозолоотвале, где также размещаются иными лицами ТКО и строительные отходы, что исключает достоверное определение класса опасности золошлаковой смеси путем лабораторных исследований. В месте образования отхода пробы ЦЛАТИ не отбирались. Следовательно, 4 класс опасности золошлаковой смеси не доказан. МП «БВК» не осуществляет размещение на территории Шлакозолоотвала и прилегающей к нему территории строительных отходов, ТКО или иных отходов, кроме золошлаковых. Показатели выбросов фенола на шлакозолоотвале не превышают допустимые нормы. Фоновые показатели источника НВОС не сравнивались с фоновыми показателями муниципального образования. Существует вероятность выброса фенола от размещения на шлакозолоотвале иных отходов, т.е. ТКО и строительных отходов, собственником которых МП «БВК» не является, следовательно, достоверно не установлено, что возможные выбросы вредного вещества - фенола происходят от деятельности МП «БВК». Изменение кадастрового номера земельного участка, на котором размещен объект НВОС, без фактического изменения места нахождения объекта, характеристик объекта, не является основанием для актуализации сведений об объекте НВОС в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
В дополнительных пояснениях представитель директора МП «БВК» Мартынов В.А. – ФИО4 просила прекратить производство по делу в части привлечения к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности.
В судебное заседание Мартынов В.А. , его представитель ФИО4, не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО5 в судебном заседании постановление поддержала по изложенным в нем доводам.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Установлено, что в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на государственном учете в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, поставлен эксплуатируемый объект размещения отходов «Промплощадка ... – Шлакозолоотвал ...» (далее – ОРО), расположенный по адресу ..., км 2+900 автодороги «Северобайкальск-Дабан». Объект НВОС ...-П «Промплощадка ... – Шлакозолоотвал ...» расположен на земельном участке с кадастровым номером ....
Объекту НВОС ...-П присвоена II-я категория негативного воздействия.
МП «БВК» является юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию объекта на основании заключённого между МП «БВК» и МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством администрации МО «...»» договора о пользовании муниципальным имуществом ... на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ ... (далее – Договор), дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № б/н к Договору. Кадастровый номер объекта ....
Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по ... и Байкальской природной территории в соответствии с решением о проведении выездной проверки заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ... и Байкальской природной территории ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ на основании Решения ... от ДД.ММ.ГГГГ Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) проведена внеплановая выездная проверка деятельности юридического лица МП «БВК» на объекте НВОС ...-П в области охраны окружающей среды.
По результатам проведенной проверки Управлением выявлены нарушения природоохранного законодательства, которые отражены в Акте выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Э-386-в, и послужили основанием для возбуждения дел об административных правонарушениях по ст. 8.41, ч. 4 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6, ч. 11 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.21, ст. 8.46КоАП РФ.
Определением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ..., а также по ... в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО5 № Э-86-в/16 от ДД.ММ.ГГГГ дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 8.41, ч. 4 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6, ч. 11 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.21, ст. 8.46 КоАП РФ объединены в одно производство, делу присвоен № Э-386-в/16.
По результатам рассмотрения дела об административных правонарушениях, должностное лицо – директор МП «БВК» Мартынов В.А. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6, ч. 1 ст. 8.21, ст. 8.46 КоАП РФ, производство по ч. 11 ст. 8.2 КоАП РФ и по ст. 8.41 КоАП РФ прекращено.
Проверяя доводы жалобы о незаконности привлечения Мартынов В.А. к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 4 ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя: сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах; сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления; сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду; сведения о комплексных экологических разрешениях или декларациях о воздействии на окружающую среду; сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления; сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду; информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления; сведения о результатах осуществления государственного экологического контроля (надзора); информацию о консервации, ликвидации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, об изменении его места нахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.
Из ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.
Согласно п. 7 ст. 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 настоящей статьи, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.
Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждена форма заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов.
Из названного приказа следует, что в сведениях об объекте, заявитель указывает, в том числе наименование объекта, его местонахождение (адрес места нахождения и (или) кадастровый номер земельного участка (при отсутствии адреса места нахождения и (или)кадастрового номера земельного участка указываются координаты угловых точек объекта в государственной системе координат, земельного участка указываются координаты угловых точек объекта в государственной системе координат).
В соответствии со ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Установлено, что МП «БВК» эксплуатация объекта «Промплощадка ... – Шлакозолоотвал ...», код объекта НВОС ...-П, ..., км 2+900 автодороги «Северобайкальск-Дабан» на момент проверки осуществлялась на основании заключённого между МП «БВК» и МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством администрации МО «...»» договора о пользовании муниципальным имуществом ... на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ ..., дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № б/н к Договору. Кадастровый номер объекта ....
Объект НВОС ...-П имеет адрес местонахождения: ..., км 2+900 автодороги «Северобайкальск-Дабан», состоит на кадастровом учете, имеет свой кадастровый номер, согласно выписке из ЕГРН площадь Объекта НВОС с кадастровым номером ... составляет 27447,7 кв.м.
Установлено, что характеристики Объекта НВОС не изменялись при объединении земельных участков с кадастровыми номерами ....
Из анализа вышеизложенных норм следует, что изменение кадастрового номера земельного участка, на котором расположен Объект НВОС при неизменности характеристик самого Объекта НВОС его площади, адреса не влекут обязанности лица, эксплуатирующего Объект НВОС актуализировать сведения, имеющиеся в реестре.
Поскольку обязанности по актуализации сведений земельного участка, на котором расположен Объект НВОС, у должностного лица не имелось, суд приходит к выводу об отсутствии в его действиях/ бездействиях состава административного правонарушения по ст. 8.46 КоАП РФ.
В этой связи постановление должностного лица в части привлечения Мартынов В.А. к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ подлежит отмене с прекращением производства за отсутствием состава правонарушения.
Проверяя доводы жалобы о незаконности привлечения Мартынов В.А. к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 № 467 утверждено «Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» (действовавшим на момент проведения проверки), которым установлено, что обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ (пункт 3).
Нормативы качества окружающей среды должны соблюдаться на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Нормативы качества окружающей среды определяются в следующих местах отбора проб: а) для атмосферного воздуха и почв - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов (пункт 4).
При отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов (пункт 5).
Порядок ведения государственного кадастра отходов утвержден приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (далее - Порядок).
В соответствии с требованиями пункта 18 Порядка ГРОРО формируется на основе информации об ОРО, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49.
В соответствии с ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Декларацией о воздействии на окружающую среду от «МП БВК» по объекту «Промплощадка ... – Шлакозолоотвал ...», код объекта НВОС ...-П предусмотрено образование и размещение исключительно отходов золошлаковой смеси от сжигания углей практически неопасной, код ФККО 6 11 400 02 20 5.
По результатам лабораторных исследований проб с территории объекта НВОС «Промплощадка ... – Шлакозолоотвал ...», установлен 4 класс опасности отходов размещенных на шлакозолоотвале.
Поскольку на объекте НВОС - «Промплощадка ... – Шлакозолоотвал ...», находящимся в пользовании МП «БВК», размещены отходы IV класса, при этом данные сведения не внесены в ГРОРО, МП «БВК» не имеет лицензии на размещение отходов IV класса опасности, суд приходит к выводу о несоблюдении МП «БВК» требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.
Мартынов В.А. является директором МП «БВК», отвечающим за деятельность организации, ответственным лицом за выполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций предприятия, в связи с чем, выводы должностного лица о виновности Мартынов В.А. в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса и привлечении его к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, являются верными.
Проверяя доводы жалобы о незаконности привлечения Мартынов В.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, за исключением объектов II категории, в отношении которых предоставлено комплексное экологическое разрешение в соответствии с пунктом 12 статьи 31.1 настоящего Федерального закона, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.
Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать, в том числе, следующие сведения: декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов; информация о программе производственного экологического контроля. (п. 3 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов. (п. 4 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и негативного воздействия на окружающую среду устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду для атмосферного воздуха: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.
В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.
Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 утверждено «Положение о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух».
Согласно п. 9 указанного Положения нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий.
В силу ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В ходе проверки установлено, что в Декларации о воздействии на окружающую среду МП «БВК» указаны в качестве источников выбросов загрязняющих веществ на Промплощадке ... – Шлакозолоотвал ...: площадка сухого складирования золошлаков, от которой в атмосферный воздух поступает пыль неорганическая, содержащая двуокись кремния, в %: - 70-20; работа трактора на территории промплощадки марки К-701, от которой в атмосферный воздух поступают следующие загрязняющие вещества: Азота диоксид (Двуокись азота; пероксид азота), Азот (II) оксид (Азот монооксид), Углерод (Пигмент черный), Сера диоксид, Углерода оксид (Углерод окись; углерод моноокись; угарный газ), Керосин (Керосин прямой перегонки; керосин дезодорированный).
В ходе проведения внеплановой выездной проверки, установлено размещение иных отходов производства и потребления (строительные отходы, твердые коммунальные отходы) на теле золошлаковых отходов, в границах объекта «Промплощадки ... – Шлакозолоотвал ...», а также на прилегающей к нему территории. Кроме того, зафиксировано движение и работа иных транспортных средств, на территории «Промплощадки ... – Шлакозолоотвал ...».
По результатам лабораторных исследований проб атмосферного воздуха на объекте НВОС - «Промплощадки ... – Шлакозолоотвал ...» установлен выброс загрязняющего вещества - фенол от ИЗАВ ... без утвержденных нормативов допустимых выбросов.
При таких обстоятельствах выводы должностного лица о виновности должностного лица МП «БВК» - директора Мартынов В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ являются верными.
Доводы жалобы о том, что выброс фенола образовался не от шлакозоловой смеси, правового значения не имеют, поскольку являясь пользователем Объекта НВОС МП «БВК» должен контролировать выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, утверждать нормативы допустимых выбросов.
Проверяя доводы жалобы о незаконности привлечения Мартынов В.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно условиям Договора о пользовании муниципальным имуществом ... на праве хозяйственного ведения ... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного МП «БВК» и МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством администрации МО «...» объект недвижимости с кадастровым номером 03:17:000000:5491 объект НВОС «Промплощадка ... – Шлакозолоотвал ...» передан» передан МП «БВК» на праве хозяйственного ведения.
Согласно п. 2.1 Договора пользователь владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом в соответствии с его назначением, Уставом предприятия, законодательством РФ и РБ.
В силу п. 4.1 Договора пользователь несет бремя, связанное с содержанием имущества, а также риском его случайной гибели или порчи, если иное не предусмотрено договором.
Декларацией о воздействии на окружающую среду от «МП БВК» по объекту «Промплощадка ... – Шлакозолоотвал ...», код объекта НВОС ...-П предусмотрено образование и размещение исключительно отходов золошлаковой смеси от сжигания углей практически неопасной, код ФККО 6 11 400 02 20 5.
По результатам лабораторных исследований проб почвы в границах «Промплощадки ... – Шлакозолоотвал ...» и на прилегающих к объекту земельных участках расположенных в границах кадастрового квартала 03:23:010501, установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в пробах почв: никеля, кобальта, нефтепродуктов, хрома.
Загрязнение почвы, земельных участков, в границах кадастрового квартала 03:23:010501, граничащих с объектом НВОС «Промплощадка ... – Шлакозолоотвал ...», является нарушением п. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В связи с чем, выводы должностного лица о виновности директора МП «БВК» - Мартынов В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ являются верными.
Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях должностного лица состава административных правонарушений, предусмотренныхч. 4 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.
Доводы заявителя о том, что во вмененных директору МП «БВК» Мартынов В.А. правонарушениях отсутствует состав правонарушений, в связи с тем, что выбросы фенола, а также вредные вещества, обнаруженные в пробах почв образовались не от деятельности МП «БВК», несостоятельны, поскольку МП «БВК» на праве хозяйственного ведения использовало Объект НВОС, на момент проверки являлось субъектом ответственным за его эксплуатацию.
Тот факт, что Шлакозолоотвал возвращен МКУ «Комитет по управлению городским имуществом Администрации МО «...», в настоящее время не находится во владении МП «БВК», правового значения не имеет, поскольку на дату выявления правонарушений субъектом, эксплуатирующим Объект НВОС являлось именно МП «БВК».
На основании вышеизложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене в части привлечения директора МП «БВК» Мартынов В.А. к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ, с прекращением производства по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствие состава правонарушения.
В остальной части постановление о признании директора МП «БВК» Мартынов В.А. виновным в совершении правонарушений по ч. 4 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ –подлежит оставлению без изменения.
Несмотря на то, что производство по делу прекращено в части, наказание, назначенное Мартынов В.А. должностным лицом, не подлежит изменению, поскольку назначено в пределах нижней границы санкции ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Иных нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1, ст. 4.4 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств смягчающих ответственность.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ..., а также по ... в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО5 № Э-386-в/16 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – директора МП «БВК» Мартынов В.А. к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6, ч. 1 ст. 8.21, ст. 8.46 КоАП РФ отменить в части привлечения должностного лица – директора МП «БВК» Мартынов В.А. к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ.
Производство по делу в части привлечения должностного лица – директора МП «БВК» Мартынов В.А. к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствие состава правонарушения.
В остальной части постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ..., а также по ... в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО5 № Э-386-в/16 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – директора МП «БВК» Мартынов В.А. к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу Мартынов В.А. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья ФИО2